【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

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【盧市府惡意誤導鐵路雙軌高架化訊息】
【說穿了就是不願投資海線】

台中市議會總質詢，志昌與林祈烽、鄭功進以及黃守達對於台中市政府不澄清、甚至惡意誤導山海環線相關訊息相當不滿。在盧秀燕市長身上已經看不到行政中立，還配合國民黨議員將山海環線的建設責任全部推給中央，卻絕口不提地方必須做的事情與地方將獲得的收益，盧市府一直咬著非要「全額負擔」否則就不想做，說穿了就是不願為海線提出願景，也不願意投資台中，給市民更好的生活。

志昌認為，要完整海線的鐵路運輸，尤其是市區的都市改造，地方政府還必須配合提出部分鐵路高架化，像是大甲民生地下道意外頻傳，若沒有鐵路高架化，未來只會有更多意外事件發生。

為了海線居民的交通與都市的發展，海線雙軌與部分高架刻不容緩。在交通部同意全額負擔海線鐵路平面雙軌化下，雙軌化全部44.97億已經由中央全額負擔，但部分高架卻卡在台中市政府，並且被許多奇怪的訊息所拖延，盧秀燕市長也配合國民黨議員誤導市民，做為市府首長卻看不到行政中立。

像是國民黨議員說，日本山手線所行經的區域人口密集，才符合效益。但日本山手線的雛形從1885年開始一直到二戰左右才發展完成，這段期間山手線行經的人口比現在台中規劃的山手線行經人口還少。國民黨議員拋出這個訊息，不是看不起盧市長覺得在盧市長治理下海線發展不起來，又或者這完全就是位在市區的本位主義下，根本不想投入資源去發展海線。

此外，還說鐵路法第十條規定，全國鐵路計畫的擬定是由交通部負責，要做山海環線是林佳龍政策目標，交通部更應加速擬定計畫，然後盡快送行政院核定、執行。但第十條僅僅指路網規劃，而不是單指鐵路地下化或高架化，這部分還是需要地方政府配合提計畫送交通部。

#志昌提出三項原因

第一，因為牽涉到土地徵收與場站開發後帶來的效益。這些效益基本上是歸地方政府所有，卻還要中央全額負擔？

第二，因為鐵路高架化牽涉到都市計畫的變更，這方面也是由地方政府發動，依據地方需求做出最好的規劃。還是盧市長不知道海線的需求，需要中央幫地方政府規劃？要不要台中市長之位也讓出來要中央幫台中市派一個願意承擔的市長？

第三，盧秀燕市長一直說台鐵是中央經營所以應該中央全出，車票收入都是中央收走為什麼還要地方出錢？這樣的說法也是惡意誤導大眾，也導致許多民眾甚至議員也說跟著附和此一說法。

如台南、桃園鐵路地下化與宜蘭鐵路高架化，地方都有負擔自籌款，這是遵守中央地方財政比例的劃分，遵守法律、遵守遊戲規則。而其負擔比例不同，主要來自於地方政府財政能力與開發收益願意回饋給中央，而去談各自的比例，但基本上，他們都願意承擔地方政府應該承擔的自籌款，他們把地方發展放在第一位，而不像盧市府只有政治考量。其中像桃園市的鐵路地下化，2019年8月交給交通部初審，2020年9月行政院核定，僅僅花了一年多的時間就核定，盧團隊卻持續空轉兩年！

最後，志昌也提出一個觀念，地方政府不應該把支出的部分叫做「負擔」，而應該要將他視為「投資」，投資海線地區、投資台中的建設，如此才能造福地方，如果盧市府一直咬著非要「全額負擔」否則就不想做，說穿了就是不願為海線提出願景，也不願意投資台中，給市民更好的生活。

#議起來質詢
#鐵路雙軌高架化
#海線不能邊緣化

永鴻在法規委員會審查議案中，對於以下兩案發表看法，並要求相關局處儘速研議。

第一案是交通建設方面，不講大家可能不知道，市區普及可見的候車亭，舊縣區卻通常看得到吃不到。

依照公路用地使用規則，候車亭須設在人行道、或路肩外側邊緣，且要保持適當空間，原本規則是為了維護行車安全，讓行車、行人有足夠的通道，但舊縣區因為過去產業的發展，或是交通規劃與道路設計不夠嚴謹，導致幾乎沒有人行道，要設置候車亭困難重重！因此，永鴻今天在法規委員會審查議案，要求都發局修正「台中市建築管理自治條例」第55條，並推動「台中市免辦建築執照建築物或雜項工作物處理原則」（以下簡稱免辦建築執照處理原則）草案，並將公車候車亭納入處理原則。

除了永鴻以外，身在舊縣區的許多議員們，爭取一座30至50萬元的候車亭之前，還要先爭取上百萬設置人行道，由此可見現行法規有不合理的地方，永鴻要求，免辦建築執照處理原則應該納入候車亭，具體解決法規限制困境，否則問題永遠難以解決。

而第二案是都市建設方面，「都市美學三法」的導入是台中市政府很重要的目標，都市美學三法分別象徵了:市容景觀、特色街道與地方創生，而此次文化局針對特色街道的部分，提出「台中市特色街道自治條例」，希望加速推動城市街道景觀的美化。

對於加速推動城市街景美化，永鴻絕對支持！不過永鴻認為「美學三法」涉及的市府局處至少就包含都發局、經發局，台中市區的街道美化工程絕非單一局處就能全盤處理，因此永鴻要求前述提及的各局處應要共同商討與擬定出完整版的「美學三法」，再一次性彙整交由議會進行審查。

透過跨局處的整合，台中市各區的古蹟老街、熱鬧商圈、文創聚落等各類型街道景觀才能以全面且完善的方式落實美學的升級與改造、維護，並促使台中市市容做出具體改善，永鴻要求市府各局處能審慎周全提出相關條例草案，避免過於求快，導致條例訂定後有單位有責無權，或是權管不清，讓「美學三法」的市政願景落空。

#台中市議員
#周永鴻
#法規委員會
#公共設施加速建設
#要求完整版都市美學三法

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胡市長：李中是都市計畫專家，李中進立法院，會讓臺中發展更快！

我在政見發表會中提出2020臺中新三願景，因應臺中成為人口第二多的都市，許多變化需要突破現行調整緩慢的國土計畫。

請讓李中進入立法院，透過國土計畫、都市計畫等許多法令重新解套與配套，實現 #國土重劃國力再造 這個願景。

各位鄉親，請用您手中的選票支持李中，一起讓臺中發展成最 #宜居 的城市！

#檢討貧瘠農地
#鬆綁都市計畫
#中區都更與危老條例
#舊城再造
#工業用地
#青年購屋
#5是李中熱愛臺中

締造南屯新門面
林市長:定位智慧製造物流產業發展 打造國際格局城市
台中市政府打造南屯新門面，市議員肯定市長林佳龍在南屯交通、水利、文化、綠美化等建設。林市長表示，南屯區在縣市合併前為台中邊陲地區，經過逐步整治成為中彰投進出門戶，未來將持續透過交通、河流治理兩大面向，整合地方產業，重新定位智慧製造與物流產業方向發展，打造具國際格局的城市區域。

市議員何文海於市政總質詢時(2018年10月1日)，高度肯定市長林佳龍在南屯區各項建設，包括筏子溪整體治理為迎賓之河、建設捷運綠線、推動文心路平、知高橋改建通車，締造吸引商機的格局；在文教方面，則建設南屯國民運動中心、南屯親子館、李科永圖書館；在綠美化部份，則推動公墓遷移、公墓公園化等，創造南屯生活機能與品質都更好。

林佳龍市長也感謝何文海議員在地區的深耕，適時給予市府發展南屯的輔導資訊。南屯區縣市合併前是邊陲地區，經過交通整體發展，除了鄰近高鐵、高速公路，並將擁有捷運綠線、台鐵、高鐵三鐵共站的發展機會，逐步推動成為中彰投新門戶。

林市長也指出，除了交通規劃，包括筏子溪、南屯溪等河流治理也相當重要，透過交通、河川建設完成後，將讓南屯呈現城市意象，打造具國際格局的城市區域。

他也說，台中區域計畫已在年初上路，將逐步落實「大台中123」計畫，南屯是高鐵門戶，過去是擴張式、任意性發展，現在要整體發展，鞏固南屯為副都心進出門戶，筏子溪以東建設高鐵門戶專區，促成中彰投苗匯流。
他也說，目前南屯區住宅型態已足夠，但是缺乏如物聯網、智慧製造等新型態的產業，目前都發局也通過計畫送內政部審議，將發揮南屯的產業功能，整合交通、產業基礎，以智慧製造物流、智慧城市創意發展為定位。

林市長也說，未來，台中市第二個四年城市願景將以國際、文化、智慧城市為目標，均衡發展周邊城市，透過都市帶動中部發展，創造國土發展的重新定位。

此外，何議員也關心南屯正心停車場規劃進度，交通局長王義川表示，此案已爭取到前瞻基礎建設，補助三分之一費用，目前進行細部設計，明年正式動工。

今(28)日立法委員林佳龍在交通委員會針對台中軌道運輸質詢交通部長葉匡時與台鐵局長范植谷。林佳龍要求交通部要成立台中山海環線的評估小組，不是只是交給地方政府評估規劃，葉匡時表示將在交通部組一個小組，由次長及跟台中市副市長做環線軌道運輸的專案評估。

林佳龍表示，軌道運輸是現代化都市很重要的基礎建設，台灣高鐵通車之後進入一日生活圈，台鐵面對到競爭與轉型，台鐵應變成區域的軌道運輸，不但是通勤火車，也要捷運化、高架化。

林佳龍指出，鐵路高架捷運化在台中山線，從豐原到大慶 21.7公里，政府也投入數百億的預算，但思維仍偏重交通運輸，相對於帶動都市進一步發展，目前的思維太過保守。林佳龍強調，台鐵要能轉型成區域內通勤捷運化的可能只有在台中，因為山海線的關係，除捷運化、高架化外，更進一步環狀化。

林佳龍也質詢交通部，台鐵要怎麼跟高鐵結合，以及跟都市內的捷運結合，交通部還從來沒有主動對大都會共構的規劃，以台鐵山線從豐原到大慶並沒有連結到高鐵新烏日站就可看出，山線、海線是繞過高鐵烏日站各自往南，並沒有進一步往烏日延伸跟高鐵共站。他也指出台鐵與市內的捷運綠線也沒有共站，高鐵、台鐵、地鐵、捷運各自為政，未來進一步整合。

葉匡時表示，軌道運輸是未來最重要的運輸方式，都會區讓不同軌道運輸能有更好的共構是交通部努力的方向。他說台中市政府正在進行大慶到烏日高架化的可行性評估，海線高架化涉及土地徵收跟土地重劃，交通部很樂於往那個方向去做，也希望地方政府往這個方向去規劃，葉匡時承認交通部還沒有主動對大都會共構的規劃，未來應該從這樣的思考。

林佳龍強調，台鐵的轉型跟競爭力如果能展現在中台灣的環狀線的投資，會整體帶動周邊開發，流量經濟效應很大，其回饋是循環性的，跟一般交通建設不一樣。林佳龍表示，市政府囿於經費的問題會比較保守，他在場要求交通部應主動找專家跟地方政府組一個評估小組，應更積極一點，不是交給是政府去評估就算了。

交通部表示，環狀線已經把所有資料提供台中市政府，台鐵本身認為環狀線技術是可行的，希望市政府併海線的高架，並規劃從大慶延伸到烏日等，提出整體的交通規劃。因為林佳龍的要求，交通部會加一把勁跟地方政府多來做協調溝。但林佳龍仍再度要求要成立台中山海環線的評估小組，不是只是交給地方政府。葉匡時表示將在交通部組一個小組，由次長及跟台中市副市長做環線軌道運輸的 專案評估。

最後，林佳龍表示，台中港土地很多人主張解編，他提醒交通部應該先有新的計畫再做變更，如果貿然解編就變成農業區，此外他也將提出台中港跟清泉崗雙港計畫，主張雙港自由都市作為這一區的願景規劃。