在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

太厲害了！這個歐洲小國只派5人參賽，居然抱回1銀2銅。#CP值超高

聖馬利諾人口只有3.4萬，大概和台灣一個鄉鎮差不多。

【菜車】
三級警戒期間，還好有貓和廚房。除了每天蹭著無所事事的貓說話，做菜這件總是由媽媽和奶奶操刀的事情，就這麼別無選擇地發生了。

在這一段安靜的時間裡，買菜、挑菜、切菜、熱鍋、爆香、熱炒，為自己做上一道道入口竟還能保持愉快心情的餐食。

在這一段安靜的時間裡，於是想起了鄉間的菜車。

我的童年生活在雲林縣褒忠鄉田洋村，是個值得大多人一頭霧水，回以一聲「蛤？」的小地方。我的奶奶林月紗女士經常在婦女會的烹飪比賽中拿下第一名，據說拿獎拿得不好意思，只好不再參賽。

雖說月紗有著一身料理絕活，雲林又是農業大縣，要在這座小村買到蔬菜水果，卻是一件很不容易的事情。回鄉的某天中午，我和奶奶一起吃飯，外頭正好來了一台菜車。她說想買點青菜，開始緩緩挪動原本深陷在藤椅裡的身體，我搶先那一雙患有風濕性關節炎的腳，奮勇拿起錢包，奔向菜車（當時真的十分擔心菜車會像台北的垃圾車那樣快閃呢）。

菜車一來，清一色留著短髮的婆婆媽媽嬸嬸阿姨們從不明的各方冒出頭來，原本少有人聲的村莊，忽然開始出現一陣奇幻的活力。

北漂青年如我，情不自禁迷上這種新潮的購物模式，這可比7-11和屈臣有有趣多了啊。

菜車是一台加裝帆布的藍色貨卡，車身上佈著深深的鐵鏽，有如南瓜馬車來到這座小村。車上載著青菜、蔥薑蒜、蘿蔔、魚肉、水果、豆腐、糖米油鹽、菜脯、雞蛋、油麵、養樂多；而肉品就塞在一個保麗龍箱裡面，被幾瓶結冰水簇擁著，就能以冷藏宅配的姿態走完這一趟巡迴。

菜車老闆是東勢人，從西螺鎮批來果菜，路經二崙鄉和崙背鄉，再一路往西南方，通常會在正午前後來到我家門口。在雲林縣人口最少、面積最小的鄉鎮的一個村裡，人口大概只有減少的份，我對於菜車固定到來而感到欣慰，至少那些相看五六十年的老親戚和老鄰居之外，還有個頭髮尚未花白的（鮮肉）老闆來和奶奶閒聊幾句。

奶奶一邊選購，一邊吩咐我進屋拿家裡的鳳梨給老闆殺，「哇，還可以這樣喔？」我心中聲聲讚嘆，原來老闆還提供這麼跨通路的服務。菜車不但解決了偏鄉採買食材的不便，連殺鳳梨、剁甘蔗這類老人家做不來的事，菜車老闆也二話不說地完成了。如果諾貝爾設立偏鄉貢獻獎，菜車老闆無疑值得拿下十座獎盃。

我的生命始於偏鄉，偏得我誤以為她沒有故事。做了一點家族考古，才知道原來再偏再遠的地方，都曾經活在蜷窩在大時代的背彎裡。

我們家族在清代便定居台灣，1935年，糖業大好，大日本製糖株式會社在此設立「龍巖糖廠」生產蔗糖。據說家人口述，當時帶入兩三千戶就業人口。老家所在的街道被人們稱為「店仔」，外來人口聚集在此做生意，供應人口聚集所產生的採買需求。全盛時期據說曾有菜市場、教堂、鐵馬店、麵店、酒家、助產士診所、小兒科診所、漢藥店、銲錫店、桶木店、童玩店、理髮店、私娼寮，以及曾祖父經營的岸記商店。

後來隨著國際糖價下跌，龍巖糖廠便在1968年關廠，原本昌盛的糖廠村被併入田洋村。人去樓空，菜市場自然就跟著退場，本來的菜市小販，就由菜車取而代之。

遊走鄉間的菜車，經商方式頗為靈活和多元。老闆不只賣菜賣肉，也兼著收購各家戶曬乾的落花生；隨著時令，在新年賣橘子，在端午賣些小魚乾和粽葉，在中秋賣些柚子。

三級警戒已經超過兩個月，身邊有些朋友靠著菜箱度日，菜箱什麼時候送上門、箱子裡裝了什麼東西都隱隱有著一股菜車感。只可惜菜箱不會說話，不會替你殺鳳梨，也沒得討價還價。

這段時間，我在台北過得像生活在雲林老家。日子很安靜，沒有哪裡要去，做好了飯菜，上桌吃一頓飽，洗好碗盤之後，晚上就坐在陽台吹晚風，就像是幼時坐在家門前吹涼風那樣。

菜車開了二十多年，聽說菜車老闆已經職業倦怠。住在老家的叔叔說，菜車已經不按時出現，本來以為老闆忙著嫁女兒娶媳婦，但日子久了（應該沒有那麼多兒女好忙），車子總是兩三天、四五天才來一次，載來的番茄也已熟爛得微微出水。

而奶奶已經過世將近三年，她的一生不知為家人煮過多少飯菜。也許是和她在一起的日子太多，我偶爾還是會夢見她，夢見她用孱弱的身子，為我煮上一頓有我愛吃的蒸蛋的午餐；我偶爾還是會想起她，想起我曾經答應她要回鄉看望。

在親人死後才想起的事情，變得只剩下可惜，只好安靜地聽著〈在你死後才想起曾經答應陪你去散步〉。https://reurl.cc/qg2r3n

* 菜車還馳騁在各個交通不便、機能不齊的地方，例如苗栗、北橫、花東、嘉義的小鄉鎮，謝謝菜車老闆們。

（文：吳宜靜；繪圖：thejane BubbleJane in the Teahouse )

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南澳是宜蘭縣最南端，面積最大、人口卻最少的鄉鎮，雖然地處偏遠，卻擁有美麗的蔚藍海岸，有遊客形容，這裡是上帝的部落。但是，在北迴鐵路開通之前，神職人員到上帝的部落傳道，可是連個小吃店都找不到，冰店老闆就特製了用料豐富，還打上一顆雞蛋的剉冰，為神父牧師補充熱量，後來，傳道冰也漸漸地成為到南澳代表性的在地美食。除了冰品，南澳的海鮮也是出了名的，碼頭邊有一家海產店，漁獲都是老闆半夜出海捕撈的，老闆說，希望這樣的誠心，能留住旅人的腳步。

店家：建華冰店
地址：宜蘭縣南澳鄉蘇花路二段419號 傳道冰
電話：（03）998-1150

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金門縣烏坵鄉位於福建省莆田縣外海，含大坵與小坵兩個自然村，目前是由70海浬外的金門縣政府代管，位於軍事管制區，一般民眾不易親近，是離島中的離島，交通極為不便，是一個非常神祕的台灣離島！

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