【2019年決算報告審核】
大家情人節快樂，推薦給各位關心市政的公民今年度最佳讀物──「2019年基隆市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」，內容真的非常豐富，提出很多財務與市政上精闢的建言，沒看過的真的不能說你關心基隆（誤）～

🖥好讀下載處：https://www.audit.gov.tw/p/405-1000-6364,c420.php?Lang=zh-tw
　
感謝基隆審計室用心審查。其實決算審查非常重要，可以看出市府的財政狀況和未來的規劃（像是這任市府很努力在減少債務，但累積到現在的長期未償還債務已經來到78億，大家真的要好好關心監督，不要讓錯誤的大興土木式經費花用讓到下一代負債）。此外，還有前一年度預算編列與後續整體施政狀況，而決算的狀況也可以作為編列預算的重要參考。
　
由於我今天的發言內容全部放上來會太長，今天先和大家分享預算編列議題、市府財務、公車處虧損、財務處閒置空間資訊開放等議題分享！（明天會針對重大工程進度和幾個業務執行問題來跟大家分享——前瞻計畫工程進度落後，還有道路系統的問題、現勘勘查與大家關心的精神倫理補助方案，以及基隆轉運站、調和街轉運站等議題。）
　
💵向審計室提問預算：第二預備金動支與資本門、經常門預算混用的議題
每年市府各部門（主管機關）編列業務預算外，各局處也會編列第一預備金以備部門不時之需，另外市府總預算也會準備一筆第二預備金供緊急預算或救災使用。基本上，當預算真的不足的時候，法定預算動支程序是：使用自己部門的第一預備金，若第一預備金用完，才能動支第二預備金，真的不行，就要採用追加減預算。我以審計報告中的警察局為例，因為違規舉發單的寄送量與郵資調整問題，已經「連續3年度申請動支第二預備金各270萬元」，且分別佔該預算的56%、46%及38%左右。連續三年都用同一個理由重複使用第二預備金是一個蠻誇張的案例，其實在第一年動支後，應該要在下一年度預算把這個差額邊進去才符合法定用途，我也特別請教審計室是否有在報告之外其他不符合預算動支流程的狀況，以及市府檢討的方向。
　
第二個問題，則是市府預算中兩種預算使用類型——經常門（人事、活動、業務費、委辦費等經常開支與無法長期保存的物品）與資本門（實體工程、設備），在市府預算編列上，是否有混用的編列狀況，這會造成預算無法發揮效益，也有可能會用有挪用問題。
　
審計室針對第二預備金的回答，動支預備金是因應預算編列不足，預算法都有規定相關使用程序及要件。少部分機關因為預算不足，申請動支第一預備金或第二預備金，因預備金是臨時性措施，若長年動支就違反預備金動支精神，建議應該要檢討並編入部門預算中。另外，有些機關雖有編列年度預算，但遇到預算不足時，沒有走預備金或追加減預算程序，而是從其他機關申請補助，比如說從零星工程裡面申請補助，這樣會模糊預算的使用，應該走正常預算補救程序。
　
針對經資門混用的情形，審計室有發現屬於資本門的其他零星工程，依照預算用途說明卻能是同時用在資本門和經常門，然而，依照預算規定，經常門可以流用資本門、資本門不能流用經常門。這種編列預算方式會導致法治與現況出入，建議回歸正辦的作法。
　
🚌公車財務虧損應持續滾動檢討公車處營運改革
今年決算審計報告針對營業基金（公車處）的審計報告內容，除了累積虧損的數字從17億多增加到18億多外，和一些數額變動外，其餘幾乎都跟107年的審計報告內容相差不遠，這絕對不是指審計室偷懶，審計室每年都在幫公車處想方設法，這其實是反映了：經過了整整一年，這些一提再提的問題，看不到公車處積極的改善方案。
　
針對營運，審計室的幾個具體建議為：賡續滾動檢討營運改革精進計劃、通盤檢討調整營運路線與行駛班次，這些其實去年審計報告已經提過。另外，審計室指出「智慧公車服務管理系統」有時常故障、部分功能沒有納入後續維護，以及駕駛員偶爾會沒傳送動態的情形這些問題，我們其實也接過非常多民眾對於公車動態系統的陳情，如時間不準、顯示車要來了但車沒來等，也向交通處反應過，但如同公車處回覆審計室的內容：「因為經費不足無法維護整體系統所有功能，已另洽廠商維持系統部分功能，並運用公車處人力相互支應來提供服務。」
　
這其實是一個很糟糕的惡性循環，因為公車處的持續虧損，造成經費預算不夠，然後系統沒有錢好好維護來提供完整功能，所以還要請公車處的同仁們來負擔系統的不足，而系統不好用、動態顯示沒有參考價值，造成民眾搭乘意願降低，進而又造成虧損加劇。
　
希望公車處和交通處，真的能夠好好的針對智慧公車管理系統，連同我不斷提醒可以精確收集旅運資料，來達成審計室建議的「通盤檢討路線和班次」的上下車刷卡機資料，讓檢討與改革可以有資料做為基礎，重新檢討基隆大眾運輸的需求與營運方針條診。
　
另外，我也詢問公車處的主管機關交通處，因公車虧損問題，有委託中華大學進行公車營運效能提升研究，其中建議應調整重複路線、提升電子票證資料品質、設置停車管理基金挹注大眾運輸補足虧損、並作為永續財源，這些目前的調整是什麼？希望明年此時，審計室可以不用再寫重複的內容，我們也可以在議場，針對公車處的的初步改善如何再精進，進行討論。
　
交通處回應到，公車處有提出初步改善及調整，但是針對中華大學的建議，也就是調整路線班次），公車處還在研議，交通處會再協助公車處並建議處理高度重疊路線。公車處則提到財政困難與路線調整的困難，會再努力。
　
🏢被佔用與閒置市有財產再利用
去年的審計報告及決算審查時，我也有提過市有房地的運用的問題。很高興也很肯定都發處目前已研提「基隆市公有空地及公共設施認養維護要點」。但我們認為第一步，仍然是資訊公開，不只是財政處目前對府內單位的公開，而是對市民公開。空間的活化及運用，也不要只是財政處要求市府機關閉門造車想再利用計畫，而是應該引入民間的力量與動能，讓在地團隊、青年團隊，能夠發揮其所能，提案活化及回饋計畫。
　
我們也不只一次提案和建議，希望財政處能夠參考台北市的「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」，但始終沒有得到很正面的回應，剛好現在財政處新處長上任，希望有著這方面專業及豐富經驗的新任處長會給予我和連署提案的議員們，以及殷殷期盼的基隆青年們，一個更正面的空間活化推動方向。

信義三興及忠孝懷生公辦都市更新案 公開徵求投資人招商說明會

今(10)上午出席財團法人臺北市都市更新推動中心舉辦「信義三興及忠孝懷生公辦都更案」公開徵求投資人招商說明會。現場約有40家建設公司、壽險公司、不動產顧問及銀行業等近百位業者出席，並提供寶貴的意見供市府及都更中心後續參考，市府都更處方定安處長、簡瑟芳總工程司以及都更中心洪志生副執行長等都一同出席與會。

致詞時我提到，臺北市把公辦都更作為最重要的空間政策之一，以「公辦都更」引動民間都市更新的能量，目標在於改善都市的體質，讓市民有更好的生活環境，帶動各產業的發展，推動三年多來，已經逐漸看到豐碩的成果。

都更中心擔任實施者招商迄今已有7個案件，去年（2017）招商成功的捷運大直站北安段及捷運科技大樓站瑞安段案，其中捷運大直站北安段更於5個月內通過都更審議；在今年（2018）6月簽約的敦南安和案目前即將進行選配作業，也如同今日兩案都是位處臺北市精華核心地區，吸引各界投資廠商共襄盛舉。

同時我也預告東區門戶計畫中投資金額300億，並創造700億效益的大型公辦都更案【南港之心－南港轉運站東側商業區公辦更新案】，也將於下周一8/13辦理簽約，顯示業界對於現階段臺北市公辦都更投資案，以及市府團隊執行效率已然具有信心。

今日由臺北市都更中心擔任實施者所推出公開招商的「信義三興段」及「忠孝懷生段」兩件公辦都更案，皆位於臺北市精華地區重要節點，預計可以引進民間40億的投資金額，將已超過十多年低度利用無法整合的公、私有土地，藉由「公辦都更」為地區注入新能量。這兩案見在公告招商前乃由市政府重新經過都市計畫法定程序檢討調整，予以整體規劃開發重新活化，規劃商業辦公或住宅空間結合公益回饋空間，串連周邊商業空間，配合市府TOD發展政策，並與捷運網絡整體規劃。

臺北市公辦都更由政府主辦、都更中心擔任實施者、投資人整體規劃興建、地主參與都市更新之模式已成功建立，由衷感謝各界對臺北市公辦都更的支持與鼓舞，此兩案經由都更中心努力也已取得全數地主同意書，都市計畫及都市設計規範明確，市府後續也將全力協助相關行政程序推動，也請各投資人可以放心，積極踴躍參與投資，與市府公私協力共同合作。

未來希望複製斯文里三期成功經驗，由更新處結盟更新中心，針對較為窳陋弱勢如斯文里、南機場等整宅，民間資源較不願投入地區，政府持續透過公辦都市更新推動，塑造更多典範，來全面引動民辦都更，加速台北都市再生，讓台北市都市更新一直向前推進。

另都更中心也針對兩案進行簡報說明，「信義三興公辦都更案」位處信義路四段及光復南路交叉口，基地面積計1,045平方公尺，土地使用分區屬商三特，容積率630%，建蔽率65%；基地範圍內公私有土地所有權人皆已同意參與本案都市更新，其中市有土地占59.2%，私有土地所有權人計有7人，面積約426.04平方公尺（40.8%）。基地鄰近捷運信義安和站及臺北101/世貿站，交通便捷且為沿街商業發展地區，現況北側為綠美化空地，南側僅作低度商業使用。因此，盼藉由都市更新之契機，能有效利用公有土地，加強活化利用公有土地及強化地區商業機能。

「忠孝懷生公辦都更案」鄰近復興南路與忠孝東路交叉口，位於遠東SOGO臺北復興館南側街廓之北側範圍，基地面積計2,120平方公尺，土地使用分區屬商三特（原商二及住三），平均容積率480.8%，平均建蔽率57.63%；其中國有土地占4.23%、市有土地占67.12%、私有土地所有權人共有12人，分別為基地東北側土地所有權人計有4人，基地西北側則有土地及建物所有權人合計8人，私有土地面積共607.43平方公尺（28.65%）。基地範圍內公有土地管理機關及及私有土地所有權人皆已同意參與本案都市更新。基地現況為停車場使用，僅西北側有一棟4層樓之合法建築物，為有效利用公有土地，攜手周邊私有土地所有權人，以整體規劃開發重新活化閒置土地。

今日招商說明會兩案「信義三興公辦都更案」公告招商時間為107年7月13日至107年9月17日，「忠孝懷生公辦都更案」公告招商時間為107年7月13日至107年10月1日，歡迎各界潛在投資人踴躍參與投資，相關招商資訊也歡迎上財團法人台北市都市更新推動中心查詢

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