【不希望社宅都住窮人？ 柯市長不是失言而是政策錯誤】
文：李雨蓁 Lí Ú-chin

台北市政府推出月租費高達4萬500元的明倫社會住宅，引發質疑，台北市長柯文哲受訪時表示「#不希望社宅都住窮人」，針對明倫社宅租金顯著較貴，則說「#不希望社宅變抽樂透」都一再引起爭議，並被拿來跟過去「社宅不能超過3萬」、「社宅租金2萬多有夠貴」等言論對比。對此，柯文哲當然認為自己被「黑柯產業鍊」斷章取義，表示要達成「混居、共榮、穩定房價」。


社宅的目標是「混居」沒錯，但柯文哲的了解是為「一個社區裡面一定要確保有收入高的人進來住，避免都是窮人」這樣正確嗎？


#先進國家如何達到混居？

我們要先了解，「混居」的目標，來自對失敗經驗的學習。二戰後許多歐美國家大量興建社會住宅，但採取當時流行的現代主義形式，興建整片的低建蔽率整齊劃一公寓，如美國的Pruitt-Igoe、荷蘭的Bijlmermeer等地，但住宅缺乏多樣性，無法吸引人們前來此地居住，受薪階級外流，空屋被犯罪集團佔領，反而深化各階層在社會和都市空間的隔離。


因此，後來各國都作出調整，以荷蘭來說，社會住宅平均分配在城市各區，與公共設施結合，也追求良好品質與設計，成為城市中吸引人的一環。這是「都市設計」上的混居，讓社會住宅散佈而非集中，城市精華區也會有社會住宅。


而在「建築設計上」，荷蘭則採「租賃與擁有混居」的「多樣性住宅」方案，如阿姆斯特丹新開發區規定開發者必須落實40%社會住宅、40%市場出租，20%市場出售之比率，社宅的補助由公部門給予。


紐約則透過有條件容積獎勵，是誘導建商把「社宅」加入到「豪宅」裡面換取容積，使得高級地段也會出現社會住宅。近年更修改為「強制包容性區域劃分」強迫豪宅開發商也要釋出社宅且不得歧視。


韓國則結合都市更新，明訂再開發（都市更新）事業政府核發的容積獎勵中，必須提供17%容積興建社會住宅，首爾市更提高至20%，並優先安置再開發前的弱勢住民。另外，則是鼓勵小基地更新，在成熟市區內加入單棟戶數少的社會住宅。


以上這些案例，都是讓弱勢有可能入住良好地段與社區，而不是把社宅抬價，確保「中產階級」也入住社宅來達到混居。


#柯文哲的政策理解哪裡有問題？

1. #搞錯混居意義
台灣近年的社宅政策，比起國宅或合宜宅時代，更趨向分散式、多區域的開發，也著重周邊交通服務可及性，已做到「混居」的第一步。而在入住資格方面，則是規定至少30%經濟與社會弱勢戶，剩餘至多70%仍可出租給所得未超過中位數的一般民眾。意思是，台北的社宅就算只規劃較小坪數，每戶收入不到158萬的準中產階級也可以申請社宅，不會有「都是窮人」的問題。


我們從台北其他三房社宅也有只要2萬多元的，以及柯文哲「不希望抽樂透」的說法，就知道北市府試圖「以價制量」，就是要讓出得起每個月4萬的家庭入住，而不是讓一群每個月只出得起2萬多的家庭抽籤，以便確保入住者是中產階級，強行達到市長理想中的「混居」。 混居的意義本來應該是「避免被貼弱勢住宅標籤」，包含良好的社區品質、較寬的申請範圍（0-158萬）等等，使社會住宅與一般住宅沒有區別，在人們心中沒有偏見與排擠，但柯文哲把混居狹隘的理解為「收入較高的人一定要有某個比率」，「本來就有可能有中產來租」還不夠，還要透過漲價確保這點，這是其政策第一個詭異之處。


2. #公共資源排擠相對低收入者
另外，歐美日韓都是透過「誘因」讓新開發區域或一般建案也加入社宅供應，讓「經濟窮人」也能入住良好地段，而不是刻意拉高社宅門檻，用4萬多的租金來過濾租戶。如果柯市長很堅持確保社區一定要有高收入者，那應該透過政策「恩威並施」讓北市建商提供一定戶數社宅（例如南鐵安置宅就是台南豪宅建商所蓋，安置戶和一般戶外觀一樣），而不是調高既有社宅租金排擠弱勢，這是第二個詭異之處。


3.#重新貼標籤
最後，社宅的意義，在於提供弱勢者居住權益，並結合公共設施服務，去除標籤化，讓他們在社會上有公平立足點，能享受城市發展的外溢效應。有一天，居住在這裡的弱勢居民，或許因為更好的環境、市區的資源，而更能有翻身的機會。雖然是「經濟窮」，但「發展潛力無窮」，這才是城市蓋社宅的意義。市長帶頭把住社宅的住民再貼上窮人標籤，甚至貼到收入不低但剛好抽中的青年頭上，這就完全失格了，這是柯市府第三個詭異之處。


過去北市府在林洲民局長許多人才負責下，致力提升社宅品質，這是值得肯定的。然而，當這些優秀人才紛紛離開，市長又對政策理解錯誤，那就可惜了原本利益良善的本意了。


當然，回到高雄，我們也希望主事者能重視社宅「#人窮但潛力無窮」之意義，興建更多社宅，透過軌道運輸、長照公托、創業基地等公共資源的結合，讓入住社宅的弱勢、青年族群更能過好日！

【開發或保存，我們竟然只配二選一？】
　
8月27日下午，親眼目睹了一場活生生的慘劇。
　
事發現場是從去年開始關注的樟腦寮磚窯廠，地點位置在A7捷運站旁，之前社造計畫盤點龜山的DNA，才了解到龜山林口地區，由於盛產紅土，在60至70年代，台灣經濟起飛，十大建設的推波助瀾之下，全盛時期曾有起碼50間磚窯廠，看過當時的空拍圖，長長的煙囪斜在地上成為影子，這些磚窯廠燒出來的紅磚品質好，銷往北台灣各地，蓋出成千上萬的房子和設施，可說支撐並見證了台灣的經濟奇蹟。
　
13年前我來到龜山初任公務員，當時已經沒有剩下幾間磚窯廠，時代的快速變遷，建材由紅磚改為鋼筋混凝土，磚窯廠也成為沒落的夕陽產業，紛紛拆遷改建，樟腦寮又因為被劃為合宜住宅用地，所在的牛角坡地區，整個地貌天翻地覆地改變，近兩年來，移入了近萬人口，劃分出「文青里」這個全新的里。
　
但文青里的里民很可憐，內政部當時規劃了這麼多的住宅，卻沒有給他們足夠的設施，公園綠地少，污水處理有問題，聯外道路又只有一條，美其名是給予價格較為低廉，落實居住正義的住宅，實則在東折西扣的公設比下，讓大家共同承擔過度飽和的後果。
　
1萬多人進出只靠一條「文青路」，可想而知那條路每逢尖峰時段就是塞車，考量到救護車進出，和消防車的動線，再加上文青國中小的預定地也落在那條路旁，未來接送小孩的車一出動，里民的安危該怎麼辦？更是令人擔憂。
　
其實早有第二條聯外道路有被規劃出來，那就是「文學路」，在規劃道路的過程中，工程單位發現了被遺忘在荒煙蔓草間的磚窯廠，也就是併稱為樟腦寮磚窯廠的「永基」和「協和」磚廠，他們都是八卦窯的形式，有別於後來大家慣用的隧道窯，是老師傅依靠技術堆疊出來的，外觀具有建築的特殊美感，結構穩固，經過調查，這兩座磚窯廠，是桃園僅存兩座結構完整的八卦窯。
　
依據《文化資產保存法》，工程單位於施工時，發現疑似文化資產時，應通報文化局。桃園市政府的工程單位算是非常有良知，沒有在第一時間「滅口」這兩座磚窯廠，而是依法提報，並暫緩了工程的進度。

在地的團體勘查過這兩座磚窯廠後，非常驚艷，因為桃園是個快速發展的城市，地狹人稠的結果，我們只有一直拆掉舊有的，瘋狂蓋新的，導致整個城市的紋理斷裂殘破，不像其他縣市，例如台南府城，有許多保存良好，活化再利用的老建物；讓歷史自然出現在我們的身周說故事。再也不用捨近求遠、塞很久的車去其他縣市看，差別只在於我們拆了他們沒拆的景點。

燒窯的歲月，聽過耆老們口述，是充滿挫折和痛苦的經驗，燒窯的溫度很高，高到人一下就受不了，進窯大約10分鐘左右人就要出來，否則在裡面很容易就短命，後來很多燒窯工人也的確沒有安享天年，可說紅磚是用人命去換的。
　
近年來我們開始談「地方知識學」，想要讓孩子們從小就認識自己成長的土地，龜山自古以來似乎都是桃園往台北的一個通道，除了眷村文化保留了憲光二村、眷村故事館，閩南文化有壽山巖觀音寺，幾乎找不出什麼古蹟或歷史建築，可以讓孩子們透過實體的建物或景觀，了解這片土地曾經發生的事，這兩座磚窯廠，提供了極好的教材，孩子們可以摸到老師傅精巧疊砌的磚牆，感受在裡面燒窯的種種情景，想像著阿祖和他們的朋友，是怎麼靠這些紅磚起家立業的。
　
好不容易有這麼一個機會，我們終於可以把自己文化的實體好好留下來，其實並不難，以現代的建築技術，要克服文學路的開通，以及樟腦寮磚窯廠的保存，都是可行性極高的事，我們當時有樂觀的條件。
　
兩座磚窯廠的發現，在地方的藝文社團掀起一陣興奮的討論，尤其吸引年輕族群的興趣，在大學USR論壇、地方創生論壇，如何兼顧保存與開通A7磚窯旁的聯外道路，一直都是熱門話題。磚窯廠基地結合周邊的森林及水源地，在許多設計規劃團隊看來，都有打造成國際級產業生態公園的潛值，可以提升周邊區域的發展，並為綠地稀缺的文青里，提供大量的芬多精。
　
而這些過於樂觀的想像，全在2020年8月27日毀於一旦。
　
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我到現場的時候，大顆的雨點打在頭上和臉上，打起來很痛。我愣愣望著那原本蓊鬱的樹林，被挖土機鏟成醜陋的土色，眼前一片光禿禿，那兩座高高的煙囪還在，但是原本完整的窯體，那讓每個進去過的人都驚豔不已的結構，只剩下大約一半，旁邊的紅磚建物全毀，只剩下地面上數不清的破磚......
　
我轉頭看到桃園回龜線理事長JuYu Ko眼眶紅紅的，撐著傘，一個人面對兩台挖土機，里長和地主，還有警察，Juku Ko正在克制著眼淚，跟地主解釋磚窯廠在龜山在地人眼裡的重要性，我轉過頭，完全不忍心朝她那裡看。
　
我問里長為什麼磚窯廠會被拆，里長說啊就地主申請鑑界，要整地啊......
　
「為什麼要拆掉？這不是還在文資審議嗎？」我發著抖問。
　
「地主不知道有什麼文資審議，他剛過戶而已。」里長說：「請問你們文資審議會勘的時候，有通知地主嗎？地主根本不知道好不好。」
　
「剛過戶？怎麼會？地主不是一位姓王的老人家嗎？而且他好像沒有想要拆掉磚窯廠啊。」
（我會知道是因為今年做磚窯文化口述歷史的團隊，有提過剛好訪談到地主的事情）
　
「這我不知道，就剛過戶咩。」里長聳聳肩。

「整地整到拆掉磚窯廠嗎？」我不可置信地問。
　
「就整地過程不小心弄到了，」里長滿嘴紅紅的顏色，看起來像是檳榔的汁液，說：「只好拆掉啊。」
　
「……」我被這答案嚇得突然不知道要說什麼，頓了一頓才問：「可是還在文資審議當中啊，你們這樣不會有法律責任嗎？」
　
「我們在等文化局來，文化局來了沒？」
　
這個問題地主、里長和警察都問過一輪，我眼光轉到Juyu Ko那裡，她說她有通知文化局文資科，他們正在趕到現場。
　
被拆掉剩幾乎一半的協和磚廠，可能因為外表的紅磚暴露在空氣中的關係，看起來就像一個傷口切面，淌著血的傷口。
　
我陪Juyu Ko站在雨中，等待的時間好漫長，心理時間大概等了一個世紀左右，文化局來了。
　
文化局出現之後，地主的態度一改剛才的軟（可能看到Juyu ko的眼淚），變得很強硬，里長也站在地主的角度，重新陳述他想加速開通文學路的決心，是的，我們都知道開通文學路對文青里有多重要，也從來沒有人站在反對開路的立場，去談文資保存，但為什麼會是這個令人心痛的結果？
　
文資科依據我曾經唸過的《暫定古蹟條件及程序辦法》迅速作業，在煙囪及磚窯建物上貼上緊急公告，並告知地主觸犯暫定古蹟，是有刑責和高額罰金的，雖然是私有土地，但已經列為暫定古蹟的身份，地主或任何人都不得在文資審議的結果出來前，任意破壞。
　
有點像在車禍現場，由於整個事件的衝擊實在蠻大的，我當時沒有察覺到，自己的舉措有多麽無意識，茫然地跟著文資科走近被破壞的磚窯廠，但又不忍心走過去看，也沒記得多拍幾張照片存證，什麼東西被掏空了，我不知道，一片茫然，下一步該怎麼走......
　
看著越來越多人聚集過來，包含憲光二村駐地工作站的阿鹿，她想要走過去磚窯廠，卻被地主制止了：「你們是誰？」
　
「那個......想去做一點紀錄。」
　
「不行喔，這是私人土地，你不能擅闖。」
　
「喔。」阿鹿和她的朋友只好停下腳步。
　
地主扯著嗓子在跟文資科嗆聲：「你們這些政府官員，都不負責任啦，你給我切結啊，如果煙囪倒下來壓到人，誰負責？你負責？你們政府都惡霸啦！我只想保護我的私人財產，我真的不懂，這我的土地，為什麼我不能拆？」
　
文資科科長告知他因為文資審議中，遇到緊急突發狀況，情況危急，文化局以文資法賦予的權利，緊急處置，指定為暫定古蹟，所以他不能隨意拆除磚窯廠，但地主還是有很多話要說，科長也告訴他，他有任何意見都可以陳述。
　
雖然稍微鬆了一口氣，在法律保障下，突然過戶的地主不能繼續拆除磚窯廠，否則會有刑罰和最高2000萬元的罰金等著他，但看著被鏟得光禿禿，毫無植被保護的土地，誰也不知道一場豪雨過後，磚窯廠還能不能像過去幾十年一樣安然無恙，何況它的結構已經被破壞了。
　
身臨文資破壞的現場，我的心也哭了。
　
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離開現場之後的24小時，我幾乎說不出話。
　
難過的除了磚窯廠被拆，還有，為什麼21世紀都過了5分之一，我們擁有無人機、可以操控太陽儲存電力，可以跟南半球的人即時通訊，我們號稱快要可以移民火星，卻找不出開通一條路，與道路相對低窪地區的磚窯廠，共生共存的解決之道？
　
如果50年後，現在孩子也是別人的爺爺奶奶了，他們跟他們的孫子說起我們這一代，會是什麼樣的評價？
　
「那一代的人，不知道腦袋在想什麼，明明可以簡單變通保存下來的磚窯廠，卻和開路的選項成為魚與熊掌不可兼得的二選一，輕率又暴力地， 把它拆掉了，害你都沒有老房子、老窯可以看，真是太可憐了。」
　
「那一代的人為什麼那麼笨？」他們的孫子可能會歪著頭說。
　
「我不知道，大概是每天忙著古時候的選舉所以很笨吧？」
　
「什麼是古時候的選舉？」
　
「就是你錯我對的選舉啊，他們不相信人類有智慧，可以尋找出兩者兼得的解決方案，只知道拼命抹黑對方，製造對立，毀掉對方以成全自己，還有人真的相信，真是奇怪的想法呀。」
　
「真的好奇怪。」他們的孫子或許會說：「你說的那個磚窯廠，長什麼樣子？」
　
「我也是聽奶奶說的，她說她的爺爺曾經在裡面工作，磚窯廠裡面溫度很高很高，把紅土做成的磚，一塊一塊堆疊起來，經過悶燒幾天，燒完還要放著冷卻，他們小孩子都會偷偷在出風口附近放地瓜，等磚冷卻完就可以吃烤地瓜了，她的爺爺身體不好，因為磚窯工人很辛苦，那些磚，是用命換來的，這些都是前人的血和汗，可惜，那一年被地主拆掉了，為了開通這條文學路啊，那時是認為開了之後就可以解決塞車問題，結果，大家還是很自私地在路邊亂停車，路開了還是照塞不誤，但是磚窯廠就這樣子沒了......」
　
＿＿

希望有時光倒流的魔法，可以倒轉回到樟腦寮磚窯廠還好端端的那一天。
　
但回不去了。
　
亡羊補牢，現在也還不晚，磚窯廠還有一半沒拆，依據我們快要移民火星的進步科技，要依原樣修復也不是太難，畢竟我們還有耆老會建造八卦窯，技術還沒失傳。但我觀察了這幾天的臉書河道，讓我非常訝異和心驚的事，樟腦寮磚窯廠都被拆成這樣了，卻幾乎吸引不到關注，遠遠比不上館長中槍（！）。除了在地的夥伴，幾乎沒有人關心，沒有人討論，就像我們平常對其他縣市文資被拆的那種漠不關己一樣，我想這也算是某種業力法則吧。
　
喔對了，不曉得里長知不知道，他想要加速文學路的開通，但是地主這一拆，暫定古蹟身份公告出去，其實會延緩聯外道路的開通的期程......真的很替文青里合宜住宅的1萬多位里民抱屈。
　
合宜住宅，想當初我也去抽，但是運氣不好沒有中籤，現在想起來，或許也是不幸中的大幸。
　
開發或保存，我們真的只配二選一嗎？你認為呢？
　
#樟腦寮磚窯廠 #A7磚窯廠 #請做個有遠見的公民

上次提到的協助單身青年及鼓勵婚育租金補貼方案出爐囉！我一樣會把公文放到開放資料平台，供大家參考。

這個特別針對「20~40歲的單身青年」、「新婚兩年內家庭」及「育有未成年子女」家庭提供租金補貼的方案，多少彌補了現行租金補貼的不足，也代表行政院確實注意到單身青年、新婚及育兒家庭等族群的需求了。而且，在最低生活費的計算方式上比原有租金補貼略微寬鬆，讓並非經濟弱勢的族群也能稍稍減輕一些負擔，這些都是值得嘉許的方向。

不過，這個方案仍有幾個需要注意的問題。一是補助戶數較少，單身僅979戶，新婚及育兒共729戶；二是三類對象中，育兒家庭所需的居住條件及居住方面開銷都有可能是最高的，但和新婚家庭同樣僅補助3200元，與單身補助達2600元相比，稍嫌不足。

最後，還是那個說了很多次都無解的老問題：如果房東不願意拿出所有權狀影本，這類的租金補助根本無法申請啊！這就是為什麼我會認為市府一定要落實非以營利為目的的公辦社會住宅，以合宜而非市場決定的租金與居住條件向目前極度失衡的房地產市場宣誓：這是生而為台南人所應擁有的居住品質！

💰 提醒一下，租金補貼申請到八月底截止喔！有需要的朋友請看上次的整理：
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