【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

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【萬國通路觀光工廠正式開幕 凸顯台灣產業創意與帶動地方發展觀光的活絡】

國人出國頻繁必然需要行李箱，在台灣每個人大概都會認識「萬國通路」這項大品牌。位於台南高鐵站區鄰近的歸仁區「萬國通路」創意觀光工廠，歷經6年籌備，在7/25星期六盛大開幕，頂著「全球唯一行李箱觀光工廠」的響亮名號正式開張。至今，萬國通路已經成為全球最大的專業行李箱製造廠，再者自有品牌eminent占了相當大的生產比重，另外其製造產量則為Samsonite、AWAY、TUMI、DELSEY、HUGO BOSS等世界知名行李箱品牌代工。

以自有品牌「eminent」縱橫國際市場的謝明振董事長，在開幕典禮致詞時特別提及，他以遊子歸鄉之心，2012年將工廠從大陸搬回台南，並以美國亞特蘭大的「可口可樂世界」為標竿，打造觀光工廠。圓夢之餘，也帶給在地青年更多發展機會。數年來我所認識的謝明振董事長，我認為他是一位用功、用心並善於透過異業結盟，不斷追求創新的成功企業家。

這開幕典禮，邀請有賴清德副總統親臨，並有黃偉哲市長、郭信良議長、陳宗彥政次以及多位台南立法委員與富立建設陳聰徒總經理、桂田集團朱仁宗董事長、設計建築師王東奎等蒞臨；我與林健正教授兩人也一同受邀觀禮，並參加共同剪綵。

賴副總統在致辭時，提及他在台南市長任內，聽說謝董事長正在考慮要增加產線，到底要留在中國或返回台灣而陷入長考。賴市長當時隨即主動拜訪謝董，爭取返鄉投資，更建議當時台南市政府正推動的觀光工廠政策，期望萬國通路同時籌建觀光工廠，帶動地方產業與觀光活力與創意。

賴副總統接著表示，當年2012年期間，他責成林欽榮副市長組成市府專案小組，解決萬國通路返鄉設廠用地問題，包含非都市計畫土地用地變更申請審議、各種水土保持審查、工商登記等各種審查程序；賴副總統特別提及林副市長縝密籌辦，就僅僅7個月時間，完成所有用地變更及核定開發許可。

台南市政府的行政效率，當然是確保台商返鄉投資的支持與承諾。同時在那一年2012年期間，申設的過程中，沈榮津副院長(當時任經濟部次長)屢屢電話與我聯繫並關心設廠進度，這表示中央與地方共同協力，更為相當重要的成功要素。

典禮儀式後，陳凱凌局長(台南市經發局局長)，跟我提到，萬國通路觀光工廠正式開幕的加入，也讓台南市持續以來一向以推動具有國內與國際品牌的產業觀光工廠為重點政策，已經達到40幾座的規模。

恭喜台南! 也預祝 萬國通路創意工廠業績長紅，在激烈的全球競爭下，繼續領先並發揮台灣產業的創意與活力！

今天2020-06-28中午開車載我太太趕到大億麗緻酒店，因為她手上還有以前購買的1600元折價券，雖然酒店服務電話說今天是最後一個營業日，而且只能買麵包，還是要去做最後的消費。

到了現場，喔！車子滿多的，我只能暫停在大門前車道等候。不久太太擰著兩個小購物袋出來，很滿意的說：两包麵包，每包120元，還不錯，也可以買酒，就這樣麵包加上一瓶威士忌洋酒（1000元）、一瓶紹興酒（日本旅客喜歡喝台灣的紹興酒），剛好1600元。公道就是台南的商業文化，大億吳董領導的企業即使最後一天也不讓顧客吃虧。

回想，我2001年底當選台南市長，於2002年1月19日，歷史378年的台灣首府第一家五星級國際飯店總算開幕。大億集團的車燈等產業已經站穩了國際市場，來訪的國際企業家或技術專家就是無法在台南過夜，吳董才下決心自己跨足服務業經營觀光飯店。

阿扁總統專程來剪綵，致辭說：
　　「今天很高興能參加台南大億麗緻國際飯店的開幕儀式。雖然已進入寒冬，但南台灣熱情的陽光，讓阿扁感到特別溫暖。再次回到家鄉台南，阿扁心情特別愉悅。從上任以來，阿扁一直努力改變過去政府重北輕南的政策，將國宴、燈會及國慶煙火移師中南部，讓各位能就近共襄盛舉。此外，阿扁也重視南台灣的經濟發展。大台南地區有悠久的歷史和古蹟、文化，獨特的自然景觀，更有享譽全國的小吃，是個旅遊的好去處，值得好好發展觀光旅遊業。台南市是個人文薈萃，古蹟林立的歷史古都。幾百年來，府城在台灣的開發史中一直扮演著文化重鎮的角色。鄰近的台南縣有著美麗的自然風景，更是全世界許多保育鳥類棲息之地。許多國內外訪客對台南風土人情及小吃美食都誇讚不已。
　　台灣是個小島，但卻擁有各種寒熱帶的動植物，還有壯觀的天然景觀，濃厚的人情味，以及多元的文化，觀光旅遊業的發展潛力不容忽視。景點的多樣及優良住宿環境的提供，讓旅客停得久、停得深，才能真正的發現地方特色，也才有強勁的消費力，進而提昇當地就業機會。因此，「質」的提昇自然能帶動「量」的增加，這要靠各位鄉親的創意，也是阿扁所提過知識經濟的內涵之一。台灣人民一向以勤奮工作聞名，但隨著週休二日的實施，大家更有機會到國內各地「停‧看‧聽」，和自己的心靈對話，透過土地人文的親身體驗，凝聚出對這塊土地更深切的情感和認同。當然，除了增加和自己心靈的互動機會之外，觀光旅遊同時也是最好的國民外交，藉由吸引國際觀光客，不僅可促進經濟發展，亦能增進台灣的國際形象。
　　今天，大億集團及國泰人壽在台南投資興建五星級飯店，造福大台南地區的鄉親。阿扁相信大億麗緻的開幕，不但將帶動台南地區的觀光業，更是台南邁向國際化的重要里程碑。咱的新市長許添財先生主張台南的進步要靠國際化，今天咱台南又跨出了一大步。希望藉由台南市新地標大億麗緻的開幕，配合現有的軟硬體設備，能吸引更多國內遊客及國際友人來大台南地區觀光。讓大家更加瞭解台南，一起愛上台南！」

台南大億麗緻酒店首任總經理是飯店經營專家蘇國垚，他就說：「飯店業是fun的產業，五星級飯店更是人民的皇宮」一個是可以讓人充滿歡樂與愉悅情緒的行業，另一個是市民可以去遊憩的皇宮。

我當上市長，以打造科技生態文化宜居健康城市（2005年得到WHO西太平洋健康城市聯盟認證的台灣第一座健康城市之歷史殊榮）為職志。健全的城市機能，除了生產機能，更需生活機能，還要兼顧永續發展的生態機能。（三生有幸）台南市有古色古香的神明宮殿，就缺供「市民去遊憩的宮殿」。我當時說希望人口77萬，面積175.645平方公里的台南市（當時台南縣面積是2016平方公里）應該有五、六家五星級國際觀光飯店才夠發展世界級的文化觀光城市。因此，後來安平出身旅北經營事業有成的李董說要回饋故鄉蓋個飯店，我就力勸他要蓋就蓋五星級的。真的，他不惜重資排除萬難蓋成了國際得獎的「大員皇冠酒店」。

希望大億麗緻酒店今天暫時熄燈，明日可以浴火重生。感謝吳董18年來苦心經營，配合帶動府城重登世界榮耀。當2000年開始經濟走向「失落」，原因就是台灣的服務業與製造業發生了成長的反差，服務業成長率連續15年由高轉低，台南卻能彎道超車，反敗為勝，2003年開始一躍由失業率最高的城市變成失業率最低的城市。除了科技產業持續成長，文化觀光美食小吃的服務業蓬勃發展有關。

下圖一：今天趁永華路口紅燈時，在駕駛座上拍下了大億麗緻酒店的最後一日身影。下圖二：2002年1月19日總統府發佈的開幕剪綵照片（中間是陳水扁總統，陳總統左手邊是吳俊億董事長，陳總統右手邊是我）