校園偷拍案警吃案？　專業進場比懲處調職有用！

台南市長榮大學女生被隨機擄殺，衍生出轄區派出所未能在九月底的擄人未遂案未開立三聯單，致分局長遭撤換；不料嘉義華南大學也傳出偷拍案，後續派出所是否吃案，引發爭議。

我國性騷擾防治法制針對不同場合與情境，建立了不同的法律和專門處理機制，先有性別工作平等法處理職場性騷擾，性別平等教育法處理校園性騷擾，因此最後制定的性騷擾防治法，主要處理排除職場與校園的其他性騷擾案，易言之，性別工作平等法與性別平等教育法有優先適用的原則。

這些眉角，別說派出所員警不懂，恐怕連局長、分局長、所長都不會精確了解，一但面對外界質疑，自反而縮，找個倒楣鬼處分，記過、調職、撤換，還揹個吃案匿報的冷漠罵名。

其實，警察中有一群婦幼專業人員：各縣市警察局的婦幼警察隊，各分局的防治組家防官，他們在處理家暴、性侵、性騷擾案件時，已經習慣於網絡合作，要與法官、檢察官、社政、醫療、學校建立綿密的的合作。然而，第一線受理窗口的警察，在未有完善跨機關通案性的協調聯繫下，去處理後續流程時難免糾結於適用法令，恐怕不是第一件也不會是最後一件。太過放大開立三聯單、吃案疑雲，恐無助問題解決。另外，若是能善用資訊科技，第一線員警能馬上讓專業支援單位進場，更能鼓勵弟兄勇於任事。

近日因嚴重的耳鳴併發右耳聽力衰減，才發現是梅尼爾氏症，會造成失聰、嘔吐和暈眩，沒辦法堅守立院為警消與弱勢權益奮戰。許多好友捎來關心，但無論是保健的建議，還是推薦替代方案，都不如我的耳鼻喉科醫師能夠馬上對症下藥。治療貴在專精不在數量，儘速轉接到正確的科別，才能找到原因、解決問題。

警政也是一樣，民眾固然很在意受理員警的態度，但是若能明確告知法律與主管機關不同，並代為協調轉介，就像我們因病到醫院看病，醫生問診後告訴病人轉掛正確科別，病人可能會動怒掀桌嗎？我國性騷擾防治法律針對校園、職場、一般場合形式上有不同的法源，機制處理和重點也不盡相同。南華大學圖書館的偷拍案，行為人是學校的學生，如性別平等委員會機制調查認定屬實，除了記過等懲罰外，也可能要求心理治療、對被害人道歉等，這是警察機關沒有的教育功能。本案員警當下沒有受理報案，推給學校性平會，不能說完全沒有道理；畢竟加害人教育措施的部分，只有學校能夠處理，派出所無從代勞。

然而根據報導，受理員警其實有反覆與報案女學生確認被偷拍的部位，有沒有可能構成妨礙秘密，也確認並非性騷擾防治法第25條的隱私部位，吃案指控其實並不公允。何況性別平等教育法第23條也規定「學校或主管機關於調查處理校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件期間，得採取必要之處置，以保障當事人之受教權或工作權。」，學校有沒有義務主動關懷女學生，在警察報案或學校性騷擾申訴，給予程序協助？更進一步來說，有無什麼背後因素，讓第一線員警處理性別事件反覆拿捏？專業支援是否充足？

警政體系中婦幼警察隊是性別犯罪防治專業團隊，對詢問受害人時有性別敏感度、避免二度傷害的專門訪談技巧，也對相關調查處理程序如何轉接，非常熟稔。如果所有的家暴、性侵、性騷擾等案件，皆由婦幼警察隊專責受理，因為並不是每個員警都懂得婦幼安全案件的特殊性，也並非每個人都懂得怎麼安撫被害人， 再詢問出正確有用的資訊!

如果所有的婦幼性別案件報案，皆由婦幼警察隊專責受理再派案或做後續的協調其他單位接手，就不致發生像長榮大學、南華大學轄區派出所員警受理報案時，有努力偵查未開單，或是告訴學生直接向學校性平會遭質疑吃案。但是目前的困境在於各縣市警察局雖設有婦幼隊，但是除了幅員較小、人口較少的基隆市，由婦幼隊專責受理所有的性別案件外，其餘縣市並無法跟進，因為不可能讓報案人全部都要跑到警察局婦幼警察隊報案。

針對這個問題，其實並非沒有辦法解決，以台灣的資訊科技發展在全球名列前茅，仿效1999、1955、1922其他客服專線，由婦幼警察提供線上專家諮詢，並以視訊受理在各地派出所的報案，在依其性質交警察，或協調其他單位續辦。

警政署與刑事局有頂尖的資訊專家，在資安打詐屢創佳績；各縣市婦幼警察隊，則是處理性騷擾事件的專家。中央應該提供地方專業的支援，供受理員警可立即以視訊轉接給輪值的縣市警局婦幼隊同仁，透過科技面對面瞭解案情，判讀應該進入刑事偵查，或是將初步調查的紀錄轉知給業管的性平會。若外界太過放大所為員警吃案，就容易忽略性別事件在第一線報案後續，處理機制上仍需要許多對被害人友善的思考。，

警察是街頭的公務員，是政府的門面，與民眾的第一線互動影響人民對政府信賴甚鉅。但性侵性騷事件，需要性別敏感度，不同的環境也要有不同的處理，難免需要專門訓練的單位、人員。在每次治安新聞後，就有行禮如儀的警察懲處調職後，我們還是要呼籲，有真正的專業支援進場，才能讓第一線員警無所瞻顧、也讓被害人得到最立即精準的協助。

新聞連結: 性騷案眉角多 讓專業接手吧
https://udn.com/news/story/7339/5008471

ps. 病中有很多時間可以做一些。過去沒有辦法。靜下來沒有辦法整理的想法。
最近因為長榮大學馬來西亞女生命案和嘉義南華的性騷擾吃案疑雲，為了平息外界的質疑，上級迅速懲處撤換基層，整個警察團隊的士氣差點被打趴了。

看在我這個婦幼老兵的眼裡，實在是很不然。因為，恐怕沒有人比我更瞭解，過去二十幾年來臺灣的警察在安全保護上工作進步多大，做得多好，即便如此，當然還有許多進步的空間。但是我對中央不思從制度改良上著手，遇事即以鋸箭法抓一兩個倒楣鬼處分應付了事，深深不以為然。

因此昨天我整理了一些想法，想辦法警察找出路。文章很長，精簡版今天刊在聯合報的民意論壇，全文借臉書與同道們分享。

【0204零撲殺 配套措施 從我做起】行動行列!
四項行動目前進入第二項, 還請協助分享連結, 雖然是呼籲縣市首長, 但是沒有任何謾罵只有理性期待, 相信足夠人一起去發文邀請, 就會形成政府必須面對給予回應的壓力...

懇請分享, 萬分感恩!!!

https://www.facebook.com/…/a.50841726588…/1275259532530358/…

#你挺動保我挺你 #配套措施在哪裡

#關心流浪動物的朋友請幫忙
(1) copy此連結 https://goo.gl/I5iSS9 或是分隔線中間的全文
以FB訊息或貼文傳給全國22位縣市首長，臉書沒有提供訊息或貼文功能的可以利用市民信箱將連結貼過去，請記得註明"申訴內容點連結就可看到"。22位首長的臉書及市民信箱網址於下文都有列出。
(2) 請於2月4日當天到22位縣市首長的臉書上查看回應。

===================我是分隔線-開始===================
#致全國22位縣市首長
您們好：
2月4日零撲殺政策即將正式上路，過去兩年來關心流浪動物議題的千萬大眾對於「配套措施在哪裡」憂心從未停止，眼看2月4日即將到來，身為小市民的我們願意從自身做起，因此發起了【0204零撲殺 配套措施 從我做起
】，誠摯邀請您的參與，讓我們知道政府也沒有缺席，#政府願意與民眾一起，站在各自的角色上承擔起應盡的責任，一起"從我做起"！請您於2月4日零撲殺政策上路當天，在臉書粉絲團上向社會大眾說明配套措施準備進度到哪裡?
#請縣市長於2月4日您的臉書頁面上回應以下六點

1. #落實寵登：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成晶片植入與寵登的數量有多少/佔比是?
- 如何達到100%寵登的目標? 預計需要多少時間達到?
- 街貓街犬的數量又是多少? 有TNVR的比例是多少? TNVR的貓犬在寵登上如何進行與管理?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

2. #毛孩結紮：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成結紮的數量有多少/佔比是? 如果目前統計不出來那麼之後會進行管理與統計嗎?
- 如何落實寵物節育政策(繁殖須申請)?
- 如何杜絕不肖商人利用家犬家貓為掩護，以申請家犬家貓繁殖為名行非法商業銷售之實?
- 如何將街貓街犬的結紮率提高到讓TNVR的執行能真正有效逐年減少流浪動物數量的比例?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

3. #領養不放養：
- 如何提升收容動物的領養率?
- 如何加強宣導同伴動物不放養? 針對放養貓犬是否有決心至少先做到100%結紮? (不結紮的放養貓犬互相交配或是與未結紮的街貓犬交配，造成了大量的生生不息的流浪動物，要降低流浪動物數量，要讓零撲殺成為好的政策而非讓收容所淪為動物以及所內獸醫師的煉獄，此部分不容逃避)

4. #教養不棄養
- 如何協助強化飼主的教養能力?
- 如何協助降低民眾棄養量?
- 如何對棄養者施以合理責罰?
- 如何保障收容所不會淪為不肖業者棄養無利用價值動物的方便之地?
接下來的第5~6點實在是民眾個人難以施力但是同樣關心也有權力關心的：

5. #收容所給予流浪動物以及工作人員的環境與資源已經有改善了嗎? 面對2月4日的到來準備好了嗎?

6. 在 #寵物買賣管理 上，從繁殖場的管理(繁殖場內動物生存福利的嚴格規範、生育次數的限制、終老照顧的規定與稽查、etc)，到銷售過程的管理(銷售通路內動物生存福利的嚴格規範、如何限制寵物買賣的促銷行為以協助降低棄養-行銷刺激出的衝動性購買最易造成棄養也是最糟糕的負面生命教育//就跟煙酒藥品都有廣告限制,寵物買賣當然應該要有、賣不掉的動物業者應該如何負責、etc)，以及是否已編制有足夠人力及預算給執行單位去進行？另外有什麼是民眾可以協助此部分的嗎? (例如是否能夠提倡請堅持還是希望以購買方式取得寵物的民眾，去登記有案的合法繁殖場現場購買，購買者也應該了解要購買的寵物的爸爸媽媽是誰? 受到什麼樣的待遇? 這不正是現成的稽查人力...idea提供參考)

備註：請無須為了摸頭而空洞回應，敬請提供具體與明確的數據與做法。如果2月4日期限太趕，就請先針對準備好的部分先行說明，至少先讓憂心忡忡的民眾可以感受到在零撲殺政策上路這個歷史性的一刻，政府是與我們站在一起的！未準備好回應部分，則懇請於4月4日世界流浪動物日給予補充，除了將上述有關零撲殺配套措施的6點問題完整回應外，也可另外再加上您曾經提出的動保政策一起向民眾說明執行的進度與狀況。

2月4日等待您的說明，希望不會讓我們失望，希望配套措施有我們一起從我做起！！！

【0204零撲殺 配套措施 從我做起 】
活動完整說明：https://goo.gl/tknjBq

行動一 /請立即行動：配套措施 #從換上頭貼做起 請見 https://goo.gl/NmtlH5
行動二 /請展開行動：配套措施 #從邀縣市長說明做起 請見 https://goo.gl/I5iSS9
行動三 /一月第二週：配套措施 #從拍標語照響應做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
行動四 /二月第二週：配套措施 #從讓宣導走出臉書做起 請到活動頁按下參加好跟上行動

活動頁於此：https://goo.gl/AxFKe8

===================我是分隔線-結束===================

#全國22位縣市首長臉書及市民信箱

台北市長
柯文哲 /臉書不能發訊息也不能貼文
台北市單一陳情系統 https://goo.gl/3Qkz2f

新北市長
朱立倫 /臉書不能發訊息也不能貼文
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桃園市長
鄭文燦 /臉書不能發訊息也不能貼文
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台中市長
林佳龍 /臉書不能發訊息也不能貼文
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台南市長
賴清德 /臉書可發訊息
市長信箱 https://goo.gl/HifBdG

高雄市長
陳菊 (花媽) 市長 /臉書可發訊息可貼文
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宜蘭縣長
林聰賢 /臉書可發訊息可貼文
縣長信箱 https://goo.gl/sLJxqk

基隆市長
林右昌UChangeUChange /臉書可發訊息可貼文
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新竹縣長
邱鏡淳 /臉書可發訊息
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新竹市長
林智堅 /臉書可發訊息可貼文
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苗栗縣長
徐耀昌加油讚 /臉書可發訊息
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南投縣長
南投縣長‧林明溱 /臉書不能發訊息可以貼文
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彰化縣長
魏明谷 /臉書可發訊息可貼文
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雲林縣長
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嘉義縣
張花冠(小花)縣長 /臉書可發訊息
民意信箱 https://goo.gl/cMy72d

嘉義市
嘉義市長涂醒哲 /臉書可發訊息
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屏東縣長
潘孟安 /臉書可發訊息
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黃健庭 /臉書不能發訊息也不能貼文
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花蓮縣長
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顯長信箱 https://goo.gl/7APKRS

澎湖縣
陳光復Chen Kuang-fu /臉書可發訊息可貼文
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金門縣
陳福海 /臉書可發訊息可貼文
縣長信箱 https://goo.gl/aW5KTw

連江縣
劉增應粉絲團 /臉書可貼文不能發訊息
縣長信箱 https://goo.gl/7AEQBZ

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【0204零撲殺 配套措施 從我做起 】
活動完整說明：https://goo.gl/tknjBq

行動一 /請立即行動：配套措施 #從換上頭貼做起 請見 https://goo.gl/NmtlH5
行動二 /請展開行動：配套措施 #從邀縣市長說明做起 請見 https://goo.gl/I5iSS9
行動三 /一月第二週：配套措施 #從拍標語照響應做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
行動四 /二月第二週：配套措施 #從讓宣導走出臉書做起 請到活動頁按下參加好跟上行動

活動頁於此：https://goo.gl/AxFKe8
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【我在台南，好認真】
臺南市政府研究發展考核委員會一年來施政成果發表囉！研考會的同仁們，一年來推動了許多好政策，一起來看看研考會今年幫大家做了些什麼吧！

■ 提升行政效率．提高決策效能
推動公文系統線上簽核．提高雙行政中心行政效率。各機關單位全面導入正式版公文管理系統，實施線上簽核作業。建置視訊會議系統．提升決策效能。民眾透過線上即時服務系統，每件申請案可節省半天以上。

■ 加強為民服務．整合便民窗口
成立聯合服務中心．設有十二種臨櫃服務，包括地政諮詢、戶政服務、社會關懷服務、消費爭議申訴、勞工諮詢服務、土地管制查詢、保健諮詢、法律諮詢、土地估價諮詢等服務，橫跨超過十個以上的局處單位，提供民眾各項常見申辦與諮詢項目。

■ 1999台南市民服務熱線．24小時不打烊
服務範圍包括：諮詢服務、轉接服務、立即派工服務、陳情申訴服務。話務人員將民眾來電反應事項即時反應業務單位處理。建立FAQ資料庫，對於經常詢問之市政問題及活動訊息建立常見問答集，由話務人員直接線上回覆民眾，同時對於民眾及府內同仁達到更便利省時之服務。

■ 縮短資訊落差．打造智慧城市
推動民眾上網計畫， 提升市民電腦及網路使用率，減少城鄉之數位落差，加強中高年齡民眾上網應用能力。臺南市政府辦理無線網路整合，讓本市市民與外縣市訪客能有一個兼具高便利性及安全性的網路環境。

■ 營造國際友善環境
英語服務標章認證 — 小吃正名，外國人不再霧煞煞。為鼓勵民間業者共同營造英語環境，協助解決外籍人士在台生活，市府研考會藉由「英語服務標章」認證，促進英語服務的普遍性，讓外國朋友不僅容易辨識，而且可以得到更多友善英語服務。