【都發處、產發處業務報告】
　　
💥插播💥疫情持續升溫，基隆最新措施：比照雙北市 基隆市八大場所15日上午八時起暫停營業。不斷不斷呼籲，大家勤洗手、戴口罩、少群聚，維持社交距離，齊心抗疫！💪
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5月12日（三）是都市發展處與產業發展處的業務報告，我特別和都發處討論很多市民關心的城市 #樹木保護 機制作業標準、#違建 怎麼總是在「排拆」，以及和城市博覽會很相關國門廣場、#不義遺址 如何呈現國家門戶的人權標準與轉型正義的過程。
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在社會處的業務報告上，我特別詢問社會處主辦的 #開齋節 在防疫優先下是否能線上交流、以及 #關懷據點防疫措施，再次提到讓基隆市財政負擔越來越沈重、但也沒人敢談的「無差別」 #長者健保費補助 是否開始進行政策檢討，並關心 #能源弱勢 的協助如何再往前，以及台灣2021將成生育率最低國家，低生育率炎上，#社區公共托育家園 的場地目前還卡在哪裡？
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#都市發產處業務報告
都市發產處業務報告D-live：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1100512DR_0.mp4
　
🌳城市樹木保護機制作業標準怎麼辦？
去年麥金路人行道整建工程進行中，我就收到民眾陳情麥金路樹木過度修剪，當時我就和負責工程的工務處與都發處討論過廠商毫無專業與過度修剪該怎麼來把關。之後，仍有許多公有樹木被市府或鄰里的承包商不當修剪，今年初我也收到十全亭公園改建案樹木過度修剪而未依照規定提送修剪申請的狀況。
　
現行工程中採購中，工程廠商顯少將修剪交由專業、也未依照基隆市規範提送修剪申請。而不當修剪的咎責就是採購契約範本中的「保活一年」。然而，樹木遭受過度修剪導致體質弱化、採用錯誤工法被剝皮使得傷口容易讓細菌入侵，只是開始進入「慢性死亡」的階段，基本上還能苟延殘喘拖過一年，因此難以依約咎責廠商。除了危害城市綠資源、讓種植維護的公帑被白白浪費，更因樹木慢性死亡提高城市樹木遇風災路倒的風險，也傷害本市的公共安全。
　
因此我再次和都發處提醒，都發處與產發處兩處的《基隆市行道樹管理維護辦法》、 《基隆市政府行道樹及喬木修剪作業規範》，要求「任何工程」只要會動到樹就必須提送申請、並嚴格把關，是否要統整法規與程序，並持續要求各機關提送修剪申請，或是就實務面上檢討人力與專業性的落實狀況，來檢討兩個規範。
　
林務局在《森林法》有關一般樹木保護的修法，預計會將公有地上一般喬木修剪且公共工程採購金額達十萬以上者，納入「專業技師設計」、「規劃及監造之簽證制度 」 透過專業設計與監造把關來落實樹木保護（若未達十萬，也需要樹木保護專業人員進行操作）。或是將公共工程採購納入一般樹木修剪規範的契約版本（並由仿效宜蘭、台北等地的規範範本來作SOP與修剪專業的指引，納入契約來做規範）。
　
以上提到都需要主管單位評估實際狀況和可行性來修改並加強工程中的樹木保護，我也請都發處說明目前的檢討方向。
　
🐦都發處長回覆：
樹木保護的機制都有和產發處以及各局處在開會在做，目前比較大問題是，專家學者認為定型化契約可能徒法不能自行，我們會再開一次會討論。關於行道樹和修剪規範怎麼整合，我也覺得有重疊的地方，我們會來主動討論。
　
🏗違章建築「排拆」forever？違建拆除順序SOP在哪裡？
目前《基隆市違章建築強制拆除收費自治條例》在2020年1月開始實施，明定違建拆除費用需要由違建者負擔，但都發處針對「基隆市違章建築強制拆除收費標準」的訂定與評估仍在討論，預計有了收費標準可以在今年八月正式上路。
　
基隆的違建數量眾多，拆除進度緩慢，我的辦公室也收到許多民眾違建陳情——檢舉的違建一職「排拆」的狀態，當陳情人進一步追問到底要排到何時才能將違建拆除時，往往得不到市府正面的回應。因此，針對條例施行後，除相關的收費標準需明文規定外，也想藉此機會請教都發處是否會針對違建的興建時間（皆指2012.04.02之後的新違建）、檢舉時間、違建類型（如頂樓／頂棚加蓋、陽台／騎樓外推等等）或是公共安全影響程度等等標準來建立違建的優先拆除順序。
　
🐦都發處長回覆：
違建收費與拆除順序正在努力討問中，5月20日有再開專家會議，順利的話違建拆除就會有標準會出來。
　
⏳公告不義遺址之後呢？國門廣場如何承接歷史！
上個月，促轉會把基隆港、原基隆要塞司令部、基隆八堵車站、基隆原南榮派出所列為審定公告第一批不義遺址，這幾處不義遺址不只直接見證了過去在308事件中，人權受侵害的經過，更可以提醒我們去省思歷史的傷痕。
　
保存不義遺址是還原歷史真相、反省歷史記憶的空間取徑。不義遺址的存在，除了透過保存維護之外，以歷史事件的詮釋和展示，賦予場所新的文化意義，是非常重要的。如何將「威權統治時期，大規模侵害人權事件之發生地」轉化為彼此之間的連結、並且作為可以協力處理轉型正義的重要空間媒介，以及建構人權教育推廣基地，是標定不義遺址期望可以開始做的事情。如國門廣場基座的保存不是要崇拜殖民者或威權遺緒，而是要提醒世人真相的存在，而學到教訓：不該讓獨裁侵害人權、侵害民主。
　
但如果我們直接來到了這些不義遺址的空間，卻無法發現任何和它過去有關的線索，空間設計和展示沒有辦法提供任何和這些傷痕歷史有關的內容，是非常可惜甚至是拋棄和掩蓋過去的作法。目前如基隆港有國門廣場工程正在進行，要如何讓人們能夠感知基隆港歷史記憶，並促進轉型正義教育？
　
🐦都發處長回覆：
關於國門廣場的308歷史，也希望可以多做一點，但事情跟文化局和民政處有關，若從基隆市的角度有做法、設計部分有一定原則參照，我們樂觀其成。
　
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#社會處業務報告
社會處業務報告D-live：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1100512DR_1.mp4
　
😷防疫第一！開齋節停辦，線上交流行不行？長照據點活動怎麼辦？
由於疫情發展持續嚴峻，市府也公告了防疫措施，有非常多活動都停止舉辦或延期，其中，在去年已經停辦的基隆開齋節，今年本來改為再八斗子舉辦小型活動，也再次停辦。開齋節對於穆斯林朋友們來說是非常非常重要的節日，以防疫為最優先考量下，是否有線上形式或內容可以來持續進行文化交流？另外，關於最新的防疫措施和規定，也希望能協助衛生及民政單位向外籍移工進行說明和宣導，並提供多語言的資訊供參考。
　
昨天市府也發布了各場所及活動的調整，里民活動中心和關懷機構的部分都停止共餐和供餐，改為送餐服務。我特別請社會處說明我們的各日間托老、關懷據點等長照據點因應這一波疫情的防疫措施，以及因減少活動舉辦及停止共餐，會減低部分長者的活動量，可能會降低健康促進的目標，在防疫的考量下，有沒有可以因應協助的措施。
　
👨‍💼社會處長回覆：
開齋節從2016年開始辦理，到後來實體活動會有2000人參與，2020年因疫情關係喊停，有思考線上的方式來讓穆斯林社群參與，但因為同時的人數限制，形式上會再思考。另外針對移工防疫資訊提醒，會做多國語言並放上網，除了和合作漁會來協助，也會先前開齋節建立的移工社群連結來傳遞。關懷據點是因應基隆市防疫措施會停辦一個月（餐飲或課程皆是）。長者健康促進的滿足會降低，但會維持心理的支持，如電話訪視等零接觸的措施，會持續來進行。

　
🐘房間裡越來越沈重的大象：無差別的長者健保費補助
處長在業務報告中提到，基隆市的65歲以上長者在今年間已經來到6.4萬人，已經占全市人口比例為17%，「非法定」社會福利大幅增加，以業務報告寫到的基隆市65歲以上長者無差別健保費補助來說，6.4萬非中低收長者每年健保費的補助就來到5億多，是非常令人擔心的數字，同時也是財政的負擔。
　
我知道這樣的補助來自2004年《基隆市老人參加全民健康保險之保險費自付額補助自治條例》的規定，然而至今已經17年，我特別請社會處長說明，目前針對這樣的預算的目標為何？是否達成長者健康促進，是否對此政策有全面性的檢討與評估？
　
若是健康促進、預防失能等政策期待，是否應該要轉換預算的目標，從補助來到公共化布建，要讓基隆市的長者在地健康老化並延緩失能，是否應該將這樣的預算放入提升公共化設施的布建，如關懷據點等在地長照支持性服務、據點與設施量能提升？
　
另外，從去年市長就針對長者公車無上限搭乘次數提出檢討的宣示，希望改由點數制來平衡促進長者出外活動的需求與財政，目前公車改革營運小組也正在檢討這個機制，請問社會處的評估和檢討期程為何？
　
👨‍💼社會處長回覆：
健保費補助的目標就一直進行至今，我的看法比較正面，讓地方加碼照顧、因地制宜也不是不行。但當年制定時並沒有預期到人口老化、財政負擔到底要怎麼面對，另外成效是什麼？所謂的成效是兩極，有些人會覺得不需要、有些人會覺得為什麼要拿掉，都需要經過更大溝通與議會共識。另外長照基金會有長照2.0補助，也都有明定。最後是公車點數之社會處沒有既定看法。
　
（🤦‍♀️薇仲OS：任何政策都要有「政策評估」！補助也是政策，政策施行這麼多年目標不明還造成這麼大的負擔，本就要立即檢討！我在問政策「評估」，不是問大家的喜好或感覺...）
　
⚡能源弱勢跨局處持續加油
在我前幾次會期討論到「能源弱勢」現況後，很感謝社會處和社工科重視這個議題，也非常高興這次在業務報告詢問回覆中，看到社會處回覆說工務處將會從縣市共推住商節電行動計畫的5%優先補助中低收入戶，而社會處也連結企業資源協助個案申請，也提升弱勢者的節能家電汰換。特別提醒節電與減碳幾個重要計畫的召集人是市長和秘書長，在協助「能源弱勢」家電汰換等經費分配及補助細節需要社會處與工務處之間的合作，再勞煩節電跨局處整合工作委員會的召集人秘書長多多協助。
　
👨‍💼社會處長回覆：
工務處說有補助願意優先給，社工去做需求調查、救助科有去和民間團體媒合，所以有三波的捐贈。
　
👶生育率低炎上！公托家園場地難尋怎麼辦？
最近少子女化的討論沸沸揚揚，我們知道少子女化的成因、不願生育的原因非常多，公共資源的支持足夠與否，是其中一個重要原因，因此公共托育設施的佈建非常重要。雖然知道非常困難，也在前幾次會期和社會處討論過空間尋找的難處，我也特別請社會說明一下目前公共托育家園的規劃狀況。
　
👨‍💼社會處長回覆：
社區公托家園的老問題就是空間，公有閒置空間我們有清查過，能用的不多，也有建照的問題，雖然民間租賃的空間也可以，但是很不穩定。中央還是希望勁量利用公有閒置空間，目前很努力在嘗試。而如都發處規劃的七堵社會住宅，我們就把公共托育家園的需求提進去。

「為什麼半數以上的菲律賓移工在踏上台灣前，就簽下台灣的本票？一條橫跨台菲兩地的債務剝削鏈是如何創造出來的？雖然監察院曾要求金管會檢討仲介透過本票惡意討債、檢察官曾試圖以『人口販運罪』起訴業者，但許多菲國移工仍被債務綑綁，活在恐懼之中。法律扶助基金會律師們正在蒐集各種證據，和財務公司鬥智鬥法⋯⋯。」
－簡永達（2020年11月16日），〈簽本票的陷阱──誰讓菲律賓移工背負失控債務？〉：https://reurl.cc/q8jZ83
　
上個禮拜，簡永達記者撰寫了這則深入的報導，道破跨國集團藉著引入外籍移工的機會，賺取暴利的手法。這個星期一，我也在司法及法制委員會，和司法院副秘書長及法務部部長介紹這個問題。
　
雖然菲律賓等人力輸出國家，對仲介費有著嚴格的規範。然而，台灣的業者透過在菲律賓成立貸款公司，配合台灣的人力仲介公司和財務公司運作，藉由人力仲介的機會和「貸款」的名義，讓移工迫於無奈之下，簽下契約和臺灣的本票，再由財務公司在臺灣的法院聲請本票裁定、強制執行。
　
本票裁定的狀況有多嚴重呢？如果在司法院法學資料檢索系統檢索裁判書，並用「案件類別：民事」、「裁判案由：本票裁定」、「全文內容：全球財務顧問有限公司」（報導中負責在台灣處理債權的公司）搜尋，光這間公司就找到20152件本票裁定事件。
　
當然，本票裁定不是不能救濟。最常見的方式，就是提起本票債權不存在之訴。那有幾件呢？
　
一樣在司法院法學資料檢索系統，用簡易案件查詢，並用「案件類別：民事」、「裁判案由：確認本票債權」、「全文內容：全球財務顧問有限公司」來搜尋，只找到34件裁判。經過同仁分析後，發現只有10件是判決，其他均是移轉管轄、補繳裁判費、再開辯論等程序事項的裁定。
　
10比20152，不到萬分之六。
　
裡面有幾件移工一部或全部勝訴呢？
　
6件。
　
這讓我不禁想，是什麼因素，讓尋求司法協助的比例如此低落？是因為移工欠缺足夠法律知識，尋求救濟嗎？還是會擔心影響工作機會？又是不是難以負擔司法程序成本？
　
無論如何，懸殊的比數，突顯的是雙方地位的不對等，和移工的無助，和制度的不足。
　
這樣的問題，監察院調查過，檢察官也起訴過，連立法院都曾經針對本票提出過修正草案。然而，在法院最後判決無罪，法案也在金管會保留的態度之下莎喲娜拉後，只留下移工，和看不下去的法扶基金會與一些公益律師，努力在為個別移工爭取司法上的正義。
　
還有一些移工，因為被高額的「利息」、司法的強制執行（甚至雇主的不諒解）逼得沒有辦法，成為了五萬多名失聯移工之一。
－彭杏珠（2019年6月），〈5萬移工流竄全台 黑心仲介剝削現形〉：https://reurl.cc/VXvRnb
　　
有沒有解決的方法呢？當然有。例如修正本票裁定制度、修正就業服務法或人口販運防制條例、建立和人力輸出國家的刑事司法互助機制，到優化直接聘僱制度，避免仲介有機可乘等等，都是可能的方向。
　
當然，跨國移工受剝削的問題沉痾多年，有其複雜的社會和制度背景，甚至還形成了一整個剝削產業鏈，不是一個動作就能解決的問題。因此，也需要司法院、法務部、勞動部等相關機關一起來關注和想辦法處理。
　
只有行政立法到司法能一起合作，才能讓這條造成許多糾紛和問題的跨國剝削產業鏈，不復存在。

大家可以參考以下調查報導：

【鏡相人間】血染奴工船　權宜船漁工死亡事件

https://www.mirrormedia.mg/story/20200905pol001/

這兩天，美國勞動部發布「2020童工及強迫勞動製品清單」，其中全世界矚目的，就是美國將中共強迫維吾爾族勞動生產的棉花，列進這次的制裁清單中。但是，在報告的開頭也提到，因為遠洋漁業強迫勞動的問題，今年名單也新增了「台灣遠洋漁獲」。

身為台灣人，我們都很希望能夠讓世界看到台灣美好的一面，但繼歐盟2015年的黃牌後，這次台灣卻又被列在這樣的制裁清單中，我感到非常遺憾，但說實話，並不會意外。

細看這份報告寫到，台灣的艦隊數量是世界第二，擁有1100多艘漁船，大約有35000名外籍漁工受僱於船隊。這些漁工大多數是從印尼和菲律賓聘僱來的，根據調查發現，許多漁工被欺騙簽下不合理的契約，除了會被強迫先支付費用與簽債務契約，漁工的身分證件還會被雇主強制沒收。在勞動方面，漁工在海上時常會工作很多個月沒有停靠岸邊，而且每天被迫工作18~22小時，處於飢餓和脫水的狀況，生活環境很差，時常受到船長與幹部的肢體暴力與言語虐待。此外，也常發生沒有拿到工資或是工資被苛扣的狀況。

以上報告的描述是事實嗎？

我們辦公室在上任這幾個月來，協助處理了好多件遠洋漁船上的外籍漁工遭受到強迫勞動剝削、暴力對待、苛扣薪資，甚至涉及人口販運的事件。在這幾年新聞事件中最有名的，包括台灣遠洋漁船和春61號、漁隆2號、大旺漁船就陸續因為涉嫌強迫勞動和暴力剝削，被美國海關扣押所有漁獲，並禁止停靠美國港口。這其中，又以權宜船（船東是台灣籍，船卻註冊在其他國）來規避相關法律責任的情況，最為嚴重、離譜。

面對這麼多的惡例，我真的無法閉起眼睛來否認。

台灣遠洋漁獲很高的比例都是出口往美國的超市、大賣場，因此這次的列名，可能會讓接下來台灣的遠洋漁獲要面對美方的制裁，包括在出口至美國和採購階段都會大幅增加被制裁的機率與風險，這是我們非常不樂見，也是對台灣的遠洋漁業的市場來說，是非常不利的處境。

但到底問題出在哪？台灣遠洋漁業之所以時常發生強迫勞動的狀況，有兩個主要原因。第一個是遠洋漁業漁工是大部分是境外聘僱，因此不需要遵守我國的勞基法，契約內容是什麼、以及勞動狀況如何，台灣勞動主管機關無法管理，而是交由漁業署這個非勞動主管機關來主管，這是在行政組織上的結構性問題。第二個原因，也是美國勞動部在報告中有特別提到的，就是台灣船東利用權宜船來逃避遵守台灣的法規，而權宜船的登記船籍國也無力管理，因此造成了很大的非法空間。

持平來說，主管的漁業署這段時間並不是全然沒有作為，部分改善的案例也有，就如昨日漁業署的回應，他們也陸續提出了一些改善的嘗試。但我必須說，很明顯的，這些做法要不離全面落實還有一段距離，要不還有很多的缺漏和寬鬆，所以還是難以堵上遠洋漁船勞動剝削的漏洞，否則，這些惡劣的案例不會持續地發生在我們的眼前。

更直接的說，只有真的讓這些強迫勞動剝削與人口販運的案例，能夠被機制性地遏止到不再發生，才能讓台灣的漁業不再面對被國際制裁的風險，這才是唯一的指標跟正道，而不能只有有做就好。

我們真的不能再對台灣遠洋漁船強迫勞動的問題視而不見了，繼歐盟黃牌，這次是美國的強迫勞動名單，這對台灣整體漁業經濟來說是很大的損失跟風險。我們必須盡快解決台灣遠洋漁業的強迫勞動現象，才能盡快從國際的制裁名單移除，所以接下來，我也會要求政相關主管部會，應該要勇敢面對台灣遠洋漁船強迫勞動剝削的問題，參考民間和國際組織的建議，提出積極改善漁工勞動條件的有效改革政策，全面輔導並規範船東遵守勞動法規，清查並透明化權宜船的相關資訊，並接軌永續、無強迫勞動的漁貨認證機制，才能讓台灣的漁業洗刷汙名，不用再面對國際制裁的風險。


報告全文連結：

https://www.dol.gov/…/tda…/2020_TVPRA_List_Online_Final.pdf…

✨本作品由「#圖文不符」設計製作✨

農曆新年剛結束，忙碌步伐中能與家人吃頓團圓飯，是難得且幸福的事，
許多人家中，有位努力幫忙籌辦過年，卻常常被忽略的重要角色，
他們到底是誰呢？來了解一下吧！

【💭 家中最熟悉的陌生人】
　
截至2020年12月底，全台移工人口總數達71萬人，其中約有25萬人，
是離你我生活最親近，在家提供家務、長照服務的幫傭與看護的「 #社福移工 」，
來源國以印尼最多（19萬人）、越南與菲律賓次之（約各3萬人），
性別比例以女性為主，占比高達99%，年齡大多分布在34-44歲。
　
👉 由於本國籍工作者費用高昂，台灣在看護與幫傭的勞力需求，絕大多數都是 #外籍移工 來負擔
　
大家的家中是否也有位社福移工呢？另外一大類則是從事漁業與營建業為主的產業移工。
　
　
【😫 在台工作的困境】
　
離鄉背井到台灣打拼，除了語言與文化差異，社福移工還會遇到哪些普遍的難題呢？
　
💰 → 隨時待命卻領不到最低工資
　
社福移工又可分為 ＃家庭幫傭 ＃家庭看護 及 ＃機構看護，
目前，只有「機構看護」受《勞基法》保障最低薪資，
「家庭幫傭／看護」歸在《就業服務法》規範中，薪資由勞雇雙方協商，
多數家庭移工的月薪約在2萬元上下，但工時往往都是一天10小時起跳，
擔任看護的移工，更容易因受看護者的作息調整、日夜不分地執行照護工作。
　
　
🙅‍♀️ → 超出職責的工作內容
　
家庭內移工分成幫傭與看護 兩者是完全不同的！
幫傭的工作主要是整理家務、準備伙食等與家事服務有關的工作
看護則是負責照顧生病的受看護人
　
但由於都是在雇主家中服務，許多人容易混淆兩者，
讓移工從事其實是超出職責 的工作，像是請看護照料其他家人吃飯起居、讓幫傭陪失能者就醫等等。
　
　
🌧 → 不友善的社會風氣
　
台灣雖開放移工來台30年，但由於移工從事產業特定、平均薪資低，許多人對移工抱有刻板印象，
新冠肺炎爆發以來，移工入境確診時有案例，社會對移工的偏見加深，
甚至有不少人希望政府禁止移工入境，讓移工處境變得比以往更加艱難。
　
　
【🧧 歡度農曆新年，也別忘了家中的移工！】

以社福移工主要的來源國印尼為例，印尼人主要信奉伊斯蘭教，並不慶祝台灣的農曆新年。
但是在新年期間，他們仍在我們家中持續勞動、協助雇主籌辦各式各樣的年節活動，
這些移工們人在異鄉，不但工作辛勞，下班後也沒辦法像我們一樣與自己的家人團聚，
在喜氣洋洋的農曆新年，也許年夜飯多付碗筷、包個小紅包、邀請移工一起出門走春，
讓溫暖的年節氣息，感染到家庭中的每一個人 吧！

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圖文不符祝大家農曆新年快樂，希望大家在愛與關懷下，度過平安的新年，
並請時時刻刻保持健康，一起加油吧～！

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製作團隊

Creative & Script：（企劃腳本）呂貽雯 Wendy Lu
Director：（導演）呂貽雯 Wendy Lu
Storyboard：（分鏡）曾敏雅 Mia Zeng
Design：（設計）曾敏雅 Mia Zeng
Animation：（動畫）周柏彤 Ichiten Chou
Sound Design & Mixing：（音效）洪立 Jimmy Hung
Produced by 簡訊設計 SimpleInfo Design
Presented by 張志祺 Chih-Chyi Chang

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