來，趕快來看最新的大法官解釋 (民法相關)

★口訣：去漆囉 (776)
※口訣說明：期限到了，地主不租隔壁大樓停車位，所以把停車格的油漆去掉囉，因此是「去漆囉!!」(776)

◆關鍵字：套繪管制 ◆聯想同音字：套匯管制
※套取外匯需要受到管制 。

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就在剛剛沒多久，大法官作出今年的第3個解釋「釋字776號：設置停車空間於鄰地之套繪管制案」，這號解釋的標的是內政部在78年跟80年分別出具的函文。

1️⃣依照建築技術規則「施工編」的規定，某些建築物新建、改建、變更用途或增建，應該設置停車空間。

2️⃣假設有兩塊土地甲跟乙相鄰，甲土地的建物要「變更使用執照」，有設置停車空間的要求，建物所有人在得到乙地所有權人出具同意書，將甲地建物的停車空間設在乙地時，依照內政部的78年Ａ函文，可以符合上述規定。

3️⃣至於乙地為什麼要出具同意書，可能是租賃或使用借貸等約定的使用關係。當乙地出具這份同意書之後，乙地上就會記載「套繪列管」來確保同一個停車空間，不會被不同的建物重復使用。換言之，乙地的使用受到了一定的限制。所謂的「套繪列管」，是主管機關的管制方式，在乙地上加以註記限制。

4️⃣那麼，乙地所有權人出具的土地使用同意書，可不可以設定期限呢？80年的另外一個Ｂ函文，則認為：因為建築物使用期限不確定，不宜附有同意使用期限。這個Ｂ函，雖然是針對申請建造執照或雜項執照而發布的，但實務上把Ｂ函擴及到「變更用執照」的情形。把Ａ函和Ｂ函一起看的話，造成乙地的所有人，只能出具一份「沒有期限」的土地使用同意書。

2️⃣一位劉先生在82年的時候，把土地出租並出具「土地使用權同意書」給隔壁商場的建物所有人，同意土地全部供作停車使用，台中市工務局也因此發給商場建物變更使用執照。後來租約到期，劉先生以土地另有用途作為理由，向都市發展局申請解除「套繪列管」的限制，因為原本的同意書上並沒有記載使用期限，因此遭到拒絕。窮盡救濟途徑後，聲請大法官解釋。

6️⃣釋字776號解釋認為，建物所有人在「變更使用執照」時，如果要設置停車空間在劉先生的鄰地時：
👉劉先生在出具土地使用權同意書時，要允許附期限。
👉如果同意書有期限，主管機關核發的建照也要給一定的期限，套繪管制也要有相對應的期限。
👉當同意使用土地之關係消滅的時候，主管機關可以依職權或依鄰地所有人也就是劉先生的申請，廢止原核可之變更使用執照，並解除套繪管制。
👉至於78跟80年的兩個函則有違憲的問題。一來，讓鄰地所有人無法出具「附有期限」的土地使用權同意書，導致土地受到無期限之套繪管制；二來，在土地使用關係消滅時，也無法申請廢止原核可之變更使用執照，解除套繪管制，這些部分都違反憲法第15條保障財產權的意旨。

1分鐘法律教室，我們明天見。

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鐵道觀光體質怎麼改善？
一個人想要坐火車，通常第一個是要通勤，另外就是觀光旅遊。
如果要發展鐵路觀光，觀光客要感受三個東西
一是沿途的風景。
二是我可以在停靠站的站點來遊玩。比如說我們有一些車站旁邊有溫泉，遊客可能就會坐火車來這邊泡溫泉。
第三是車內的內裝以及搭車的體驗。
第一項和第二項多少需要天時地利人和，但第三項是我們可以主動加強的方向。
以九州的鐵路觀光來說，車子的內裝是用當地的素材，窗框是竹子、椅子則是當地的木工製作。另外可以看到車款選單4X4=16，這16種車剛好變成16個行程，等於說是和觀光一起做包裝。
部長回覆我，他認同這個理念，特別是台鐵的5條支線、南迴鐵路，過去滿多限制，但我們來努力。那我也建議可以不要只是支線，部長覺得可以後續來討論看看。

台灣特色很重要。
我留意到明年初推動的「鳴日號」列車，但我期待可以有更多台灣特色元素的加入。我們也看到有時候，有些東西設計了，但花一花預算，品牌或活動時間到了，就要拆掉。我希望未來我們能繼續加強台灣本土的文化，讓它留在車上，旅客可以在車站裡面感受到台灣的文化跟歷史。
現在有些運作的困境，不是說我們本身不夠用心，像我們在做台鐵，結果最紅的變成是台鐵便當，被網民說我們是台鐵便當附設台鐵公司，當然大家知道這是講笑話。那如果我們有些東西，比如車體的改造，可以給他更大的空間，或者是鐵路的國家隊，未來的車廂可以如何自己的公司來設計、自己的公司來打造，或者是類似工務局的土地開發公司，可以把半外包出去，因為我們的鐵路是大眾運輸，有社會的責任，我也不完全同意一定要民營化，但可以某種程度把觀光的概念，以及TOD的概念，假使車站有百貨公司，在商業壓力的訴求時，對於這個地方的努力一定會更用心。
講到鐵路，像我的選區，大肚、追分、烏日這邊，過去其實是通勤量、交通運輸載貨的需求很大的的地區，但大肚調度場離開之後就比較不受重視。在地我們有追分車站、成功車站，但我在這兩個車站看不到任何追分成功的元素，比如說成功站是為了搭到成功嶺，是不是可以結合迷彩或軍事元素？可以參考看看。

鐵路高架化問題 車站整體規劃問題
另外有個很重要的，我們選區有兩個大問題：
第一、烏日成功嶺學田路的平交道。我自己騎摩托車去坐高鐵的時候，就會經過這裡，希望具體來解決。
位於烏日區的學田路與成功嶺前鐵路平交道，每到上下班時間一定大塞車，經常沒隔幾分鐘就有列車通過，民眾若想通過平交道一等就是10多分鐘，造成車流堵塞，民眾抱怨連連，希望交通部能研究將台中鐵路高架化繼續往南延伸之可能，並督促台中市政府盡快規劃送案至中央，才能徹底解決平交道塞車問題。
部長回覆我，鐵路高架化必須地方政府要提出，中央才有辦法幫忙。我也在此跟台中市政府拜託，好好處理這個問題。
第二、 大肚、追分、成功 車站 ，這是長期的問題了，新聞媒體也有報導。幾個火車站站體設施老舊需維護更新等問題，希望交通部在發展鐵道觀光的同時，做好各地火車站的設施維護及更新，尤其大肚、追分、成功等幾個車站都有豐富的歷史與特色，很適合發展觀光，希望交通部可以協助帶動這幾個站的發展。
我們應該可以規劃全台灣的站體，不只是一二三級跟運輸量，可以先從哪一個長期照顧？如何照顧？哪一個要用完全新的計畫？還是要用特色站體、TOD等等，應該要先分類，並定期追蹤。
如此一來，我們的車站就不用民意代表一個一個說，你要照顧我的、你要照顧他的，應該要有一個整體的計畫，這樣我相信大家都會信服！3Q！

2020-11-26，交通委員會，交通部 林佳龍部長。
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【樹木花草保護權責單位、標準不一，傷腦筋】
高雄市樹木花草的管理分不同單位，依107年施行的「高雄市行道樹管理維護辦法」第二條，權責單位依行道樹之植栽地點，劃分為：
一、主管機關：非屬各目的事業主管機關權責範圍。
二、各區公所：路寬六公尺以下道路範圍。
三、觀光局：觀光及風景特定區公告範圍。
四、海洋局：漁港區域養殖漁業生產區及魚塭集中區內農路。
五、農業局：農地重劃區外農路。
六、地政局：農地重劃區內農路。
七、水利局：水防道路。
權責單位多，對花草樹木的保護就容易各自為證，沒有統一標準就會形成各修各的，各剪各的。養工處現在有標準、有認證，但其他單位有嗎？

【全市統一標準，才能真正保護樹木花草】
在公民團體大力鼓吹、民代響應下，公部門終於認真檢討樹木管理的優化問題，催生了樹木植栽修剪認證機制，但離良善管理維護還有一段遠遠的路。高雄應有更積極、全面、具體、有效的公共樹木管理策略，並應引進民力，讓專家學者與民間團體共同參與政策的擬定，以及訂定更符合時下需求的自治條例予以規範。
這幾年因樹穴空間不足、改建工程造成樹木死亡、斷頭式不當修剪、種植養護缺乏專業規範……等問題，使得樹木腐朽、倒伏、折斷、死亡等時常發生，嚴重損害本市景觀、樹木健康。目前市府各局處樹木管理單位紛亂，缺乏樹木專業照顧人員，除急需專業的委員會審核樹木花草業務外，也應訂定「高雄市樹木花草保護管理自治條例」立專業的作業規範與對應罰則，讓公部門第一線執行同仁執法有所依據，減少不當維護公共樹木情事發生。

【請設立樹木管理委員會】
市府各局處移植、砍除樹木時常缺乏專業委員會審核，導致教育局、工務局、區公所、觀光局、水利局等局所管理樹木非常容易被砍除、移植，民怨四起，城市植樹綠化成果衰退。
其他縣市面臨同樣問題採取積極作法，台中市已成立樹木管理委員會，統合審查全市所有樹木移植、砍除必要性，並邀請公民團體、學者、業者共同參與，資訊公開，成功減少不當砍樹、移植案。高雄如引進類似委員會，以全市砍樹、移樹審查為該會主要任務，另納入樹種選擇清單與整體規劃、作業規範制定、重大綠化方針制定、重大綠化案件討論…等業務，如此作法對樹木管理政策必然有所助益。

高雄市政府教育局成立工程管理科，人員編制少又未補齊，竟花3000萬元委外辦理校舍新建工程。市議員陳麗娜今天（27 日）質詢指出，教育局作法引發外界非議。局長范巽綠表示，這是過渡時期作法，以後會充實工程管理科人力。

陳麗娜下午在教育部門質詢說，過去學校工程都是由校長負責，很多校長對工程外行，有些校長還因處理工程吃官司。教育局今年 2 月 24 日成立工程管理科，專責處理學校工程，校長如釋重擔，大家都說好。

工程管理科成立馬上執行「新校園 5.0 運動」，這項由教育部補助九成工程款拆舊建新專案工程，共有 15 所學校，總經費 12.8 億元，最慢 108 年底完成。可是網路上查到的工程管理科編制八人，除了科長還有一名劉姓技士，兩個人就是能力過人，也完成不了如此龐大的工程。

目前許多地方政府教育局都設置類似工程管理科，台北市處理工程營建股編制19 人，新北市 21 人、台中市 18 人，高雄市不僅人數最少，管理的學校數量卻是最多，有 358 所。就算編制人力補足，也根本無法執行業務。

陳麗娜指出，教育局要把「新校園 5.0 運動」新建工程發包出去，根本就不用成立工程管理科，工務局新工處在不增加人力情況下，頂多動用二百萬元徵圖，就可以處理，何必動用3000萬元外包，這不是浪費公帑，什麼才是浪費公帑。教育界、工程界、網路都有不少人對教育局的作法提出質疑。

工程管理科長詹天雄表示，科內人力目前報到五人，其中耐震補強股只有股長一人，網路資料尚未更新。范局長，一再強調工程管理科剛成立，目前作法是因應實際需要所採取的必要措施，不過承諾以後會增加人員編制，一定會足以處理校舍工程。