【高雄車站超冷清？從歷史脈絡看過去與現在】

最近PTT有一篇文章這樣說：「最近這幾天去高雄玩啦！住在車站附近一家飯店，晚上搭公車去逛夜市，但是發現高雄車站周邊超冷清欸，遇到的外籍移工還比台灣人多，為什麼一個直轄市的火車站人會這麼少，何況是假日，還是因為周邊有施工才有這景象？有高雄人能解答嗎？」


很有趣的是被記者抄去後，摘取的重點不同，例如聯合擷取網友意見強調「施工太久」，而Nownews擷取的意見集中在「高鐵不進高雄站」，到底這些因素是不是所謂「高雄車站冷清」的主因呢？我們就從歷史發展軌跡來看看！

#高雄車站其實根本沒成為主要商圈過！

很多人沒意識到，在日治時期西部七大城市（高雄、台南、嘉義、台中、新竹、台北、基隆）中，高雄車站是唯一整個位置大搬遷過的車站。在1936年高雄州發表的「第三次大高雄都市計畫」中，將當時仍屬未開發地帶、腹地寬廣的大港設置「高雄新驛」，作為新市區中心；另外也一併將將周邊整體規劃，由內而外為商業區、住宅區與工業區，並以設計作為貨運輸送骨幹的環狀鐵路（今高雄臨港線）作為市區界線。


然而，高雄車站在1941年搬遷後，日本還未來得及實現此一計畫就戰敗撤出台灣，在戰後到50年代，高雄車站前的發展都還是遠落後於「市區（鹽埕）」，甚至還可看到農田與魚塭。


直到60年代，站前後開始爆發建築潮，1965年西北電影院在同愛街35巷30號落成，帶動八德路形成商圈，後續更有數家戲院，與1975年的藍寶石大歌廳設立。然而，較複雜的業種甚至成人行業，也讓此區成為「西北幫」盤據地，出入複雜。也一直沒有主要百貨設點，並未形成過闔家適合的商圈。90年代西北與藍寶石陸續歇業，後續也沒有其他業者想要再進駐車站。而後也只有遠百因三多愛買改建大遠百短暫進駐站前，和五福、三多、甚至文化中心等商圈發展不同。


#那施工太久是商圈沒落主因嗎？

高雄車站從1998年老車站關閉遷移，切換至臨時站，一直到2024年預定全區完工，中間相隔26年，整整一代人的時間。

在1980年代，車站旁形成的成衣街、電子街、皮鞋街等分眾商圈，一方面確實因為工程工期漫長，切割來往動線，使得人潮擴散不易；但更重要的是，由於新站一直無法完成，在沿街商圈受百貨與購物中心競爭、電商興起、人口轉移等因素挑戰下，車站站區缺乏持續更新的動力，也吸引不到新的商業機能進駐。就算不施工，如舊市區夜市或專門性商圈沒落的狀況一樣會發生。

因此施工太久確實是有影響，但重點不在工程的不便，而是新站遲遲沒能蓋好，沒能創造吸引人潮的新據點。


#高鐵不進高雄車站

高鐵採BOT興建，契約並不含高雄站，若要延伸須採政府自建，影響了高鐵延伸的可行程度。2010年時曾有延伸高雄車站的討論案，但葉匡時與毛治國主掌交通部時，認為：1. 高鐵南延高雄、屏東財務不可行 2. 若要採共軌降低成本，涉及不同營運單位整合亦不可行。因而否決相關討論，於馬政府主政期間也從未再被提起。


高鐵不進高雄車站，確實讓高雄站區出入站人口被左營拉開，但左營除了三越以外，並未形成外溢的商圈。換個角度想，台南、新竹、桃園車站一樣沒有和高鐵共構，但站前商圈一直存在。而大阪、神戶新幹線均不進舊市區，但梅田與三宮一帶仍然是主要商業區。能否留住搭乘高鐵的人潮在地消費，城市結構才是主要問題。高鐵固然能帶來相當運量，但能否創造高雄站區的吸引力，會比高鐵更重要。


#怎樣能救高雄車站

既然高雄車站從未成為主要商圈，高雄車站發展，就不要侷限在「振興」，而是要改造整個市區的發展結構。高雄車站位在北高雄的巨蛋-凹子底，和南高雄亞洲新灣區兩大未來高雄發展核心之間，又因鐵路地下化騰出大量腹地，成為市中心少見大規模再開發土地，重點就在於混合機能引進、動線串聯、大眾運輸網路的提升，這些TOD發展的基本原則。


陳其邁2018年競選時就曾提出以美麗島大道串聯橫向道路，打造一豎六橫「表參道造街計畫」，並要透過電動公車補充捷運路網，將一豎六橫表參道範圍內的八個商圈（大連皮鞋街、長明成衣商圈、3C商店街、後驛成衣商圈、三鳳中街、六合夜市、南華商場、手機街）串聯起來。在計畫沈寂兩年後，又看到重新執行的契機。


然而，台鐵在招商與商圈規劃上步調仍緩慢，而站區設計中，立體動線串聯規劃不足，難以跨越車站範圍，這些都會影響未來大高雄車站人潮聚集。離最後完工還剩3年，有關單位就得好好努力了！


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【臺南市先進運輸系統專案報告】
　
第二次臨時會的今天（2/22）進行了「捷工處」（對，臺南已經有捷運工程處了！）針對臺南市先進運輸系統的『綠線建置計畫可行性研究規劃成果』與『優先路網（藍線、綠線、紅線）規劃』的專案報告。
　
Ingay數週前就拜訪過捷工處，向處長 Chi-Kung Chin秦繼孔博士請益，也很感謝秦博與捷工處同仁悉心的指教，花了很長時間拜讀了厚厚的核定資料以及本次提交大會的摘要，確實，進行臺南市先進運輸系統的擘化絕對有其必要性，並且，這樣的重大民生運輸工程（甚至可以說現代基礎工程）也不該只單純的以「是否能營利」來取決，勢必要做綿密細膩的規劃。在這個展望未來的面向來說，這是一定得做的計畫。
　
但是，這個運輸系統最關鍵的問題，就會在路網的規劃與架構。而這也是各路線一變再變，甚至引起在地反彈的最大理由（昨天就有綠線西門路段的七里里長聯名陳情案）
　
就目前所得到的資訊，Ingay在專案報告後的兩度發言中，提醒市府應更謹慎的規劃【 #路網安排的合宜性】
　
比方在報告裡提及三大優勢：所謂「連接雙港」、「連結雙運輸中心」與「連結雙城」方面
　
說 #連結雙港（安平港、台南空港），Ingay檢視這個「連結」，得要跨越轉乘三條線、28站（綠線安平港站至平實站共17站、藍線平實站至大同路站共8站、紅線大同路站到台南機場站共3站）。但實際從『安平港站（育平健康路口）』到『台南機場』僅8.6公里，開車20分鐘可到。優勢在哪裡？實在不足以說服市民。
　
說 #連結雙運輸中心（台南火車站、台南高鐵站），事實是目前已經有台鐵沙崙支線（24分左右可到）。
　
說 ＃連結雙城（台南、高雄），但又有多少人往返台南高雄（大湖）會想搭站站停的單軌高架？
　
如果從「交通」與「運輸」的初衷來思考規劃，絕不能「為捷運而捷運」，而必須思考所有不同交通載具的功能性與交通的目的性，共同結合成以人的需求為主的交通協奏曲、立體交通路網。絕非靠單一的軌道系統，而必須同時把高鐵、鐵路、市公車、區間公車甚至民間載具的系統跟路線來疊合連結，這樣才叫做大眾運輸規劃！
　
而，【「先進」路網真的先進嗎？】
　
從 ＃運量來說，規劃中的中運量單軌高架，實際運量跟公車差不多，那這個設計的替代優先性與先進性在哪裡？
　
從 ＃路幅空間佔用 來說，高架輕軌所需的路幅，雖然在規劃報告中說明基柱是1.2X1.4（公尺），但是加上可能的安全護欄或者分隔島，就算佔不到一車道，起碼也要1/2~2/3車道。這樣，跟佔一車道的地面公車或地面輕軌比較，替代性與先進性又在哪裡？
　
另外還有2個隱藏性問題：
　
根據目前的規劃，軌道基座下緣高度至少5.1公尺；軌道基座1.3~1.5公尺；車體高度（推估）3公尺。也就是說日後在軌道行經之處的五公尺上空，將會有一道三公尺左右的「＃破壞線」。尤其在以文化景觀自豪的城市，這個天際線、文化線的景觀不會受到影響嗎？
　
再者，軌道基座下緣5.1公尺的限制，意味者將限制平面交通的可能性。大型工程機具、大型商品（遊艇、雕塑）、或者災變時需要的大型機工具，將無法通過高架輕軌下方路段。如果藍線原設計的「環形路網」成真，反而『＃圍城』，對跨環的平面運輸將產生極大衝擊。
　
回頭想想「交通」吧！交通的主角還是在「人」。
　
臺南過去以來的城市發展，就是一個南北向分段，朝東西向的發展方式。過去的河川、條港區、老路，都是東西向的運輸要道，構成、勾勒出城市發展面貌。這個脈絡一直延伸到現在，體現在人口的分佈、也顯現在各區的通勤移動模式，當然，也包含了日後的可能發展。
　
但是我們從整個（甚至包含優先路網以外的線圖）路網可以看到：目前的規劃並沒有真正涵括人口數最多的區域（如永康與安南區），只是象徵性的滑過邊緣。就算目前通過核定的藍線（東半環），南北向中華路到中華東路的路線，是否真實符合永康區的通勤實際需求？反觀溝通東西向（永康到仁德、歸仁方向），連區間公車網都嫌脆弱，卻沒被納入路網思考，真的可惜。
　
以觀光為導向的交通需求是一種規劃；以通勤為導向的交通需求是一種規劃；以縮短城區差異、促成南北（如新營與舊台南市）連結的交通需求是一種規劃。這些規劃都必須綜合考量，但不是用一套邏輯價值去套用到所有規劃。
　
所以Ingay同意臺南市發展先進性交通運輸系統的必要性，但是，針對路網安排的合宜性思考，基於 ＃市民交通需求 與 ＃城市未來容貌 的橫縱格局思考，提出以上想法來向市府請益，也跟議會同仁交流。
　　
完整詢答影片：https://youtu.be/dwPWnuGFMTY
　　

＃臺南市先進運輸系統
＃交通不只是交通
＃效益不能只從經營收入來看
＃如何而可能讓臺南未來更好
＃先做的準備工作不能少
＃兩次都講得很快因為今天主席時間抓好緊><"
　
＃然後在房屋稅報告中要提醒大家用詞
＃在捷運報告裡還要捍衛族語拼音名字權力
＃真的無時無刻族群敏感加戰鬥
　
＃今天的廣告就獻給Angcoh安通部落了
＃以下開放代穿部落Ｔ雪兒募集XDDD

【臺南市先進運輸系統專案報告】
　
第二次臨時會的今天（2/22）進行了「捷工處」（對，臺南已經有捷運工程處了！）針對臺南市先進運輸系統的『綠線建置計畫可行性研究規劃成果』與『優先路網（藍線、綠線、紅線）規劃』的專案報告。
　
Ingay數週前就拜訪過捷工處，向處長 Chi-Kung Chin秦繼孔博士請益，也很感謝秦博與捷工處同仁悉心的指教，花了很長時間拜讀了厚厚的核定資料以及本次提交大會的摘要，確實，進行臺南市先進運輸系統的擘化絕對有其必要性，並且，這樣的重大民生運輸工程（甚至可以說現代基礎工程）也不該只單純的以「是否能營利」來取決，勢必要做綿密細膩的規劃。在這個展望未來的面向來說，這是一定得做的計畫。
　
但是，這個運輸系統最關鍵的問題，就會在路網的規劃與架構。而這也是各路線一變再變，甚至引起在地反彈的最大理由（昨天就有綠線西門路段的七里里長聯名陳情案）
　
就目前所得到的資訊，Ingay在專案報告後的兩度發言中，提醒市府應更謹慎的規劃【 #路網安排的合宜性】
　
比方在報告裡提及三大優勢：所謂「連接雙港」、「連結雙運輸中心」與「連結雙城」方面
　
說 #連結雙港（安平港、台南空港），Ingay檢視這個「連結」，得要跨越轉乘三條線、28站（綠線安平港站至平實站共17站、藍線平實站至大同路站共8站、紅線大同路站到台南機場站共3站）。但實際從『安平港站（育平健康路口）』到『台南機場』僅8.6公里，開車20分鐘可到。優勢在哪裡？實在不足以說服市民。
　
說 #連結雙運輸中心（台南火車站、台南高鐵站），事實是目前已經有台鐵沙崙支線（24分左右可到）。
　
說 ＃連結雙城（台南、高雄），但又有多少人往返台南高雄（大湖）會想搭站站停的單軌高架？
　
如果從「交通」與「運輸」的初衷來思考規劃，絕不能「為捷運而捷運」，而必須思考所有不同交通載具的功能性與交通的目的性，共同結合成以人的需求為主的交通協奏曲、立體交通路網。絕非靠單一的軌道系統，而必須同時把高鐵、鐵路、市公車、區間公車甚至民間載具的系統跟路線來疊合連結，這樣才叫做大眾運輸規劃！
　
而，【「先進」路網真的先進嗎？】
　
從 ＃運量來說，規劃中的中運量單軌高架，實際運量跟公車差不多，那這個設計的替代優先性與先進性在哪裡？
　
從 ＃路幅空間佔用 來說，高架輕軌所需的路幅，雖然在規劃報告中說明基柱是1.2X1.4（公尺），但是加上可能的安全護欄或者分隔島，就算佔不到一車道，起碼也要1/2~2/3車道。這樣，跟佔一車道的地面公車或地面輕軌比較，替代性與先進性又在哪裡？
　
另外還有2個隱藏性問題：
　
根據目前的規劃，軌道基座下緣高度至少5.1公尺；軌道基座1.3~1.5公尺；車體高度（推估）3公尺。也就是說日後在軌道行經之處的五公尺上空，將會有一道三公尺左右的「＃破壞線」。尤其在以文化景觀自豪的城市，這個天際線、文化線的景觀不會受到影響嗎？
　
再者，軌道基座下緣5.1公尺的限制，意味者將限制平面交通的可能性。大型工程機具、大型商品（遊艇、雕塑）、或者災變時需要的大型機工具，將無法通過高架輕軌下方路段。如果藍線原設計的「環形路網」成真，反而『＃圍城』，對跨環的平面運輸將產生極大衝擊。
　
回頭想想「交通」吧！交通的主角還是在「人」。
　
臺南過去以來的城市發展，就是一個南北向分段，朝東西向的發展方式。過去的河川、條港區、老路，都是東西向的運輸要道，構成、勾勒出城市發展面貌。這個脈絡一直延伸到現在，體現在人口的分佈、也顯現在各區的通勤移動模式，當然，也包含了日後的可能發展。
　
但是我們從整個（甚至包含優先路網以外的線圖）路網可以看到：目前的規劃並沒有真正涵括人口數最多的區域（如永康與安南區），只是象徵性的滑過邊緣。就算目前通過核定的藍線（東半環），南北向中華路到中華東路的路線，是否真實符合永康區的通勤實際需求？反觀溝通東西向（永康到仁德、歸仁方向），連區間公車網都嫌脆弱，卻沒被納入路網思考，真的可惜。
　
以觀光為導向的交通需求是一種規劃；以通勤為導向的交通需求是一種規劃；以縮短城區差異、促成南北（如新營與舊台南市）連結的交通需求是一種規劃。這些規劃都必須綜合考量，但不是用一套邏輯價值去套用到所有規劃。
　
所以Ingay同意臺南市發展先進性交通運輸系統的必要性，但是，針對路網安排的合宜性思考，基於 ＃市民交通需求 與 ＃城市未來容貌 的橫縱格局思考，提出以上想法來向市府請益，也跟議會同仁交流。
　　
完整詢答影片：https://youtu.be/dwPWnuGFMTY
　　

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＃效益不能只從經營收入來看
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