2021.08.15
台灣啟示：立陶宛的冰島時刻與阿富汗的關鍵時刻

邱志偉，立法委員

此刻，國際上正發生二件相當關鍵的大事。對台灣而言，屬立陶宛政府宣布同意台灣政府設立「駐立陶宛台灣代表處」（The Taiwanese Representative Office in Lithuania）。根據外交部新聞稿指出，「是繼2003年在斯洛伐克設處，相隔18年後再次在歐洲設立代表處。」相當具有歷史意義。

本月10日，本人身為立法院台灣與波羅的海三國國會議員友好協會會長，也在立法院召開「加強我國與中東歐外交關係」記者會，呼籲外交部正視如此關鍵性的歷史時刻，在預算、人才及政策面上加強和立國政府關係。

然而中國政府在此刻大動作宣布召回大使表達抗議，立國總統頂住壓力支持與台灣發展關係，這是台灣相當關鍵性的歷史時刻。因為在過去台灣往往未能受到合理待遇，但若立國政府肯願意給予台灣名分，又能抵擋中國壓力，未來或許能帶起相連的骨牌效應。

外界有聲音認為，立陶宛此時的作法和冰島當年率先承認立陶宛獨立的歷史情境類似。不過，即便我們期待新一輪的「立陶宛時刻」來臨，但我們不能忽視的一點是，當年90年代蘇聯實力正在疲弱，受阿富汗戰爭所累，經濟已經瀕臨崩潰，各加盟國已漸不甩蘇聯。但此刻，中國對台灣的打壓力道仍強，在國際上即使面臨巨大壓力，仍不見其實力出現疲弱之姿，未來台灣是否能擺脫中國恐嚇參與世界衛生大會，仍是最關鍵具體的指標，對外交處境，台灣仍不能過度樂觀。

但就在此同時，我們看到阿富汗正面臨同樣非常關鍵性的歷史時刻，阿富汗激進組織神學士（Taliban）已攻占阿富汗大多省會，目前僅剩首都喀布爾尚未控制，阿國政府已岌岌可危，美軍與各國大使館正加速撤離。

此情此景，簡直如同1949年的中華民國國民黨政權敗逃台灣、1975年南越政府全面垮台，都是同樣遇到美國政府對其政權不支持或是決定自該國撤軍。而阿富汗政府此刻面臨的處境，也同樣是阿國政府及軍隊，歷時20年，長期未獲美國國內輿論支持，美國政府在911事件後為消滅支持恐怖組織的政權，而佔領阿富汗，如今正加速自阿富汗撤軍，歷史幾乎回到原點。

俗語有句話說：己願他力，也就是自己的心願，卻希望他人完成。台灣未來就算面臨複雜的兩岸關係以及可能生變的中美關係，台灣都務必要有自立自強的心理準備，我們萬不可把自己的安全，建立在完全依賴他人羽翼之下。同時，若要美國政府對台灣安全的支持，萬不可忽略美國民意的支持度，而最好的保證，就是自己做好準備，同時又能給予美國相應的回饋。

立陶宛的外交勝利與阿富汗現在處境，對台灣的外交與安全都有許多值得深刻省思之處。

我期待外交部與國防部，除了立陶宛的外交成功，要認真思索背後的情境以及台灣未來可供參照之處。阿富汗政府當前面臨的處境，為何美國撤軍之後政權立即走向覆亡，還有美國輿論對這個國家的立場態度變化，這中間可帶給台灣那些借鏡，都務必要詳加研究，徹底省思。

什麼是「外交關係」？大使館是什麼？蓋亞那設的台灣辦事處／立陶宛設的台灣代表處的法律性質為何？ https://wp.me/pd1HGm-mg

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【直播EP28重點整理】🥜台澎小堅果🌰
時間：8/14（六) pm8
講者：臺澎國際法法理建國連線創辦人－黃聖峰 ＋皮筋兒
主題：
1. 什麼是「外交關係」？
2. 大使館是什麼？
3. 之前沒設成的蓋亞那台灣辦事處法律性質為何？為何設不成？
4. 將在立陶宛設立的台灣代表處法律性質為何？

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🍭１ 什麼是「外交關係」？
許多人其實不太了解外交關係的狀態，對ＲＯＣ政權在台灣與外的活動到底是什麼回事？常常會對於外交上的進展會有平行時空的想像。

這對於我們想讓台澎成為國際法上的主權國家這個目標，其實會有負面的影響，因為錯誤的認知就會產生錯誤的行動。

先來聊聊什麼是外交關係。

Diplomatic relations　外交關係；diplomat　外交官。
在現在國際法秩序中的外交關係是指兩個主權國家之間往來的關係。所以，外交關係絕對不會是講某國家與某民間團體，也不會說某國家與個人的關係。

就目前我們看到的ＲＯＣ政權它對外的關係，真正可以談得上是「外交關係」的只有那１５個邦交國，就是承認ＲＯＣ政權為中國主權國家合法政府的１５個主權國家，這之間進行國家之間的往來才是外交關係。

如果ＲＯＣ政權與其他不承認它是中國政府的國家互動嚴格說起來不能稱之外交關係，可稱對外關係、非官方關係。這往來過程會受到許多限制，比如「外交禮遇」就不一定會有。

國家跟國家進行外交關係的時候，每個國家會基於自身利益，與對方進行往來，往來的過程一定會有一些重要機密資訊的存在。這情況之下，與其他國家的外交官互動時會有國際法上的規則出現，這些外交規則就是確保外交官在代表它的國家執行外交任務時，確保他能完成他的工作。有些事務是談成功以後才有辦法公開，所以在中間過程中必然會有「機密」存在。基本上來講某個國家對其他國家外交官身上所攜帶的東西是不可以檢查，過Ｘ光機沒問題，但行李箱內的文件、書信是不能檢查的，這是外交慣例、國際法上外交往來的規則。

另外很重要的是，為了確保彼此之間有外交關係的國家可以排除外在的干涉跟試探，彼此之間會互設外交使館，如大使館、領事館。這些地方可以形容是派駐國在駐在國擁有的一個特殊空間。在這個空間裡，駐在國會尊重派駐國，但不能說這個空間是派駐國的領土喔！比如說駐在國的國民在本國遇到危險時，可能會跑到他國設立的大使館中尋求政治庇護，此時，駐在國的警察就不會進入。

派駐國外交使館所在土地的領土主權仍舊是駐在國的，國際法上的規範外交上的慣例把這個空間當作派駐國的專有區域，基於國家之間互相尊重的外交關係。假如某國忽視這個外交慣例而讓軍隊衝入某大使館內，就會引發很嚴重的外交事件，甚至導致斷交。

就法律上來說，外交史館所在地的領土主權仍舊是駐在國的，只是駐在國會尊重派駐國，當地的軍警不能任意進出，但如果兩國交惡的話，駐在國是可以把對方驅離的。

即使派駐國買下這個房屋，但要是斷交的時候，駐在國仍舊可以把這房屋所有權收回，收回法律上的權利，因為房屋所有權的概念是建構在駐在國的國內法律上。不動產所有權概念不是國際法建構的，而是屬於國內法的層級，所以當然是要依駐在國國內法律來處理。

嚴格說，外交上的慣例只要兩國之間處於正常狀態，雙方就會遵守，但如果不想與對方當朋友，那些好的待遇就不一定有，就好比跟朋友相處，你會對朋友很好甚至可以讓她住你家某房間，但若關係不好時，當然可以拒絕她住下。

再舉例，美國在臺協會的土地所有權是在ＲＯＣ地政機關的紀錄、登記，連ＲＯＣ政權國有財產也是要登記，但這土地不是美國的領土。

某國對自己擁有領土主權的地方當然可以制定國內法來決定怎麼使用。舉例來說，日本在自己的領土範圍內透過法律建立土地所有權的概念，這個概念是疊在領土主權之上，領土主權是基礎，之後再加上土地所有權登記制度來操作土地所有權，這是屬於國內法的範疇，這裡的所有權是永久的沒有時間限制unlimited，所以可以代代相傳。

但是，有的國家是沒有所有權的概念，例如ＰＲＣ政權代表的中國，沒有土地私有制度，只有土地使用權的概念，此時土地使用權是有時間限制，登記的時候就會寫明時間限制，你可能擁有房屋所有權是但土地仍是國家的你不能擁有。總之，這些法律制度都是由這個國家或者治理政權來決定的。

所以說，不能說大使館是駐在國的領土，因為領土主權是國際法的範疇，必須透過領土主權的取得、移轉規範才有辦法取得，不可能透過國內法層級的不動產所有權登記來取得領土主權。

國家之間的外交關係一定是正式的官方關係，會依照關係好壞程度來有所差異，就好比人跟人的關係，不會因為你喜歡對方才把對方當人，不喜歡對方就不把對方當人看待，國與國之間也是這樣，不管跟對方的關係好或壞，都還是有個基本規則就是國際法中有規範到的。

如果跟對方不太熟，比如在國際組織上遇到，頂多就是相敬如賓，承認對方是主權國家這樣而已，若很討厭對方，可能彼此的外交官會互罵，這也沒問題。

如果兩個國家進展很好就會進一步合作，讓對方國民可以來到自己國家更方便，例如落地簽（所謂的免簽入境其實還是有拿到簽證，就是落地簽）。進一步，也可以讓國民之間做生意往來、業務更有效率就可以來互設單位，例如設立經貿往來的辦事處、代表處。

國家跟國家之間互相認定是國家，所設立的代表處，跟ＲＯＣ政權在立陶宛設立的那個代表處是不同的東西喔！

認定對方是主權國家時來設立的代表處，會互相認定是國家的代表處，就是彼此之間的外交單位直接接洽，會有官方共同公開宣示彼此進行的官方往來，這個代表處的人員法律上就是認定為外交人員。

經貿往來很順利的話，就可能進一步設立領事館，這就是正式外交的使館的一種，領事館處理的是行政方面的事務，例如在當地的文憑學位的認證、護照、簽證的處理。

領事館在國家對境外國民提供的外交保護 (diplomatic protection) 上也扮演一定的角色。假設日本人在美國受到不公平對待，日本人可以去派駐美國的日本大使館或領事館尋求協助。

再往前一步，大使館的大使是某國家的正式代表、具有相當於「國家元首代言人」的權限，所以大使說出來的話意義就非常重大。

而領事未必具有可以代表某國的權限，領事就像是處理行政人員，是某國派過去處理外交事務的人員，領事說出來的話不一定具有「代表某國官方正式立場」的意義。

如果是兩國建立邦交通常會互設大使館，這個大使會直接派駐在該國。當兩國需要對話時就會透過大使來溝通。如果沒有派駐大使，就會很不方便，要時常搭飛機、搭船過去。基於外交事務上的保密需求，正式外交溝通會傾向當面溝通，避免用電話或文件進行重要的外交溝通。

大使的角色很重要，因為是某國的代表，除了特殊情況之外，通常派駐過去的大使只有一個，像是日本駐美國大使只有一個，可能外交人員有很多，但日本駐美國大使的大使只會有一個人。大使擔任的工作是進行兩個國家之間的溝通，所以一定是駐在國可以接受的對象，比如日本派去給美國的大使一定要是與美國關係良好者，才能有效的進行溝通，所以在派出大使之前都會先討論會派誰，好建立良好的橋梁。還有一個情況是，如果之後發生不愉快的事件就會先撤回大使，在斷交之前先暫時停止對話這樣；或者是有驅逐大使的狀況也是有的，這次ＰＲＣ政權與立陶宛之間就是有這樣的互動，ＰＲＣ政權就撤回大使。
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🍭２大使館是什麼？
大使館就是大使在駐在國辦公的地方，也常被大使作為官邸使用。

延伸閱讀　Q&A28美國駐華大使館是什麼？：https://www.facebook.com/258660130833607/posts/4087981034568145/?d=n

大使館跟領事館就是外交使館，所以駐在國也會很注意維護周遭安全，以避免發生外交危機。
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🍭３之前沒設成的蓋亞那台灣辦事處法律性質為何？為何設不成？
一般來講，ＰＲＣ政權的狀態，蓋亞那承認它是中國合法政府，所以ＲＯＣ政權就不會是國家政府身分，所以處理ＲＯＣ政權一定會受制於一中框架，至於受制的程度到哪就看該國對台澎的領土主權的認定是如何。

如果，某國它不只承認ＰＲＣ政權是中國政府又承認台澎領土主權屬於中國的話，那當然就一定聽ＰＲＣ政權的話，並把ＲＯＣ政權當成中國這個國家的地方政府，此時，ＰＲＣ政權若以中央政府自居要求該國不要跟地方政府往來，該國基本上只能遵守。這是出於法律的考量。

另一種情況，儘管這個國家不認為、也不承認台澎領土主權屬於中國，只認知ＰＲＣ政權的主張，但如果該國與ＰＲＣ政權有緊密的政治或經濟關係，就可能會受制於這個關係。即使該國不承認台澎領土主權是屬於中國，也不接受ＰＲＣ政權口中的一中原則（臺灣是中國的一部分），但會基於國家利益的考量，依據ＰＲＣ政權的期望來對待ＲＯＣ政權。這就是政治考量。

所以說同樣都是設立不起來，雖然結局一樣，但原因可能是法律考量也可能是政治考量，所以處理方式不同。

如果是法律考量要解決的話，就是讓台澎透過國際法完成建國，這樣就可以拆解「台澎領土主權屬於中國」的框架，法律上的考量就會被去除。但此時仍舊可能會有政治上的考量，這也是難免。國際上也有看過Ａ、Ｂ、Ｃ三個主權國家，Ａ國因為政治考量所以就不跟Ｂ國討厭的Ｃ國進行外交也是有的，就好比與人相處會有的狀況：我不跟某個人好，就叫自己的朋友也不要跟那個人好。

但法律上的問題會比政治上好解決。政治變化得很快很難說得準，但法律上的問題一旦處理好就不會有變卦。

蓋亞那在獨立建國之前是英國殖民地，對台澎法理地位比較有可能會接近英國的立場，英國認為台澎領土主權未定。蓋亞那與ＰＲＣ政權建立外交關係時並沒有對台澎領土主權歸屬問題表態，所以台灣代表處設不成的原因有可能是政治上的影響。

英國的立場意見可以看　台澎國際法法理建國聯線的網站　http://www.rotpnetwork.tw/reference.php?LAN=TW
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🍭４將在立陶宛設立的台灣代表處法律性質為何？
立陶宛這個台灣代表處跟蓋亞那台灣辦事處的法律性質都是非官方的單位，因為他們都不承認ＲＯＣ政權是中國國家政府。所以不是國與國的外交關係，可以類比為民間團體，企業在海外開辦事處。

這類代表處可以說是ＲＯＣ政權派駐在他國的事實上的外交使館，但仍舊不是官方的單位，法律位階上是受ＲＯＣ政權委託處理官方事務的民間單位。就好比政府路邊停車格會委託民間單位來協助開單收錢這樣。但法律上它沒有外交大使館的地位。派駐的外交人員就未必能享有外交官的禮遇。能得到什麼待遇要看駐在國的立場，有可能會因為駐在國與ＲＯＣ政權關係良好，就給予外交人員相當於外交官的禮遇；有的國家則可能會直接要求ＲＯＣ政權派駐的外交人員遵循與一般觀光客相當的規則這樣，而這就是ＲＯＣ政權不被承認是國家政府，導致外交人員欠缺外交官地位的現實。

ＲＯＣ政權派去ＲＯＣ政權邦交國的大使就是中國大使，絕對不是台灣大使喔！

🧋延伸閱讀🧋

台灣有邦交國嗎？https://wp.me/pd1HGm-7H

ROC政權慣用語的背後意義與建國派的建議用語 https://wp.me/pd1HGm-g7

華台不分的現象、國家正常化的問題 https://wp.me/pd1HGm-m3

#終止代管自決建國

【2021年七月第二週 國內外大事報你知】
【一週大事關注焦點：OPEC無共識未來油價恐飆升／美國延長香港的國家緊急狀態一年／歐洲議會通過貿易報告推動台歐交流／行政院拍板加碼中小企業補助／美印太協調官表示兩岸需維持現狀／立陶宛在台設辦事處不怕中制裁】

國外：

#OPEC無共識未來油價恐飆升
OPEC原訂5日舉行第三次增產談判線上會議，因會員國對石油是否增產意見不合，臨時取消會議並無限期延遲，至今油價飆漲至六年來最高點。

#美國延長香港的國家緊急狀態一年
拜登以中共破壞香港自治為由，延續川普宣布香港緊急狀態政策，繼續終止香港特殊待遇，包括制裁香港官員，以香港對美國所構成的威脅。

#歐洲議會通過貿易報告推動台歐交流
歐盟議會通過「新冠肺炎疫情的貿易面向及影響」報告，促請歐盟執委會推動與台灣的貿易交流，就半導體、能源產業展開對話，於今年底啟動評估及公眾諮詢。

國內：

#行政院拍板加碼中小企業補助
政府加強國內中小企業補助，政府祭出「投資台灣三大方案」提供土地租金優惠、專案貸款等協助措施。包括「根留台灣」貸款方案加碼500億元額度，「中小企業」方案加倍額度。

#美印太協調官表示兩岸需維持現狀
美印太協調官坎貝爾出席亞洲協會，表示中國不要用鎮壓香港的方式鎮壓台灣，同時支持美國與台灣發展非官方關係，但無意改變現狀，不支持台灣獨立。

#立陶宛在台設辦事處不怕中制裁
立陶宛經濟部長表示未來會在臺灣、韓國、新加坡等設立辦事處，面對中國威脅並不畏懼。由於立陶宛主要出口國為俄羅斯、東歐，依賴中國程度小。

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針對放寬現行石油生產限制，OPEC會員國同意在供不應求的情況下，石油增產，但OPEC+擴增的供應量能否滿足需求仍是未知。目前供需兩面都存在不確定性，五月以來Delta變種病毒導致多國宣布延長封城，不利於油價。若OPEC會員國持續沒有共識，擅自提高產量，未來油價恐持續上漲。

中國長年以香港作為與海外企業接軌的國際樞紐，去年中國〈國安法〉介入香港自治後，美國取消香港特殊待遇，多家跨國公司離開香港，傷及中國利益，但是否會讓中國政策轉向，有待日後觀察。

歐盟正處於美中兩大國間矛盾處境，在不願得罪中國與歐盟自身價值觀間抉擇，導致歐盟出現一邊繼續推動歐中協定，一邊外交杯葛北京冬奧的搖擺狀態。歐盟議會認為應強化供應鏈韌性及多元性，也許與台灣談妥貿易協定，建立有效供應鏈，能保持歐盟戰略自主；對台灣來說歐盟占所有外資四分之一，談妥雙邊協定利多於弊。

今年台灣第二季出口達千億美元表現亮眼，但國內疫情衝擊內需市場，服務業、餐飲業自五月三級警戒後多家店面歇業，內需市場急凍，失業率創新高。隨著確診人數下降，國內投資會是下半年經濟成長的能動力，政府因此加碼補助國內企業貸款補助。

美方不支持台灣獨立，其背後脈絡是美國長期一貫的立場，為維持台海平衡，兩岸需維持現狀。縱使美方檯面上不支持台灣獨立，但在台灣國際參與以及地位上推動不少，包括支持台灣參加WHA。現階段來說，台灣要獨立內部有憲法問題要解決，外部有兩岸問題，台灣獨立與否並不是單一因素就能決定。

立陶宛相較白俄羅斯親俄國，立陶宛政府則採親西方的政策，經歷了蘇聯專制統治，90年代獨立後對緊鄰的俄國保持戒備，減少對莫斯科的經濟依賴，這也影響日後與中國的關係。立陶宛現今外交策略以價值觀為基礎，尋找共有價值觀的新貿易對象，加上五月時退出了中國17+1聯盟，雙方經貿活動少，無懼中國牽制。

#JulyW2 #Eventsoftheweek

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各節重點：
00:40 什麼是「貿易戰」？
01:51 美國為什麼要打貿易戰？
02:38 川普的說法合理嗎？
03:48 日本也被美國用貿易戰打過？
05:22 台灣也被貿易制裁過？
07:09 那現在的中國又是為了什麼被打呢？
08:34 「美中貿易戰」背後更深層的因素
09:49 我們的觀點
11:25 提問
11:41 掰比～別忘了訂閱！

【 製作團隊 】
｜企劃：羊羊
｜腳本：羊羊
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：絲繡 ＆ 范范
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】
→ 四層原因看「美中貿易戰」：未來世界產業鍊大分流的第一步：https://reurl.cc/G6A73
→ 《尋租中國》導論：https://reurl.cc/G6A8D
→ 《尋租中國》：美中貿易戰以及「中國製造2025」：https://reurl.cc/RVz5G
→ 川普為什麼要與中國打貿易戰？：https://reurl.cc/WmGek
→ 美國主要貿易夥伴列表：https://reurl.cc/D2ARO
→ 爾要戰，便戰！中國真有底氣叫板貿易戰 ？︱《王伯達觀點》#12：https://reurl.cc/vz7l1
→ 陶傑看經融：中美貿易戰深層恩怨、探討美國背後目的：https://reurl.cc/MQ2O3
→ 中美貿易戰交手數月 川普壓著中國打贏了？-李四端的雲端世界：https://reurl.cc/lWDEl
→ 華為禁不禁？震盪國際的美中5G之爭｜國際大風吹｜EP53：https://reurl.cc/1V1n9

【 美國為何發動貿易戰 (霸權相關）】
→ NHK紀錄片中美未来霸權爭奪戰（2019年1月19日放送）：https://reurl.cc/78k6k
→ 陶傑：中美貿易戰陰謀論？美國不容許兩國霸權？不能只讓美國作主？中國應如何強大？！：https://reurl.cc/Ar9jE
→ 薛中鼎：中美貿易戰的霸權之爭：https://reurl.cc/LO2l7

【 美國為何發動貿易戰 (遊戲規則相關）】
→ 美國3月22日調查結果及擬採行措施：https://reurl.cc/NM035
→ 貿易與人權之爭：親歷者講述中國最惠國論戰：https://reurl.cc/9kW3x
→ 美國商務部長：中國已不需要「貿易最惠國待遇」了：https://reurl.cc/8aeXR

【 美國如何發動貿易戰 】
→ 2018－2019年中美貿易戰：https://reurl.cc/oM7O3
→ 美國對中國301調查：https://reurl.cc/WmGp5
→ 美國單邊主義的貿易殺手鐧：「301條款」：https://reurl.cc/qRL90

【 美日貿易戰相關】
→ 財經觀察：美國「貿易大棒」下的日本產業成敗啟示：https://reurl.cc/ZkWYV
→ 百度：日美貿易戰：https://reurl.cc/ArAGp
→ 中美貿易戰會否將中國推向「失落的二十年」？：https://reurl.cc/aYVOQ
→ 中美貿易戰：中國能從日本「失落的二十年」中學到什麼？：https://reurl.cc/ON65r
→ 中美貿易衝突——三大原因決定中國絕不會重蹈日本覆轍：https://reurl.cc/n3Da8

【 美中貿易戰對台灣的影響 】
→ EP.1 完整版：談台商回台也能歪樓？且看財經網美犀利提問vs龔明鑫政委深入分析：https://reurl.cc/G6Azd
→ 【民視全球新聞】美中貿易戰 對台灣影響：https://reurl.cc/d3Ddk

【 延伸閱讀 】
→ 中國經濟問題專家巴里諾頓：關稅上調對華衝擊更大，美國或是中國改革的唯一指望：https://reurl.cc/29LXa
→ 中美貿易戰：一組圖表帶你看懂最新信息：https://reurl.cc/RV2LG
→ 以史為鑑：冷戰時期美國對蘇聯的經濟制裁：https://reurl.cc/YaeyO

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