【921回顧】
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轉眼921大地震已經21週年了，這場堪稱台灣歷史上最慘痛災害之一的大地震，帶走了2,415條人命，以及造成11,305人員受傷。自此以後，政府將每年9月21日訂為「國家防災日」，透過演習以及相關教育來提升全民的防災意識。
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在事發之後，美國國會眾議院由共和黨議員貝羅伊特（Doug Bereuter），在第一時間9月21日提出《對1999年9月21日在台灣之毀滅性地震中之災民表示慰問》的眾議院決議案（H.Res.297，https://pse.is/uygmp）； 不久，參議院也在10月1日由共和黨參議員羅特（Trent Lott）提出相應版本的參議院決議案（S.Res.194，https://pse.is/up6as， 內容與眾院幾乎雷同）；最後，共和黨眾議員柯克斯（Christopher Cox）於10月5日提出《加速提供台灣人民緊急人道援助、災難救助援助以及醫療援助》的眾議院聯合決議案（H.J.Res.70，https://pse.is/v4t92）。
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9月21日的眾議院決議案一出，立刻就得到兩黨議員的支持，當天就有13位議員連署，最後在9月28日以424比0壓倒性的票數通過眾議院。而在參議院方面，則是在10月1日提案當天就直接通過此案，效率之高！這兩個決議案都是屬於「簡單決議案」，通過之後並不具法律上的約束力，僅表示國會的意見與態度。儘管如此，能夠讓參眾兩院在短時間之內相繼通過決議案，可見美國國會對台灣的重視。
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另外一個就不太一樣了，這個由柯克斯所提出的眾議院聯合決議案，在法律位階上是和法案一樣具有法律約束力的；而我們也能從標題看出，這個聯合決議案除了向921受難者致意之外，更著重在要求美方端出牛肉（好像有點敏感？）解決台灣在災害救助上面所面臨到的阻礙。
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例如：1）當台灣有緊急危難時，總統應採取一切必要手段通知美國政府各機關，以及國際NGO組織，包括像是美國紅十字會等；且，這些國際組織應盡速提供台灣協助，不需要再向中華人民共和國（PRC）事先徵求同意。2）幫助台灣取得國際醫療以及人道救援組織的會員資格。美國總統應代表美國政府採取一切手段幫助台灣取得紅十字國際委員會、聯合國人道事務協調廳，以及世界衛生組織的會員資格。
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柯克斯議員的這個聯合決議案可以說是誠意十足！只可惜，雖然該案有兩黨議員支持連署，最後僅停留在提案階段。
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以前，當大家想到台美關係，往往只想到軍售，認為美國只是把台灣當作出售其「破銅爛鐵」二手軍備武器的盤子（但其實幾乎都是亂傳的謠言啊…）。但觀測站回顧歷年美國國會的台灣相關法案，其實數量最多的一直都是 #替台灣爭取國際參與 的立法，而且具有高度跨黨派共識。
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這次透過921事件回顧當初的這些法案，再次顯示美國國會對台灣長期以來的關心。且，從當初艱難地推動具有約束力的立法，一直到年來《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》和《台北法》等「法案」階級的立法相繼通過，更能標誌台美關係的苦心經營與開花結果。
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☹☹☹補充：看到美國以及其他各國熱心幫忙的回顧（例如該年是紐西蘭第一次派出國際搜救隊），就不得不想起，當年有一個國家第一時間跳出來關閉領空不讓救援隊的飛機飛過，對外宣稱要救援台灣需要經過他們的允許，盡力阻擋國際救援。
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這就是泱泱大國的官方水準，想到這段實在很難令人不生氣。（後來該大國發生重大震災，台灣人捐了非常多的錢，然後該國官方完全隱藏了消息，再回過頭來罵台灣冷血。）
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圖 | 美國救援隊來台協助921地震救災工作
〈美國在台協會，追思921大地震20年〉

澳洲野火警惕
今年極端氣候 戒慎恐懼

楊之遠／文化大學土地資源系兼任教授（台北市）

澳洲野火肆虐導致雪梨籠罩在濃厚的霧霾之下。路透

美國太空總署日前發布，二○一九年全球平均溫度比廿世紀平均水平高零點九五攝氏度，僅比一六年的紀錄低零點零四攝氏度，為歷史第二最熱年分，但後者係受到聖嬰現象加持的影響。

英國基督徒互援會於一九年十二月底發表報告指出，該年全球至少發生十五次造成超過十億美元損失的氣候變遷相關災害，其中七次甚至造成至少一百億美元的損失，包括肆虐印度北部的洪災、中國的利奇馬颱風、美國的多利安颶風、中國洪災、美國中西部和南部洪災、日本超級颶風哈吉貝，以及美國加州野火等，其中加州野火造成的損失高達二百五十億美元。

顯示在氣候變遷的助長下，一九年極端天氣衝擊全球每個角落。從非洲南部到北美洲，從亞洲到歐洲，洪水、暴風雨和火災造成各種破壞損失。但該報告沒有將澳洲自去年九月（冬季）起發生的野火列入。

一九年，澳大利亞的年均氣溫比歷年高一點五二攝氏度，是自一九一○年有氣溫紀錄以來的最高值，同時年降雨量只有二七七毫米，是自一九○○年有降雨紀錄以來的最低值。由於高溫、乾旱，造成澳洲四個月前發生的零星山火，逐漸失控，火苗隨著強風在全國蜿蜒燃燒，演變成目前噩夢。

澳洲東海岸受到的打擊最大，已燒毀逾六百萬公頃土地，是澳洲有史以來最致命的叢林大火災難，造成數十人死亡，千人受傷。大火並對自然生態帶來毀滅性破壞，已有數億動物燒死。林火產生的有毒煙霧不僅籠罩沿海各大都市。根據衛星監測，澳洲野火煙霧在十天之內即傳遍世界，影響全球懸浮微粒水平。估計澳大利亞叢林大火已向大氣排放約四億噸二氧化碳。

儘管澳洲遭遇三年乾旱及空前野火災難，澳洲總理莫里森及能源部長泰勒日前仍堅持澳洲不需要為了抑制全球暖化而採取更積極的減排作為，引發民怨。

因此今年一月十三日澳洲Newspoll民調顯示，莫里森的支持率從百分之四十五下滑至百分之卅七，大跌八個百分點，係自二○一八年八月接任自由黨黨魁以來最低者，支持率也被工黨領導人安東尼．阿爾巴尼斯所超越。迫使莫里森終於在十五日承認氣候變遷是真實的，改變以往否認野火跟氣候變遷有所關聯的立場，試圖緩和災民的不滿情緒。

俄羅斯專家預測全球暖化將決定二○二○年的天氣，世界各地將出現更多自然災害，而亞洲地區遭受的損失將超過其他地區。

二○一九年強烈颱風多從台灣南北擦邊略過，除了淹水外並未有重大災情。因此在總統大選期間，兩黨總統候選人均未對氣候暖化的因應有所表述，令人遺憾。預計二○二○年暖化衝擊將愈凶險，建議連任之蔡政府應以澳洲大火為殷鑑，除了加強民眾對氣候變遷的教育宣導外，相關部門更應以戒慎恐懼的態度面對今年梅雨、高溫、颱風等極端天氣的考驗，做好充分準備，以減少災害損失。

《108.11.5記者會-南方澳斷橋不扛責 林佳龍拚選舉保官位》
宜蘭縣南方澳跨港大橋今年10月1日發生坍塌，導致12人受傷、6人死亡的悲劇。但是事件已發生滿一個月又五天了，斷橋原因仍不清不楚，國民黨團有十項疑問請教蔡政府：

一、 發生這麼重大不幸事件，請問初步調查報告何時要公布？何時可讓大眾了解事實真相？

二、 蘇澳港為臺灣東北部國際商港，依據商港法規定，商港主管機關為維護港區與周邊之環境及公共設施之安全得向使用者收取管理費。橋樑屬商港基本設施，二十年來交通部依法收取管理費，卻未負責橋梁維護工作？交通部只知收費、不知維護嗎？

三、 公路局制定公路橋梁檢測及補強規範，重點在於規範公路一般性橋梁檢測。但是南方澳大橋為國內唯一單鋼拱橋，屬於特殊性橋樑，因結構較為複雜，依規定須訂定其檢測及養護作業規定，請問航港局、港務公司為何沒有訂定南方澳大橋之檢測及養護作業規定？導致定期檢護工作流於形式！

四、 依據公路橋梁檢測及補強規範，一般性橋梁原則上應每二年至少檢測一次，特殊類型橋梁，每年應檢測一次。港務公司坦承101年接手管理後，自行認定港區為管制區，從未進行獨立檢測，是否是行政怠惰釀成災害，官僚殺人？

五、 港務公司指出歷年來針對該橋的維修經費為1795萬元，項目包含路燈、結構安全改善等項目。請問港務公司沒有進行特殊性橋樑之檢測，如何決定維修項目？歷年來做哪些項目維修？

六、 擁有跨港大橋產權的航港局說，103年、105年都有委託健行科大做檢驗，事後發現縣府檢測報告內容未提及這次斷橋可能的主因–鋼索鏽蝕！特殊性橋梁為何不必檢測鋼索？如此草率檢測報告是由何單位驗收？

七、 港務公司監測系統未發揮效能，還不只橋梁一項！港務公司對於轄管商港碼頭之維護管理，去年遭監察院指出對轄管商港碼頭之維護管理有未納入風險評估概念、碼頭構造物缺乏一致性之檢測評估標準等缺失！港務公司各分公司之維護標準不一，海上、陸上相關設施是否安全？未來是否造成更多不幸事件？

八、 負責南方澳大橋維護的台灣港務公司，從蔡政府上台後，前後2任董事長分別是吳宏謀、吳宗榮，各來自「高雄幫」與「台南幫」，皆不具備航運專業，民進黨只看顏色不看專業的人事安排，國營事業淪為肥貓酬庸單位，難怪會出事，罔顧人民生命安全，未來台灣港務公司董事長派任還要政治酬庸嗎？

九、 此事件造成6死12傷慘劇，除港務公司董事長吳宗榮下台外，沒有人須負擔政治責任嗎？林佳龍部長不用下台嗎？

十、 這個事件蔡政府何時要追究相關人員的行政責任、法律責任？蔡政府不要以為民眾會淡忘，請儘快提出懲處名單！
交通部 中華民國行政院
#南方澳跨港大橋

『台灣原住民防災救難協會』緣起


2009年莫拉克風災期間，原住民部落明確的受災訊息直到災後的第五天才傳出。2009年8月13日，媒體大篇幅報導「佳暮四英雄」以專業冷靜的態度應對天災，讓屏東縣霧台鄉佳暮村的135位村民平安脫困；隔天，佳暮四英雄再度進入山區救人。類似這樣的案例，在莫拉克風災期間還有屏東三地門鄉大社部落的女村長、台東金峰鄉嘉蘭部落的青年會...等。他們都憑藉著在部落生活的經驗，以及對山區地形地貌的瞭解，進而在災害期間協助部落的同胞脫困。

原住民長期生活於山林間，我們有著與山林共存共榮的生態智慧，歷年來，不論是森林火災或山難救助，每一次都是我們部落的「山青」去協助救援工作；也因此，在經歷過莫拉克風災這樣重大的災難之後，部落的年輕人不斷的討論要如何有效率、有系統、有組織的面對未來可能發生的災害，並將傷害降到最低；最後，以佳暮四英雄為發起人的「台灣原住民防災救難協會」正式成立。

今年初，協會提出「原住民防災救難人員專業訓練計畫」並獲得原民會公益彩卷盈餘的補助，經過三個月的訓練之後，救難隊員全數取得專業證照，協會也同時取得消防單位的「民間救難團體救災認證」。對於台灣第一支專業的防災救難隊伍的成立，我們期待原住民部落甚至於一般地區的防災救難工作都能更為落實，並將可能的傷害降到最低。未來，協會將更進一步的辦理「國際救援」的組織訓練工作，藉此將原住民對於山域、水域及陸域的救難精神與經驗傳播至世界各個角落。



音樂（音效）提供：飛魚雲豹音樂供團 《林廣財-頌讚歌》
《勞動歌》