#美燕工作日誌 ▍110.9.30 保安部門業務報告及質詢＿工務局&水利局​
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#工務局​
台南市公園許多遊樂器材，已不符合衛福部兒童遊戲場設施安全管理規範，因此都先被拆光光；詢問市府 #何時能夠設置新的遊樂器材，#回應目前皆卡在發包當中，因此建請工務局研議辦法盡速辦理執行，不要再讓孩子錯過在公園玩樂的童年。​
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#水利局​
面對氣候變遷，常常大雨必淹，與其說是氣候變化的原因，不如說 #下水道容量不足無法承受瞬間時雨量，因此 #建議水利局除全面檢討載體容量不足等問題，也建議多加設置水位感測器，提高預測、示警。​
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目前市區雨水下水道保護標準是時雨量70至75毫米，但面對極端氣候常常短時間強降雨超過100毫米，導致如安平五期、南區等很多舊側溝設計容納的雨水量放到現在根本不夠用。​
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美燕建請水利局、工務局 #於低窪地區加強排水設施，除了加強擴大排水路、打通排水瓶頸、設置滯洪池等長期規畫外，配合都市計畫發展增加逕流量，以全面性治理，多加裝淹水感測器，若測得淹水情況，可快速回報淹水深度、範圍等資訊，防災避險效能可以大大提升。​
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韓榮華局長對此表示，會全面檢討並 #提升全市區雨水下水道保護標準，以因應因氣候變遷頻頻發生的超大豪雨或暴雨，保障市民安全，免於淹水之苦。 ​
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#台南市議員林美燕

在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

新竹市跟竹北市，行政層級有什麼不一樣？

修憲時刻，台灣應該要認真面對行政層級與區劃問題了。簡化行政層級、提升行政效能、行政區域重新劃分，事實上是關乎台灣的長治久安、嚴肅的課題。尤其是數位時代來臨，台灣還需要309鄉鎮的編制嗎？還要再選出鄉鎮市民代表、鄉鎮長？搞得台灣每天都在搞政治、搞選舉？台灣也是時候應該要告別樁腳政治的舊時代了。這些經費支出，還不如多給弱勢家庭、中低收入戶教育與生活的補助、讓兒童的營養午餐吃好一點，比較有意義！

△降低修憲門檻 推動台灣行政層級二級制

中華民國憲法第108條第109條等等條文所規範的地方自治「省、縣」制度，事實上已經在「憲法增修條文」中，將台灣省政府「虛級化」了，因為1945年中國國民黨政府來台、1947年成立的台灣省政府，早就已經名存實亡，2018年開始，完全沒有組織編制、也沒有編列預算，當然也完全沒有功能。這個是有高度「社會共識」的進步，我也要藉這個機會呼籲大家，要降低修憲的門檻，畢竟資訊爆炸、國際與社會經濟的變化快速，應該要讓台灣的憲法能夠與時俱進，面對現實！

我期待這次的修憲，能夠有機會確立台灣的行政層級二級制、確立行政區域劃分的原則，現實上，就台灣的面積與人口而言，只需要「中央與地方」兩個層級，不用再需要「省政府」「鄉鎮市政府」。而目前的制度用「直轄市政府」、「縣市政府」作為資源分配的基礎，包括組織編制差異、歲收歲入原則、統籌分配稅款、重大建設的核定等，甚至連直轄市政府的公務人員都「高人一等」，長期的資源分配不均也就造成了城鄉差距的現象，甚至常常會有所謂「一等公民」「二等公民」的評議。

△調整行政層級 不必侷限人口數

如果能夠確認中央與地方的二級制，也就能夠討論行政區域的劃分問題了。如果以現在「直轄市」的制度，人口數125萬為標準，台灣2300萬人口大約可以設置8-10個直轄市，但是這個方案的標準在現實上太複雜，竹竹苗合併？雲林跟嘉義合併？彰化跟南投要合併嗎？可行性實在是不高！

其實行政層級的調整，根本就不必只局限在人口數的思考，就維持現在的縣市政府行政範圍有什麼不可以？只是改變行政層級，既能達到目標，也不會擾民。唯一要面對的議題，就是「省轄市」怎麼辦？台中市與台南市已經「合併升格」成為直轄市，目前有基隆市、新竹市、嘉義市，是否要「合併升格」？

△我支持大新竹合併升格

新竹科學園區所在地的新竹縣市，有著共同生活圈，包括交通、環境、教育，就業、就學、生活上的各種議題都必須共同面對、共同解決。新竹縣市如果能夠「合併升格」成為「大新竹市」，成為擁有「千億級預算」的地方政府，才能與新竹的發展現況相符合，能夠大幅提升居民生活品質，對於爭取資源、整合重大建設也有相當大的幫助，肯定是新竹縣民市民的福祉！

現實上，新竹市從民國71年升格到現在大約40年，已經發展成為獨特的科技與人文薈萃的城市，而新竹縣治所在地的竹北市，也是人口飛速成長、建設突飛猛進，那大新竹市的市政府要設在哪裏？選舉區域如何劃分？鄉鎮市區是否要同時整併？這都有賴「社會共識」做為「合併升格」的基礎。

至於基隆市是否要合併加入新北市成為「基隆區」？嘉義市是否要與嘉義縣「合併升格」？都是需要討論的議題。

△憲法要與時俱進 台灣才能長治久安

憲法以及法律的修正、對於制度的變革，常常會以「施行日期」作為日出條款、日落條款的規定，讓關係人都能夠有時間與機會因應、準備，也可以減少進步的過程中，抗拒改革的壓力。

蔡英文總統已經進入第二屆的任期中，勇敢對抗中國、建立自主國防，外交上也讓台灣成功走出世界，讓世界看見民主自由的台灣，已經是全世界都豎起大拇指稱讚。我們也期待，在內政上透過修憲行動，面對現實，簡化行政層級、確認行政區劃，奠定台灣長治久安的政府體制，相信將會是台灣在民主道路上的重要里程碑！

＃大新竹 ＃合併升格 ＃鄭宏輝

今(21)日立法委員林佳龍在交通委員會質詢交通部長葉匡時及台鐵局長范植谷。林佳龍指出，台中火車站台鐵高架捷運化後，站前是很難得的廣場，不能全蓋成水泥大樓的商業區，這是他的意見，也是台中市議會跨黨派的意見，而該次會議主席也是支持這個方向的。

林佳龍表示，內政部都委會於3月11日召開台灣火車站高架化捷運化之後整個場站開發的討論會，地區範圍包含站前土地，其中包含台鐵局的宿舍、建國市場、南京新村，地方的意見不分黨派都認為應該恢復到民進黨執政時代，將站前區位定為廣場兼停車場的綠地。

林佳龍表示，軌道運輸的開發在場站上面、下面應該用TOD運輸導向的開發，而不是起造一個商業區，站前是中區，附近有金沙大樓，若政府要要在那蓋商業大樓，感覺上與民爭利，對都市景觀也不見得是好的做法。

林佳龍舉日本東京八王子，以前車站附近也非常凌亂，經過整體規劃，整個都市景觀帶動商業活動使整個區域完全復甦。他問「台鐵局是不是一定要堅持?還是調整回來廣場兼停車場?」，台鐵局局長范植谷回答，這個案子，都委會跟市政府談了很多次，基本上台鐵是一個虧損單位，土地的使用要保持一定收益，把宿舍區變成站前站後的廣場對台鐵權益損失非常大，台鐵是慎重其事，類似高雄把土地當作回饋，在市區增加建蔽率跟容積率的作法，對台中而言，timing已經過去了，因為車站部分都市計畫已確定整個站體也都確定了，時間上是晚了點。

林佳龍歸納台鐵局的立場，整體大的方向台鐵是沒有反對的意見，只是對台鐵資產價值利用如何保障。他也說，當初中央、地方在規劃時，後來由廣兼停轉折變成商業區背後的過程也是令人議論，就整個都市發展而言，台中火車站是國定二級古蹟，若走出火車站，前面就遇到水泥大樓，這樣的景觀對子孫沒辦法交代， 場站的站體及其他周邊土地的使用，目前車站前面還有干城與台糖地，現在都沒有做整體的開發。林佳龍強調，市政府也是要積極構思，他也會找時間邀請李鴻源到台中實地勘查，用最好的方案把這個火車站周邊點線面發展起來，舊市區的再生還是一個文化城市的根。

林佳龍表示，後續會繼續促進地方政府跟台鐵的協調，希望大家一起支持內政部都委會決議的方向。他說，台南也有地下化，台鐵在台中卻沒有地下化，跟捷運跟高鐵也沒有共構，大慶跟烏日又走到平面，二公里後再上去，當然市政府要有場站開發的計劃，才有辦法將土地的利益回饋到交通建設上。

最後，林佳龍表示，台鐵山線海線只有苗栗跟台中有，台中鐵路高架捷運化山線已經在做，海線我們希望雙軌高架化，十年前他所提出大台中山海環線，他進入立法院也不斷質詢，交通部現在也編600萬委由台中市政府規劃大甲跟后里的連結，今年初他再提朝野協商主決議要求三個月內提出連同規清水到潭子捷運化通勤軌道。林佳龍強調，火車站高架後下下面空廊可以做自行車道，尤其是山線從豐原下來到大慶作規畫自行車道，可以連結東豐自行車道與潭雅神自行車道串聯一氣，這段空廊需要11億的工程，台鐵一定要在高價時規劃同步來推動，「我們是跟時間賽跑」，萬一蓋好後又要重新拆掉很可惜，台鐵高架化完成後同時又有自行車道，這是市區自行車道非常重要的指標，希望交通部長把它當作重大建設與主要的政策來推動，同步規劃、分階段實施。

葉匡時表示，林佳龍提的概念是非常好，會進一步實際勘查，規畫看看點線面可以怎麼串聯，結合教育部體育署的自行車道整體路網，整個要把它串接起來，方向上樂觀其成，但要進一步了解是不是有技術問題。林佳龍馬上接著說，「技術上也沒有問題，是經費有問題」，鐵改局之前就看到這個美好的規劃，應該由部長指定召開會議跨部會協調把經費談清楚，他也出席促成美事。