2016年2月6日，位在台南永康區，住商混合的維冠大樓因地震倒塌，最終確認造成115人死亡，震驚全台。事後在檢警調查中，發現這棟大樓果然施工不良，甚至偷工減料。最後還爆出維冠大樓竟是建商透過借牌所興建。「借牌文化」在台灣行之有年，簡直見怪不怪到入化成諸多行業的潛規則，甚至可謂視法律為無物。

今年 2月13日晚間發生的賞櫻遊覽車翻覆事件，有33人喪命，後續關注焦點，除了遊覽車司機是否過度勞累駕駛，以及遊覽車車體構造是否有問題之外，同樣也暴露出許久以來的「借牌」弊端。雖然出事的「蝶戀花旅行社」司機所駕駛的是屬於正規的公司車，但「蝶戀花」過往即多有利用違法「靠行車」壓低團費的情事，在業者競相模仿下，無疑助長了「借牌靠行車」的誕生。

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信手拈來，台灣「借牌」牟利之作不勝枚舉。包括無論都會、城鄉，皆有黑牌建築師的作品，一度氾濫成災。尤有甚者，就是借牌投標。曾有水電工程公司為取得台灣自來水股份有限公司發出的採購案，擔心競標商不足而流標，遂向同業借牌投標，得標後，又因公司內無證照資格符合的員工，於是再向他人借牌。有點法律道德的公務員或許會據此依照《政府採購法》揪出弊端，但過往人謀不臧，不正是夾雜在這些細節裡。

另一發生在數年前的案例是，綜合環境、機電維護和人力派遣的榮福公司，為了投標新竹市環保局9億元資源回收工程，在公司投標資格不符下，逕向台灣汽電共生公司違法借牌投標而取得納標案。幸好事件遭披露，榮福公司負責人王廣德和當時的汽電共生董事長林文淵事後雙雙遭新竹地檢署起訴。但可以想見，實際的情況，會是有多少類似情事藏匿在我們周遭。

「借牌」除了是商界亂象，就連必須領有身障證明的樂透彩券經銷商，也多有投注站業者其實是私下和身障人士租牌，行有餘力還能開連鎖分店，壟斷彩券行。生活周遭掛羊頭賣狗肉之流已造成弊端叢生，「借牌」橫行，利用人頭賺錢的問題更大，那是完全棄法律和專業於不顧。

「借牌文化」滲透於台灣市場法則，除了遊走法規，逃避責任歸屬，其實也傷及了市場經濟的公平競爭，同時鼓勵鑽營。畢竟這是長年以來養成的手段遊戲，多的是有心人寧可永遠在這種灰色地帶（甚至明顯觸法）上營生，如此一來，他們永遠知道找誰可以疏通關係、可以順利交易、可以知道如何面對司法，也知道怎麼樣和同他們一夥的人打交道。儘管換得來的是無數起公安悲劇、官司訴訟和人格破產。

但真正的輸家永遠是一個尚待孕育栽培的社會。「借牌文化」把照章行事的人都當成傻子。於此遑論還有誰會去論及工作品質和應得薪水之間的任何關係。它把資源集中到了少數懂得「謀生之道」的人身上，無以將其獲利分享於社會，卻是把風險危機平均分給了大眾。

燕祝於今年5月2日市政總質詢針對安南肉品市場問題提出質詢,並要求市府政風單位介入調查,歷經4個月總算看到檢調單位具體作為

安南肉品市場傳弊 3官員交保

　記者葉進耀、鄭佳佳報導
　台南地檢署偵辦安南肉品市場「新增毛豬拍賣資料管理作系統」採購驗收不實案，五日指揮市調處搜索承辦人員和廠商的辦公室、住家，並帶回前總經理陳來助及總務課承辦人吳瑞銘等五人，訊後陳以三十萬元交保。市府政風處表示，全力配合偵辦，並期毋枉毋縱。
　三名交保官員除了陳來助外，還有吳瑞銘十五萬交保，前總務課長李文金十萬交保；另二人飭回。
　檢調前不久接獲檢舉，指稱台南市安南肉品市場辦理九十九年「新增毛豬拍賣資料管理作系統」採購案，承包廠商疑似尚未完全履約，即逕予驗收付款，經過多時蒐證，檢察官林仲斌認為時機成熟，於昨天上午十時指揮市調處，直接搜索吳瑞銘（已調任電腦室）的辦公室及住處，及廠商辦公室等六個地方。
　搜索結束後，⋯⋯檢調同時傳訊、帶回前總經理陳來助、前總務課長李文金（今年三月已調出納）、吳瑞銘，還有一名證人，連同承包廠商一併帶回地檢署。安南肉品市場這個拍賣資料管理作系統採購案，金額達一百餘萬元。
　政風處表示，針對檢調人員偵辦這項採購驗收不實案，市府會全力配合，安南肉品市場與善化肉品市場，也已於今年七月十六日合併成立台南市肉品市場股份有限公司。

以下是燕祝總質詢的相關報導

林燕祝促調查安南市場積弊

作者： 【記者李嘉祥／台南報導】 | 台灣新生報 – 2012年5月3日 上午12:06
台南市議員林燕祝昨（二）日在總質詢中抨擊安南肉品市場積弊成習，長期淪為政治酬庸，要求政風單位介入調查，同時也關心永康砲校遷移整體規劃，建議遷往大橋火車站及闢建大橋消防分隊，並批評環保局罔顧清潔隊員權益，要求勞工局進行勞工檢查。
林燕祝指出，安南肉品市場市府佔七成股份，市長賴清德兼任董事長，但總經理陳來助不理會董事會決議，連審計部台南審計處所列缺失也不理，明顯自肥，另員工資格、毛豬拍賣資料管理系統、工程施作也有問題，要求政風單位介入調查，並建議如果市府無法管理，乾脆將安南肉品市場解散清算，另挹注在善化肉品市場擴充場區，避免再一府二制。
林燕祝也關心永康砲校遷移後規劃，認為停車場兼交通設施用地鄰近鐵道，建議將大橋火車站遷至此，並提高未來創意設計園區廠商進駐意願，且目前大橋沒有消防分隊，大橋派出所為租用，建議大橋消防分隊及永康分局優先進行，提升地居治安及防救能力。
林燕祝也針對環保局清潔隊員在五一勞動節還得要求上班且無薪水領發出不平之鳴，表示接獲許多隊員陳情，要求勞工局進行勞工檢查。更多

指肉市人謀不臧 議員輪番開轟

　記者姚正玉報導
　安南肉品市場二日遭市議員林燕祝、黃麗招、李文俊質詢輪番痛批，直指人謀不臧、工程有弊，還點名總經理陳來助蠻橫，無視董事會決議與審計部糾正，建議身兼董事長的市長賴清德絕不能再放任。
　林燕祝指出，審計處及市府早在九十八年就要求肉品市場不能再發放年終獎金，及其他沒有支領依據的獎金，但肉品市場不僅照樣發放，還巧立名目發放三節獎金、開工獎金、勞動節獎金等，明顯自肥、圖利市場員工。
　林燕祝指出，肉品市場內三位郭姓員工拿不實「在職證明」應徵，取得到較高的薪點起敘，經台南地檢署緩起訴處分，但三人近十年溢領四百二十幾萬薪水，直到被審計部查核要求追討，肉品市場才在九十九年初提起民事求償訴訟，至今尚未定讞，三人非但沒返還溢領薪水還繼續留任。
　林燕祝說，市場多項工程還沒驗收通過就已付款，其中花了一百卅九萬一千元採購的「毛豬拍賣資料管理作業系統」，閒置在倉庫，未上線使用，她懷疑內情不單純，要求政風單位介入調查。如果市府真的沒辦法處理，建議解散肉品市場。
　黃麗招表示，肉品市場附近的安南醫院即將完工，市府不如趁機遷往安南區其他地方。她不贊成安南市場併至善化市場。
　李文俊指出，市場總經理的領導統御出了問題，工期才一百天的「繫留場欄杆及地面工程」動工不久就停工變更設計，市場排水不良臭氣沖天，環保局應到現場了解。總經理陳來助曾說「他不一定要做這個工作」，既然如此市長不該勉強。
　賴清德答詢強調，有弊就改革，絕不會護短循私。安南、善化肉品市場預計八月一日合併，將檢討汰除不適任人員，新進人員會公開招考任用。
　對於市場是否遷移，賴清德表示，安南市場的確應該遷離現址，要遷也得找到適合的地點。