【其實從2003年開始，幾乎每屆國會都有立委提出「不在籍投票」修法】

「不在籍投票」是少數藍綠「有可能」達成共識的議題，最早提案修訂專法的時間可回溯到2003年，之後幾乎每屆國會都有立委提出，但直到疫情前，都被認為是「重要但不緊急」的議題而一直躺在委員會。

不在籍投票有很多執行方式，包括「轉移投票」、「通訊投票」皆是，而過往政黨反對不在籍投票的理由是什麼？不在籍投票又能否成為疫情下有效參與民主的解方呢？

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KMT不在籍投票遭民進黨擋下 林昶佐聲援：反對9天倉促立法 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3594913
立法院國民黨團提案召開臨時會，處理「公民投票法部分條文修正草案」，擬增訂「不在籍投票」相關條文，對此，無黨籍立委林昶佐表示反對。
2021/07/07 12:28
〔即時新聞／綜合報導〕立法院國民黨團提案召開臨時會，處理「公民投票法部分條文修正草案」，擬增訂「不在籍投票」相關條文。立院今召開全院委員談話會，決議是否通過提案，民進黨團以人數優勢擋下國民黨團提案，對此，無黨籍立委林昶佐也聲援：「反對不在籍投票倉促立法」。

根據本報報導，立法院國民黨團提案召開臨時會，處理「公民投票法部分條文修正草案」，擬增訂「不在籍投票」相關條文。立院今召開全院委員談話會，決議是否通過提案。經討論，各黨團對於議案的急迫性、通訊投票等問題，仍無法達成共識，最終訴諸表決，民進黨團以人數優勢成功擋下國民黨團提案，不再開臨時會。

對此，林昶佐認為，目前武漢肺炎（新型冠狀病毒病，COVID-19）疫情未歇，國民黨突然提出召開臨時會，審議不在籍投票，對此他除了表態反對外，也同時指出，不在籍投票有許多類型，例如移轉投票、通訊投票、電子投票等等。

林昶佐提到，以現況而言，投票所工作人員，得同一選區內的戶籍地或工作地投票，這就是「移轉投票」。若要解決外地工作民眾無法返家投票的問題，允許跨選舉區、全面開放移轉投票，他原則上認同，但需有更審慎的立法過程，而不是用九天的臨時會來處理。

林昶佐分析，國民黨的「不在籍投票」提案，大量放入通訊投票的條文，目的是為了讓包含「中國在內的海外國民」能夠投票，恐涉及資安、影響秘密投票、中國介入的問題，國民黨都隻字未提，此外，也可能涉及憲法增修條文規定「人民返國行使選舉權」的修訂，不可能在短短九天內討論完。

因此林昶佐認為，政府儘速針對移轉投票提出草案，以保障人民的選舉權。至於國民黨若堅持包括中國在內的海外通訊投票，就應該負責任地針對資安、國安、秘密投票等問題提出完整說明。

【反對不在籍投票倉促立法】

目前疫情警戒尚未解除，國民黨突然提出召開臨時會，審議不在籍投票。今早立法院就針對這個議題討論應否召開臨時會。

不在籍投票有許多類型，例如移轉投票、通訊投票、電子投票等等。以現況來說，其實已經開放投票所工作人員，得同一選區內的戶籍地或工作地投票，這就是移轉投票。若要解決外地工作民眾無法返家投票的問題，允許跨選舉區、全面性的開放移轉投票，我原則上認同。但這必須要有更審慎的立法審議過程，而不是短短九天臨時會來處理。

這次國民黨不在籍投票的議案，還大量放入通訊投票的條文，這是為了要讓在包括中國在內的海外國民可以投票的制度，這些涉及資安、影響秘密投票、中國介入的問題，國民黨都隻字未提，加上可能還涉及憲法增修條文規定「人民返國行使選舉權」的修訂，這都不可能在九天內就討論完畢的。

我認為政府儘速針對移轉投票提出草案，以保障人民的選舉權。至於國民黨若堅持包括中國在內的海外通訊投票，就應該負責任地針對資安、國安、秘密投票等問題提出完整說明。

立法委員李俊俋指出，行政院提出公投法修正草案，增訂不在籍投票相關規範，只是利用「不在籍投票」當煙霧彈，拖延真正需要改革的補正公投法！行政院對於社會具有高度共識的下修各項公投門檻、刪除公審會，以及相關補正公投法的呼聲，依然完全置之不理，根本就是「抓小放大」，敷衍了事，絲毫沒有改革誠意！

李俊俋委員接著表示，行政院從2012年開始就表態反對下修公投門檻、反對刪除公審會，行政院秘書長簡太郎日前表示，行政院願意下修提案門檻，但關於公投通過門檻的50%則不宜下修，對此，李俊俋委員痛批，行政院此舉完全顯露出不願解決鳥籠公投的態度。

另外，對於施行不在籍投票到底會影響多少人、對於選務工作會有什麼技術困難等等，行政院也沒有完善評估，在「無法公投的鳥籠公投法」下推動不在籍投票，根本就是天大的笑話。

李俊俋委員最後指出，行政院依然我行我素，該改的不願改，有爭議的就強行硬推，把人民要求改革的聲音都當作耳邊風，這樣只會讓公投法依舊徒具形式，讓政府離民心越來越遙遠！

今(11)日立法委員林佳龍在衛環委員會針對核四公投不在籍投票及食物銀行立法質詢內政部長李鴻源。林佳龍表示，民調顯示人民有超過61%的人會去申請不在籍投票，行政流程不是五個月可以準備得來的，不太可能在年底進行不在籍投票來舉辦核四公投，最自然的情形是年底七合一選舉併公投，屆時複雜度之高，「那不在籍辦得下去嗎?」李鴻源表示，「 辦不成！」。

有多少國民會去申請不在籍投票?林佳龍表示，台灣智庫委託趨勢民調公司所做的民調顯示，表達一定會申請不在籍投票的有44%， 可能會申請的有 17%，不太會去申請的有 9%，一定不會申請不在籍投票的有20%。 表示人民有超過61%的人會去申請不在籍投票，這對選務工作會負擔非常龐大，林佳龍質問李鴻源，這個龐大單單行政流程不是五個月可以準備得來的，不太可能在年底進行不在籍投票來舉辦核四公投。林佳龍援引王院長的話語「立法院變數多」，制度是人在執行的，時程不是完全能控制，硬要合併到年底，到時候進退維谷。最自然的情形是年底七合一選舉併公投，屆時複雜度之高，「那不在籍辦得下去嗎?」李鴻源表示，「 辦不成!」。

李鴻源表示，不在籍投票屬於境內移轉的方式還有很多需要討論，例如離島、原住民鄉等。林佳龍質問，「金馬可不可以作為台商的不在籍投票?」如果中國會影響台商到金馬去投票，有超過一百萬人在金馬投票，「行政負擔得起嗎?」「難道要排除金馬?」。李鴻源表示，監獄、部隊目前沒有規劃，台商要不要投還要來討論。

至於提高投票率，林佳龍表示，目前的投票方式，存在階級偏差與區域偏差，很多人在禮拜六投票是需要請假的，否則三千塊全勤獎金就泡湯了，外出工作、讀書的選民，下班已經晚上了，還要趕回去投票地相當困難。林佳龍舉出，八成八的人是支持星期日投票，內政部、中選會應改成禮拜天來投票。李鴻源表示，個人不反對，可以跟中選會來談。

耶魯政治學博士林佳龍表示，實行不在籍投票有很多效應，需要有諸多配套，觀念上絕對支持擴大參與，但實際上要怎麼進行?需要多少時間?一定要審慎，不可信口開河。李鴻源表示，假如立法院同意修法，法通過後選務工作的準備至少需要五個月，，樂觀的話最快在年底，至於選務工作為中選會負責。

林佳龍表示，過去他質詢內政部非常關注三大銀行的進度，包含食物銀行、平民銀行、志工銀行，台中許多宮廟在過年期間接受諸多捐贈，民間都走在前面，但欠缺政府一部法治化的規定來解決食品安全、通路、捐贈免稅的事，現在也正在擬一個食物銀行的專法。林佳龍也在1月2日提案通過內政部須於三個月內要提出食物銀行的修法，「你們的法案送到行政院了嗎?送到立法院了嗎?」李鴻源表示，內政部會加快速度，目前已經提到內政部法規會，訂在3/15審議並出內政部的門，送行政院審議。