「阻斷法」：中國政府開始設計對美「優勢抵消戰略」- 王英良

從商務部新年頒布的第一條法令可以看出，中國業已放棄對美國會「改弦更張」的期待，開始積極設計對美「優勢抵消戰略」。

2021年1月9日，中國商務部部長王文濤簽發《中華人民共和國商務部令》，作為商務部新年第一號令，《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》正式實施。這一法令的推行標誌著中國政府在全球經貿規則領域主動打破「被動」適應西方規則和利益格局的局面，突出以「國家安全」和「國家利益」為中心，設計本國的全球經貿攻防行動。

這一法令的頒布有著深刻的國際政治經濟背景。

自中國改革開放起，作為主權國家的中國開始融入美國主導的全球經濟治理秩序。「全球化」賦予中國巨大的發展機遇，中國豐富的物質文明離不開與世界的互動，中國的發展利益更深刻地嵌入到全球一體化的進程中。可以說，國際經貿是實現中國持續發展以及國家安全的重要手段。但時至今日，中國依然未獲得與本國實力相匹配的國際經貿規範制定的話語權。美國長期佔據國際經貿規則的設計端、執法端，設計和維繫規則，制裁違背其國家利益和地緣戰略利益的國家或商業實體。因此，美國一手締造的國際體系越來越難以包容新興大國崛起並反映這些國家的利益。2008年金融危機後，美國的「治理權威」和「合法性」日漸受到包括中國在內的新興大國的挑戰。

美國對外經濟政策的一大特點是「保護主義」。「保護主義」不僅表現在為他國貿易投資設置種種壁壘，也體現在伸展「長臂」制裁具體的國家，阻斷特定的商業聯繫，用作用範圍無限的《反海外腐敗法》來打擊可能削弱美國特定公司競爭力的「競爭國」跨國公司，用國內法來制裁、阻隔、「非法化」競爭對手的合法利益等。其中，美國以國內法界定製裁對象，並以硬實力割裂全球市場的行為，嚴重阻礙了中國等新興大國在貿易投資領域的比較優勢。

全球化導致利益分散，事實上推動了世界形成多個權力中心。國際體系正處於加速分化進程中，世界日趨走向多極化。大國是推動國際經貿規則變化的主要力量，在「相互依賴」情況下，武力和硬實力的作用在下降，經貿規則領域的「攻防」則成為大國博弈的主題。在特朗普時期，美國推動全球化的意志與動力明顯出現衰減，長期以來美國主導全球化的趨勢隨著疫情的加速而出現明顯逆轉。

中國經濟的發展使美國掌握和動用國際經濟資源的能力和手段的有效性出現減弱趨勢。疫情帶來了巨大的經濟後果，進一步推動了美國經濟實力相對下降，加速了新的經濟格局產生，世界會在相當長的時期內處於權力緩慢轉移，東西方力量愈發均衡的秩序構建進程之中。美國視中國為「競爭對手」，近年來，無論是總統的行政命令還是國會議員的提案，都反映了美國政府試圖將中國的對外經貿「安全化」、「政治化」、「連帶化」。

中國力圖改變，但時機比能力更重要。在金融危機後，中國積極在「增量」上對全球經濟治理規則進行「改進」，抓住一切有利的機遇形成有利的局面。「新冠疫情」造成了全球新的產業優勢對比，中國成為全球經濟復興的核心推動力之一。中美博弈再一次出現了新的對華有利局面，但舊有的美國主導的國際經貿規則、投資體系嚴重地分割了世界市場，中國的經貿難以發揮比較優勢，中國也迴避不了美國的「長臂」。如何應對疫情所造成的新變局，逐步以「增量」方式打破既有的以美國「利益」和「偏好」所塑造的全球經貿藩籬，成為中國面對的現實挑戰。

而要行動，就須在國內立法上實現對特定行為的「合法性賦權」。當前，美國正處於權力交接的敏感期。即使拜登執政，美國大概率還會延續保護主義，其對華經濟戰略依然會受到「對華戰略競爭」思維的驅動和影響。為了維護美國的經貿利益，拜登不大可能脫離民主黨所崇尚的做法——積極利用「聯盟」和「創設新規則」來排擠和抵消中國的優勢。在這一條件下，中國為了維護國家利益，對國際經貿規則就有必要進行「改良」。因此，中國政府頒布了這一新的政策型法規。

這一法令雖然文字不多，但要點突出，旨向明確，將在國內國外產生廣泛的影響。

在國內。這一規制的制定是根據《國家安全法》等有關法律，這表明中國政府認識到美國對中國貿易、投資等跨國商業的地理限制業已損及國家安全。中國政府正視這一現實威脅，並以國內立法來賦予反制措施相應的合法性。法令的出台大概率將推動政府職能部門的新協調，刺激新的配套規範出台。法令明確，國家注重國際主流規範的同時，亦要注重為商業行為體「保密」，明確各方權利義務「邊界」，尤其是「申請豁免機制」的設立，這反映了中國貿易規範與國際主流法規的接軌趨勢。同時，政府向民眾表明了立場，即在全球化時代，中國的利益所在即政府提供保障和職能所在，政府會積極介入相應的國際經貿活動，不會在中國企業利益受損之際「坐視不管」，明確會堅定地維護中國跨國公司的經貿投資利益。儘管這可能被指責為「國家資本主義」或「新重商主義」，但在國際經貿環境權力依然是重要手段尚未改變之際，中國發揮「國家自主性」反而有利於維護本國利益。而相應的爭論則屬於「意識形態」問題，中國以此法作為信號也作為「試探」。

在國際上。中國力圖突出在跨國商業中的「國家自主性」。國際商業博弈在事實上已經遠超單純的經濟利益博弈，在本質上業已成為安全、政治、經濟與國家戰略的系統性對接、合作與對抗，只有明確且有力地發揮「國家自主性」才能為商業利益尋求出路並提供保障。中國此舉反映出，中國政府認識到，要進行國際上的行動，需要首先在國內實現「合法性賦權」，這是中國進一步平衡美國國內立法，並以國家力量奉行對美國既有優勢的「抵消」戰略的表示。

美國試圖延續現有國際體制中對自己有利而對他國不利的成分。美國基於本國地緣政治與經濟利益，長期且習慣性地使用權力，條塊性地分割全球市場，用制裁規制全球經濟體邊界。中國對美國主導的經貿體系存有不滿，但這種不滿是「局部性」的，還不是「根本性」和「顛覆性」的。從中國商務部新年頒布的第一條法令可以看出，中國業已放棄對美國會「改弦更張」的期待，力圖整合被「分割」的市場，開闢貿易投資「新邊疆」，積極設計對美的「優勢抵消戰略」。這是深入推動全球化的需要，也是試探性「動搖」美國所設計的「全球經貿政治板圖」的實踐。

原文：金融時報

#經濟 #貿易 #國際 #政治 #商業

▎ 因應人才缺口，搶救台灣產業競爭力！
　
今天虹安與邱臣遠委員共同舉辦「因應人才缺口，搶救台灣產業競爭力 - 擘劃國家級攬才政策座談會」，邀請國發會、勞動部勞發署、僑委會等部會、各工商團體、民間組織、海外僑生，從國內缺才、廠商攬才留才、中階技術人才進用、僑生畢業出路等議題，針對「#外國專業人才延攬及僱用法」施行狀況與「#新經濟移民法」的修法等面向，共同討論思考如何幫助產業升級，並讓海外人才能續留國內，為少子化人力不足之問題來共同尋求解方！
　
1️⃣ 後疫情時代，各國人才爭奪戰開打！
　
國際氛圍已從貿易戰到科技戰，再進入到了 #人才戰，因此攬才、留才策略相當重要。國發會依外國專業人才延攬及僱用法核發之 #就業金卡，自106年至今年10月31日止，總計才核發1532件，其中991張還是因為台灣疫情控制得宜，在今年申請核發的，顯見我國留才政策仍有待改善。眼看進入後疫情時代，有鑒於我國疫情控制得宜，激發許多外國人來台工作意願，現在便是最好的時機點，應順勢推出「新經濟移民法」，吸引更多外國人才來台工作。
　
2️⃣ 產業面臨中階技術人才斷鏈問題！
　
我國對於招攬人才議題應做更廣泛的討論，除了白領階級，藍領中階技術人力亦相當重要。在今年9月11日，虹安曾和 #科技部長吳政忠 一同造訪新竹科學園區，進行產業座談會，現場陳情提到許多外國人才來台工作12至14年後，已是資深員工，卻礙於現行就服法規，必須離台，因而一些員工轉戰至其他國家繼續工作，甚至可能加入競爭對手的公司，長久以來，會對我國產業造成技術外流或競爭力下滑影響，這些議題都需要政府來協助解決。
　
台大國發所辛炳隆副教授指出，中階技術人才需要靠經驗來培養，過去透過建教生合作方案，以師徒制方式來傳承技術人力，然而現在雇主多將技術性工作交給低階外勞做，等時間期滿將人力送回母國，反而造成中階人才流失，且變相成為我國產業發展競爭對手。法令面的鬆綁，還需考量勞工職涯發展、待遇、生活便利性等現實面問題，以及雇主是否願意提高待遇，才是外國人才是否願意來台工作的最主要原因，政策需要有更多配套。
　
台灣科學工業園區科學工業同業公會李煜梓處長指出，以我國三個科學園區來說，外籍工作者2萬2千多名員工中，只有1千多人是技術人員，僅佔總體比例不到5%，我國在吸引外國技術人才及留才，應更努力。
　
3️⃣ 政府機關應健全橫向溝通機制，方能使人才流通！
　
亞洲台灣商會聯合總會劉樹添總會長表示，當時在泰國企業有徵才需求，但卻求助無門，有礙於現行個資法規範，無法獲得移工、本國人才連絡管道及資訊，最後是站在曼谷機場舉牌尋才、覓才，才聘到一批從台灣返國的泰國移工，這些都是資訊不流通所造成的取才困境。
　
國發會人力發展處林至美處長表示，目前國發會持續評估人口推估，也觀察日本、新加坡等國之招攬人才及移民相關政策，因為「新經濟移民法」草案從零開始，需要花更多心力與時間，才能提出一套最完善的法案。
　
勞動部勞動力發展署蔡孟良回應，「外國人專業人才延攬及雇用法」及「新經濟移民法」都是為了跟國際競爭與接軌，應加強攬才議題的國際競爭力，讓第二代、第三代移民都想留在台灣工作、生活，才是真正的解方。
　
虹安認為，政府應該盤點國內不同業態廠商用人需求，以及對現有攬才、用才等法規及政策進行檢視，僑委會、國發會、勞動部等各部會間，應建立橫向溝通機制，讓不同的資訊及政策方案能夠流通，讓業界人才進用更加便利快速，以創造產業量能，帶動國內更多就業機會。最後，呼籲政府應該提供更多就業資訊，媒合企業與人才，並建立產學研整合平台，讓企業用才更方便，人才尋職更順暢。
　
#政治為經濟服務

#新雙人團體 #邱高氣爽 #高瞻遠矚

給還沒選邊的台灣年輕人 一封信

各位年輕的朋友：

大家好！天氣漸冷，請大家多留意穿衣。

距離投票只有1個多月的時間，我想和你認真談談，對明年1月11日的大選，你該有哪些認知，再做出你最好的選擇，比較不會後悔。

我在台大和文大擔任過專任老師，也在輔大、中原和興國(現中信金融管理)兼課過。近30年的教書經驗，以及自己也有小孩，對年輕人想法是有一些了解，才擔心你們在沒有系統性思考之下，可能做出錯誤選擇、影響自己的未來。

大家時間都很寶貴，年輕人更不喜歡老人家依老賣老、浪費自己不夠用的時間。但是，這是非常重要的決定，值得你花點時間靜下心來思考，因為真的對你的未來影響重大。

目前真正決定台灣，以及年輕人未來的，就是「兩岸關係」，因為它涉及台灣的政治、經濟、社會、文化各個層面。我們都很討厭它，但沒有辦法，因為大家都生在這裡，就像生在美國或非洲，都不是自願的。現實無法逃避，只能認清現實，找尋自己最好的出路，才是務實的做法，不是嗎？

台灣在清朝時期已被中國長期治理，被視為中國固有領土，除原住民外，都是大陸移民來台的漢人和後代；甲午戰敗清廷割讓台灣給日本，但1945年二戰日本戰敗，台灣又歸還給中國。中國接收台灣後，產生了一些調適問題，多種複雜原因下1947年發生了228事件，一些本地人被殺、被迫害，但也有許多「外省人」遭本地人殺害，這是民族的不幸。

1949年國民黨領導的國民政府在大陸被共產政權打敗，撤退來台，但也帶來大量黃金、故宮文物、菁英人才、宗教領袖，深刻反省改造，勵精圖治；加上美國因韓戰1950年爆發，為圍堵共產主義而協防台灣、經援台灣。台灣在政經安定之後，當時有嚴家淦、尹仲容、孫運璿、李國鼎等財經幹才，兩蔣尊重專業加上人民打拼節儉，經濟得以迅速發展，成為全球著名的「東亞經濟奇蹟」的典範之一，在「經濟發展」的西方教科書中都會講授。

但因為蘇聯1917年革命後發展快速，共產主義早期被許多年輕人認為是進步思想，當時台灣就有許多共諜，包括李登輝也加入過共產黨，所以在那種「匪諜就在你身邊」的狀況下，自然發生了「白色恐怖」，台灣人不分本地或外省，都有不少人被人無端舉報而受牽連迫害(不少是公報私仇)。但是，台灣在許多有良知人士(包括本地和外省人)的努力之下逐漸民主化，才有今天的自由和民主。如果說，民進黨的黨外前輩(組黨前)對民主有功的話，那國民黨的前輩對台灣經濟發展同樣貢獻巨大，而且也容忍、接受了政黨政治在台灣幾乎不流血的成長。

因此，若有人要你「仇視」國民黨政權或全面「接納」它的話，都是不宜的，無論是國民黨或民進黨，都該以他們目前的主張和作為，來讓你接受或拒絕，國家社會才會進步，你和同胞未來才會幸福，不是嗎？

回頭來看，國民黨主張「一中各表」，也就是在「一個中國概念」之下，雙方「各自去表述」一個中國的內涵，這其實就是「維持現狀」、繼續交流合作，也就是多數年輕人希望的兩岸關係。民進黨因為討厭共產黨，希望永遠脫離中國的糾葛，所以主張要建立獨立的「台灣共和國」；問題是，中國人民好不容易經過8年對日浴血奮戰拿回台灣，不會接受台灣從中國分離出去，所以一旦宣布獨立必然造成「武統」。

民進黨深知這些道理，所以暫時不敢明目張膽地「法理」宣布獨立，但卻以各種手段「暗地裡」邁向獨立，包括修改課綱、拉抬台語地位、立法嚴控兩岸互動…，準備在大陸「動亂」時再趁機宣布獨立(李登輝曾為美籍華人章家敦2001年出版的「中國即將崩潰」背書而大賣)。

問題是，在越來監控越嚴厲、但人民的經濟生活卻越來越富裕的狀況下，中國大陸在可預見的未來，不太可能動亂或崩潰；而台灣因民進黨的誤判，李登輝和陳水扁都嚴重耽誤了台灣的經濟發展：李登輝1996年的「戒急用忍」、兩岸不通，讓新加坡看上台灣地理位置優越、有意來台的幾百家跨國企業總部無法遷台，讓台灣至少幾萬名年輕人，失去在跨國公司就業、賺取高薪的機會。陳水扁2004年已和新加坡談妥「自由貿易協定」(Free Trade Agreement, FTA)，但堅持用「台灣」名義(而非在世貿組織WTO的名稱「台澎金馬獨立關稅領域」)簽署，導致新國退縮、東協其他9國連帶退卻，才讓台灣迄今無法和東協國家免除進出口貨品關稅，企業難以和他們的企業競爭，也讓台灣經濟成長率難以跨越3%，從遠超過全球平均掉到低於全球平均。2014年，馬英九和對岸簽署的「兩岸服貿協議」，被年輕人受綠營鼓動杯葛冰凍之下，台灣幾萬名年輕人可以被金融業派駐大陸分支機構，賺取台灣幾倍待遇的機會也泡湯了！每想到這些表面上「愛台灣、顧主權」，但其實都在害台灣、害青年的事例，我都會難過不已！

台灣在目前的兩岸和國際關係下，最好的策略應是和各方維繫良好關係，才能獲得各方良性互動，讓台灣有最好的發展機會。「九二共識」是兩岸1992年在新加坡諮商下獲得的共識，我方的認定就是「一中各表」，不是和中國大陸立刻統一，而是在一個中國的概念下，雙方交流發展，實質的統一留待後人去決定，這難道不是「維持現狀」嗎？韓國瑜的两岸政策和政見，和上面看法完全一致(不信請上「集智台灣」平台去看看)，為何校園中盛傳國民黨執政就會被大陸統一，台灣會變成恐怖的香港呢？馬英九不是主張「九二共識」嗎？他執政了8年，兩岸交流不錯，台灣也沒有被大陸統一，為何韓國瑜就會呢？韓國瑜甚至說過，除非他死掉(over my dead body)，否則台灣不會被「一國兩制」統一！

原因很簡單，因為民進黨近年來在校園中大力培養網軍。從這兩天媒體披露的「楊蕙如網軍事件」，大家就可以了解，民進黨透過花錢培養網軍，提供年輕人誤導和錯誤的訊息來同化(或稱洗腦)大家，已經很久了。這其實是台灣的悲哀，1980和90年代，民進黨大力呼籲「政治要退出校園、還校園乾淨環境」，結果國民黨配合退出之後，民進黨卻趁勢進入，將部分學生培養成職業或半職業學生，經常在校園興風作浪，成為當前台灣反民主的力量，早已違反其民主先輩的理念。

台灣最好的策略，應該就是維持良好的兩岸和台美關係，讓台灣經濟繼續顯著成長，成為華人世界的典範；透過兩岸交流來影響中國年輕人的思想，學習台灣的民主，珍惜台灣的存在，這才是台灣安全最好的保障；不是三天兩天去對北京嗆聲，升高兩岸對抗，讓北京用經濟封鎖來衝擊台灣經濟，也無須因此必須高價購買美國的過時武器；但這也不表示要放棄國防，當然還是要以適當的國防在萬不得已之下自保。但若兩岸關係真惡化到對岸要武統，別相信美國真的會為台灣出兵－第一，他沒這個心(記得，他剛剛背棄了和美國合作的敘利亞邊境庫德族人)，他只看你當時是否符合美國利益；第二，中國大陸馬上就強大到美國即使有心，卻也無力了，沒看到美國國力衰退，現在正在從全球撤退嗎？

年輕人的未來，過去政府說得多、做得少。韓國瑜和他的國政顧問團願意提出各種重視青年的方案，包括幫忙讓你出國交換學生一年、提高你的國際移動力，方便你以後可以找到好工作；公務員可以在政府補貼下出國研習一年，吸收新知、擴大視野；提供青年的購屋貸款、政府協助你養兒育女等等，我看了都非常心動。民進黨看到之後，才開始思考如何跟進，但先前卻沒心規劃。綠營三年半來政治掛帥，忙著清算國民黨、鬥爭軍公教，沒有顯著的政績，只是到處安插無專業的人事、養肥貓吃銅吃鐵吃國營事業，臨到選舉只能到處大撒錢、進行未經詳細規劃的政策買票；但國家財力有限，買票政策很多選後就會發現不可行而翻盤，真的讓綠營續任，到時候再後悔也來不及了。

我和許多朋友都已屆退休之年，本來可以遊山玩水、自在逍遙、養身長樂；但看到台灣年輕人很少深入思考國家前途和自己未來息息相關，恐怕會喪失良好的發展環境，才寫了這封信讓大家深思。說真的，台灣若由民進黨當家，經濟越來越壞的話，物價就越便宜；而我們是拿固定收入的，反而購買力提高。只是，你們大家將會非常辛苦，整天幾乎無意義地和對岸打政治戰，賠掉大家的前途而已！

肺腑之言，願不願意聽都看各位自己。雖說人有命、國有運，但也只有盡己力之後，才能聽天命啊！祝福大家，天佑台灣！

杜震華(退休的前台大、文化老師)