為什麼那些貪污的人　笑起來這麼自信開朗

Youtube 連結：https://youtu.be/2uzsp2EOKr8

【文稿：曾增升 剪接：林仲倫 拍攝：曾增升 監製：陳志明】

最近有兩個案子的制度漏洞，引起大家對於貪汙治罪公平性的討論。一個是因為案子過了追溯期，悄悄返台、大宴賓客的朱婉清，以及法院判決定讞 入監服刑不久後，就申請外役監的林益世，今天讓我們透過這兩個 個案來了解一下，貪汙及外役監的現況。
　
2016年的11月21日，在海外逃亡的前中央廣播電台董事長朱婉清，悄悄地回到台灣，並在慶城街豪宅內宴客。朱婉清在2000年被指控任職央廣董事長期間，侵占公款，10月到案說明，否認犯行，檢方讓她以50萬元交保，也在交保當天，朱婉清連夜就買了頭等艙的單程機票去美國，一去就是十幾個年頭。
　
朱婉清當年在中央廣播電台公職內之貪瀆行為，是犯了貪汙治罪條例，檢察官也是用此條例將她傳訊，問題是，為什麼在她逃亡之後，卻以一般「侵佔罪」起訴？通緝時效只有十年，通緝加重四分之一之後總共12年6月，正因為如此，她才能在2016年回台囂張宴客，把當年貪汙的1660萬納入自己的口袋。
　
【專欄】朱婉清為何能回台囂擺？ http://t.cn/EioSckW
朱婉清的誇張和囂張 http://t.cn/EioSnhm
連方瑀閨密朱婉清 躲過通緝時效悄悄返台 http://t.cn/EioCTAu
　
目前的貪汙治罪條例，對於由政府出資捐助設立的財團法人董事長，以及相關專任人員，在實務以及個案上，有規範上的漏洞，讓這些明明是政府派任的人員，在觸犯法令時，卻得以用相對較輕的罪名起訴。
　
因為以上種種因素，時代力量立委最近開始研擬，要對貪汙治罪條例第二條條文做修正，將原本的條文內容，再做強化。由政府出資捐助設立的財團法人董事長，以及相關專任人員，在政府編列預算補助的公共事務行為，都必須明確列入原本條文內所列定的公務員資格，以做為條文的強化，防止有心人士鑽漏洞，來逃避司法審判。
　
除了補足法律約束的職務範圍之外，今天還要跟大家談談另一個可以說是貪汙者最愛的制度漏洞，也就是外役監。

前行政院祕書長林益世，因為貪汙治罪條例被判刑定讞，入監服刑四個月後，就申請移轉到外役監獄。我們可以看到這些利用權力的高官，將自己原本應該要負的刑責，利用法律的漏洞來逃避、減少刑期。這也是為什麼外役監的受刑人，會被媒體報導說，日子過得很「爽」、工作輕鬆，配偶還可以來住，假日還可以回家看家人，根本就是在坐爽牢，而引發爭議。
　
涉貪案纏訟6年多 林益世今早發監執行 http://t.cn/Eioacje
林益世申請外役監沒過還要開庭 法官：您不方便了 http://t.cn/EioaQYV
　
什麼是外役監，簡單來說，外役監是一種較為開放、低度戒護的監獄類型。它沒有像一般監獄那樣的高牆圍繞，不會將受刑人整日的活動限制在室內。而且，「外役」指的就是在監獄外工作。外役監會讓受刑人在沒有監獄人員監視、也沒有上手銬腳鐐的情形下，在室外工作。另外只有外役監受刑人可以在國定假日回家看家人，實務上稱之為「返家探視」。不同刑期、不同累進處遇級別的受刑人允許返家探視的次數，從三個月一次到每個月一次不等。
　
外役監的原意是希望讓表現良好的受刑人逐步適應社會生活。但根據統計，外役監的受刑人確實有錢有勢的人較多。以2017年的數字來看，一般監獄中，貪汙治罪條例的受刑人比例只有0.8%。但在三個外役監裡，貪汙治罪條例的受刑人比例高達23.6%，是外役監裡比例最高的犯罪類型。
　
外役監還有一個讓罪犯最趨之若鶩的福利，那就是：在外役監服刑，可以大幅縮短刑期，最多可以每月縮短十六日，等於你坐牢一個月，可以縮短半個月的刑期，這也是為什麼常看見刑期未滿一半的官員或是政客，可以出獄的荒謬景象，這跟政府的反貪腐訴求，完全背道而馳。
　
所以時代力量也在草擬修正案，要對於外役監條例第四條，以及第十四條的條文做修正。其中對於第四條第三項的「圈悔實據」，提案修改成
「有具體事實、足認已承認犯行並誠心悔過」，將原本比較空泛的條文說法，改為比較實質的用語。
　
另外，對於累犯不得參加外役監遴選的規定，時代力量則是提案增加
「犯貪汙治罪條例之罪，或重大經濟犯罪，其依法應沒收或追徵之犯罪所得，尚未追回者」，不得參加遴選。
　
另外對於第十四條的條文內容，則是增加了「犯貪汙治罪條例之受刑人，不適用之」的內容，也就是希望可以將貪汙之人，排除在可縮短刑期的規定之外，以確保外役監不會變成貪官汙吏的樂園。
　
財團法人民間司法改革基金會-監所小百科 https://www.jrf.org.tw/articles/1496
不滿「朱婉清案」當年判過輕 黃國昌呼籲修法：反貪污制度漏洞要修補 http://t.cn/Eioo7Nk
不讓朱婉清逍遙、林益世爽坐牢 時代力量要修法限制 http://t.cn/EiooHpd
　
國家每年都會編列大筆預算，去補助政府出資設立的社團法人，這些官派的董事長、專任人員，如果沒有盡到自己的職責義務，反而貪贓枉法，還利用法律的模糊地帶，明明是貪污，卻只用了一般的侵占罪名起訴，這樣的貪汙治罪條例，根本無法讓貪官汙吏受到該有的制裁。
　
另外，外役監原本是為了表現良好的受刑人研擬的條文，讓他們在比較長的刑期結束之前，可以因為表現良好而申請外役監獄，提前調適自己的心態，好面對日後出獄的生活。如果被那些有錢有勢的罪犯，拿來當做輕鬆服刑，以及縮短刑期的工具，這樣對於原本是希望幫助受刑人回歸生活的外役監，完全扭曲了原本的意義，也希望國家立法單位可以監督草案的修改進度，不要讓這些原本應該要用來保護國家法治、保護人民權益的法律條文，變成少數貪官污吏的樂園條款。

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最近有兩個案子的制度漏洞，引起大家對於貪汙治罪公平性的討論。一個是因為案子過了追溯期，悄悄返台、大宴賓客的朱婉清，以及法院判決定讞 入監服刑不久後，就申請外役監的林益世，今天讓我們透過這兩個 個案來了解一下，貪汙及外役監的現況。
　
2016年的11月21日，在海外逃亡的前中央廣播電台董事長朱婉清，悄悄地回到台灣，並在慶城街豪宅內宴客。朱婉清在2000年被指控任職央廣董事長期間，侵占公款，10月到案說明，否認犯行，檢方讓她以50萬元交保，也在交保當天，朱婉清連夜就買了頭等艙的單程機票去美國，一去就是十幾個年頭。
　
朱婉清當年在中央廣播電台公職內之貪瀆行為，是犯了貪汙治罪條例，檢察官也是用此條例將她傳訊，問題是，為什麼在她逃亡之後，卻以一般「侵佔罪」起訴？通緝時效只有十年，通緝加重四分之一之後總共12年6月，正因為如此，她才能在2016年回台囂張宴客，把當年貪汙的1660萬納入自己的口袋。
　
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除了補足法律約束的職務範圍之外，今天還要跟大家談談另一個可以說是貪汙者最愛的制度漏洞，也就是外役監。

前行政院祕書長林益世，因為貪汙治罪條例被判刑定讞，入監服刑四個月後，就申請移轉到外役監獄。我們可以看到這些利用權力的高官，將自己原本應該要負的刑責，利用法律的漏洞來逃避、減少刑期。這也是為什麼外役監的受刑人，會被媒體報導說，日子過得很「爽」、工作輕鬆，配偶還可以來住，假日還可以回家看家人，根本就是在坐爽牢，而引發爭議。
　
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外役監的原意是希望讓表現良好的受刑人逐步適應社會生活。但根據統計，外役監的受刑人確實有錢有勢的人較多。以2017年的數字來看，一般監獄中，貪汙治罪條例的受刑人比例只有0.8%。但在三個外役監裡，貪汙治罪條例的受刑人比例高達23.6%，是外役監裡比例最高的犯罪類型。
　
外役監還有一個讓罪犯最趨之若鶩的福利，那就是：在外役監服刑，可以大幅縮短刑期，最多可以每月縮短十六日，等於你坐牢一個月，可以縮短半個月的刑期，這也是為什麼常看見刑期未滿一半的官員或是政客，可以出獄的荒謬景象，這跟政府的反貪腐訴求，完全背道而馳。
　
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另外，外役監原本是為了表現良好的受刑人研擬的條文，讓他們在比較長的刑期結束之前，可以因為表現良好而申請外役監獄，提前調適自己的心態，好面對日後出獄的生活。如果被那些有錢有勢的罪犯，拿來當做輕鬆服刑，以及縮短刑期的工具，這樣對於原本是希望幫助受刑人回歸生活的外役監，完全扭曲了原本的意義，也希望國家立法單位可以監督草案的修改進度，不要讓這些原本應該要用來保護國家法治、保護人民權益的法律條文，變成少數貪官污吏的樂園條款。

..讀者10問應曉薇
.-字+字.作者： 應曉薇提供 | 講義雜誌 – 2011年10月29日 下午1:38.
....相關內容.
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放大照片.讀者10問應曉薇
....應曉薇，臺灣資深女演員、現任臺北市議員，多倫多喬治布朗大學管理系畢業、溫哥華生命科學研究所碩士。在演藝事業如日中天之時，應曉薇宣布退出演藝圈，投身公益領域，曾經擔任沈春池文教基金會祕書長，並創立華夏希望關懷協會，致力於兩岸慈善活動。應曉薇亦長年擔任監獄志工，17年來回覆受刑人的親筆信超過12萬封，有「監獄天使」的稱號，於2010年起轉戰政壇。
你從小的夢想是什麼？成為演員在你的人生規畫之中嗎？

小時候我的身體不好，媽媽帶著我四處就醫，也常領著我到廟裏拜拜，被建議多「做功德」。所以，從小母親就時常帶著我進出孤兒院。當年的孤兒院設備簡陋、環境髒亂，讓我深感震撼。記得第一次到孤兒院時，母親帶了幾件衛生衣要送給院童，但數量卻不夠，有幾個孩子沒有拿到。直到現在，我仍忘不了那些孩子失望的表情。當時我年紀雖小，卻立志長大後要成為慈善家，幫助更多需要幫助的人。

成為演員其實是陰錯陽差。我就讀國立藝專舞蹈科時，有一天老師說某齣戲在找女主角，沒想到我竟雀屏中選，從此開始了演藝之路。

是什麼原因讓你在演藝事業如日中天時急流勇退，投身公益？

坦白說，我的演藝之路雖然還算順遂，但我卻不覺得快樂。因為我對演戲其實沒有那麼大的熱誠和興趣，這份工作一度讓我感到痛苦，不知道自己不停地演戲究竟是為了什麼。

後來我暫停演藝事業，到國外讀書，除了希望繼續學習，也想趁機沈澱自己。在加拿大，我取得生命科學研究所碩士，對生命產生了更深刻的體悟，決定回臺灣發揮所學，回饋社會。返臺後，在因緣際會下，我受到「沈春池文教基金會」創辦人的感召，進入基金會服務，便立刻宣布退出演藝圈，專心投入公益領域，爾後也成立「華夏希望關懷協會」。

事隔多年後，當我回顧自己的演藝經歷，心中不再埋怨，反而充滿了感激。擔任演員，讓我充沛了人脈，同時也在社會建立了一定的知名度，對於推動公益有莫大的助益。

你為什麼格外關懷受刑人與更生人？

我長年在世界展望會資助兒童，十七年前我資助了一個孩子，得知他的父親在澎湖監獄服刑，因此興起去探望他的念頭。後來，我開始到監獄演講，同時也與受刑人通信。

就我的觀察，監獄中十惡不赦的壞蛋其實為數甚少，多數人犯罪是因為一時失去了判斷力，或是因為家境貧窮。或許可以這麼說：多年的社會歷練，讓我深刻感受到「關在監獄裏的，未必都是壞人；沒被關進監獄的，也並非全都是好人。」因此我從不用有色眼鏡看待受刑人。

在監獄裏，我看到很多受刑人身無分文，也從來沒有家人來探望。這種「什麼都沒有」的人，怎麼可能覺得人間有愛，出獄後又該怎麼站起來？我不敢說自己替受刑人做了多少，但我至少希望能讓他們感受到自己並不孤單，還是有人願意關心他們，陪著他們一起找到人生的方向。這就是為什麼輔導受刑人以來，我寫了超過十二萬封親筆信，即使寫到骨膜發炎，被醫師警告不能再拿筆，我卻還是不願意停筆。因為我認為，只要信中的一句話可以帶給受刑人鼓勵和溫暖，再辛苦也值得。

除了關懷受刑人，我也關心受刑人的家屬，尤其是孩子。社會上有很多「犯罪家庭」，父親犯罪，孩子長大後也容易犯罪。如果能及時給與這些孩子關懷和幫助，使他們回到正途，就可以打破惡性循環，讓孩子了解自己的人生其實也能有不同的選項。

投身公益多年，你認為臺灣弱勢族群面臨最大的困難是什麼？

成為議員後，常遇到有民眾「攔路陳情」，他們之中，有些人辛苦工作了一輩子，卻中年失業；有些人家境貧困，卻因為名下有一棟根本賣不掉的破房子，而無法申請補助……有一件事，只要想到我總是會很難過：雖然我可以幫助這些我「看得到」的人，但那我「看不到」的人又該怎麼辦？

我認為臺灣弱勢族群最辛苦的地方在於，他們必須面對的是積習難改的官僚體系，高高在上的官員好像從來不知道弱勢家庭真正需要的是什麼。例如弱勢家庭要尋求政府幫助，必須先提出一大堆證明、填寫一大堆表單，光是這些過程，就足以使他們卻步。就算順利領到補助，弱勢家庭與他們的孩子，卻又被貼上了標籤……

我認為照顧弱勢，不該是由上而下的施捨，政府應該覺得自己「有愧於弱勢」，因為照顧這些人，本來就是政府的義務。這也是為什麼成為議員後，我一直努力從制度面著手，制度改變了，弱勢族群才可能重拾尊重和自信。

是什麼原因讓你決定參選市議員？

有一次到監獄演講，有受刑人舉手對我說：「你不是明星嗎？你為什麼不唱歌，卻要上臺演講呢？」一開始，這番話讓我覺得有點受傷，但後來仔細想一想，卻覺得他說的話頗有道理。若我真的想要全心全意地投入公益，身為藝人是絕對不夠的。

後來有人建議我何不出來選議員，如此一來能更直接地監督政府，並從制度面來進行改革。我雖然報名選舉，心裏難免疑惑「我真的選得上嗎」？我很感謝選民給我這個機會，我每天都提醒自己「莫忘初衷」，要求自己每天至少要幫助一個人。而擔任議員至今，很高興我沒有辜負選民的期待，也沒有違背自己的內心，時常一天幫助好幾個家庭。

身處政治圈，什麼事最讓你受不了？

最無法忍受的是政治上的抹黑和口水。曾有人質疑我單親媽媽的身分，污衊我是別人的「二奶」。我站出來澄清，並且提出法律訴訟，不是為了自己，是為了捍衛所有單親媽媽的尊嚴。我想讓其他類似境遇的人知道，單親值得尊重，一點也不可恥。

身處政治圈雖然難免無奈、生氣，可是我卻從不會陷入低潮。幫助別人，讓我感到生命充滿意義，那些願意站出來，為自己、為所有弱勢族群發聲的朋友，更讓我敬佩。我從他們身上，看到了無比的勇氣，總是帶給我無限感動與深刻啟發。

你的座右銘是什麼？

我最喜歡《莊子》中的一段話：「泉涸，魚相與處於陸，相呴以濕，相濡以沫，不如相忘於江湖。」意思是說，泉水乾涸後，兩條魚被困在陸地，牠們互相以口沫滋潤對方，用最後一口氣彼此幫助彼此繼續存活。這時，兩條魚不禁憶起昔日在江河湖水中的自由與快樂。

我認為這段話對我極有激勵作用。身而為人，不也該像這兩條魚一樣，互相照顧、彼此扶持嗎？尤其是幸運擁有優越生活條件的人，更不該冷漠地對待這個社會。

孩子在你的人生中扮演什麼角色？

兩個女兒是我生命中的天使。她們從小跟著我一起做公益，或許是因為這樣，培養出體貼、樂於分享的性格。我時常邀請醫院的病童到家裏玩，兩個女兒總是跑東跑西，忙著招待，讓我非常感動。她們兩個雖然成績不好，卻都有一顆開朗的心。印象最深刻的，是有一次老二笑嘻嘻地告訴我她考了十分，下次考試，她很興奮地說：「媽媽我進步了。」結果她考了三十分。我真的認為成績並不重要，很多課本上的知識，她們現在不懂，長大了就會理解。但品德的養成，現在不建立好，以後就來不及了。

我認為，唯有快樂的家長，才可能教育出快樂的孩子。兩姐妹從小到大都跟我睡同一張床，她們總是「做夢也會笑」，她們的笑臉，總讓我覺得自己是全世界最幸福的人。

你還有什麼夢想尚未實現？

我希望有朝一日可以成立一間「彩虹之屋」，裏面居住著老人和小孩，他們還可以一起照顧流浪貓狗。無論是人還是動物，都會覺得「彩虹之屋」是一個大家庭，而不是孤兒院、老人院，或是收容所。大家在這裏可以享有無限的愛，不覺得自己是被遺棄的人，甚至過得比一般人更快樂、更幸福。

創立「彩虹之屋」不是容易的事，不僅需要龐大的資金，更需要周詳的規畫。現在我或許還沒有能力完成「彩虹之屋」，但我會一直把這個夢想放在心裏，期盼它有一天能夠開花結果。

你心中最幸福的片刻是什麼？

幫助別人，而且看到別人因為我的幫助，變得跟我一樣快樂，這就是我心中最為幸福的片刻了。(黃瀚瑩採訪)

讀者10問來賓預告：
劉若瑀
(優人神鼓)

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