政策諮詢報導

衛福部於2017年起全力推動「長期照顧十年計畫2.0」，如今政策執行已屆滿四年，為了回顧攸關國民健康的重大計畫，本智庫於八月二十五日召開政策諮詢會議，會中邀請台大社會工作學系教授馮燕、台灣國際勞工協會研究員吳靜如、台北市產業總工會理事長鄭雅惠、台中市前副市長林依瑩，就不同面向提供各自的見解與分析。

開場與會者就以自身使用長照服務的經驗，指出目前長照申請流程相當複雜，不易於民眾申請使用；根據被照顧者不同的情況，可服務的機構分為A級單位(社區整合型服務中心)、B級單位(複合型服務中心)、C級單位(巷弄長照站)；除了三級單位之外，在長照系統中還有個管師、照服員、復健師等不同的角色負責不同的長照服務。這樣的分級結構，對一般家庭來說相當複雜；因此，當有長照需求時，每一個家庭都需要耗費相當大的心力，去洽詢長照資源，並等候評估入戶，大多數的家庭都無法負擔這樣的成本。

談及整體長照執行情況，中央補助長照經費雖逐年增加，然而實際執行情況不甚理想。舉例來說，106年與107年執行率僅達五成左右，其中智慧健康發展計畫只有不到三成，108年為了拉高執行率，放寬補助條件致使執行率提高達92%，但缺乏稽核管控的政策補助，造成不少專家學者對於品質的疑慮。另一方面，中央為了補足長照經費缺口，設立長照服務發展基金，並訂立額度目標，預計逐年成長至115年可編達736.48億。許多專家學者批評，今年僅預算400億的計畫，目標五年後要成長將近一倍的預算，迄今卻沒有穩定的財源，很難想像未來的長照計畫要如何實現。

根據研究統計，實際上在台灣照顧服務提供者，多數優先考量為家屬(61.2%)42萬人，再來是外籍移工(28.5%)20萬人、機構照顧(4.9%)3.4萬人、居家照顧服務(5.4%)。回到照顧現場，當家庭有照顧需求時，大多數人第一首選是從移工找起。此外，家庭照護類移工一方面不受勞基法管轄，同時也被長照政策體系排除在外，延伸出不少照護問題。
整體而言，台灣老年人口已達14.9%已屬於高齡化社會，每年家庭看護需求量都處於直線上升的狀態。若目前長照政策思維，都維持在將「長照服務視為商品」的話，恐怕只會創造出更廉價的服務品質，造成更惡劣的勞動條件。

長照2.0為實現在地老化，發展了龐大的照顧體系，但執行情形卻遭一線工作者批評不符實際需求，為了解長照政策執行情況，本智庫於九月八日召開政策諮詢會議，會中邀請婦女新知秘書長周于萱、老人福利推動聯盟副主任謝雅涵、家庭照顧者關懷總會副主任張筱嬋，各自針對長照政策不同執行面做分析。

開場與會者先剖析目前照顧服務的家庭困境，根據研究統計，台灣1153萬就業人口中，粗估有231萬人受照顧責任影響，因「照顧」離職約有13.3萬人。這些人所要面對的不僅是家庭的照顧需求，還有離開職場所需承擔的後果；因此長照計畫的核心應以「照顧不離職」為目的，減緩這些人的照顧負擔。但事實上，目前政策限制僅能提供22小時居家服務，這對有需求的家庭來說遠遠不足。
另有與會者指出，目前所謂A級單位(社區整合型服務中心)發展未能符合初期的社區整合服務理念。有民眾不斷反映A級單位人員素質參差不齊，甚至有許多A級單位的個案管理人員，連目前長照計畫能為個案提供什麼樣的服務都不甚清楚。此外，目前支付制度為單項服務支付，當家庭需要洗澡服務，就申請洗澡服務；需要交通接送服務，就申請交通接送服務；服務提供相當片段且缺乏完整性，不力於支持照顧者長期照顧需求與生活安排喘息，建議考量開發包裹式照顧服務，以因應照顧者需求與區域資源不足的問題。


最後提及長照服務員的問題，為了快速擴張人員帳面數字，目前在長照2.0的政策規劃底下，訓練時數僅需90小時，進入門檻相對低。即使如此，大多數人接受完訓練後，也未必都會投入長照產業服務，原因在於相同的工作內容，在醫院從事看護工作，或是自行出來接案當居家服務員，其薪資水準都優於待在政府的長照體系裏面。因此與會者建議政府考量政策時，不應僅考慮如何解決家庭長照服務的需求，也應更全面的思考這些家庭照顧者的培訓問題，以及後續就業支持問題。


台灣長照目前的問題，並不僅止於供給面不足而已，而是有更多的問題在於長照供給者缺乏支持體系。以目前台灣家庭照顧者的樣貌統計，平均照顧時間高達9.9年，每天照顧時間更是高達13.6小時。這些人不僅面臨家庭照顧壓力，同時還要面臨受到照顧責任影響，因而減少工時的壓力，此情況在台灣1153萬就業人口當中，粗估就佔231萬人。若政府沒有提供健全的政策環境，並給予民眾有充分的選擇權，減少被迫成為照顧者的壓力，家庭照顧者的失能與崩壞，將會是另一個嚴重的社會問題。

少子化社會來臨伴隨著高教冰河期，甚至連國立大學碩博士都出現招生掛零的情況，為了解高教產業實際情況，本智庫於九月十五日分別政策諮詢會議，會中邀請南華大學應用社會學系副教授、台灣高等教育產業工會組織部主任林柏儀、全國私校工會理事長，就不同高教產業面向提供現況與見解。


一開始與會者先談及整個大學發展歷史，至今已有九百多年，早期中世界的大學主要組成，是由一群學生對學術有興趣，找學術上有成就的老師教學，抑或是學者們對於傳授知識有興趣，找來一群學生來上課。無論何種方式都以學習為主體，直到美國地方州政府捐地給大學，要求成立理工學院，以此開始定調大學要為社會服務。後來台灣政府治理開始實施新管理主義，提供許多績效獎金補助，讓各個大學在指定的績效成績上做競爭，以至於學校為維護自身補助利益，各校之間不再合作。與此同時，私校在評鑑績效的壓力之下，為了追求補助與成績，會高薪聘請教育部門神(曾任職教育部高階主管的教授)協助學校評鑑。種種為應付評鑑績效的作法，衍生出許多高教問題。


另有與會者沉痛指出「政府喜歡把高教困境，歸類在少子化問題；這做法其實很危險，因為少子化是結果。不可能叫國民現在多生小孩來解決此事；執政當局不能把社會問題推給自然現象，然後雙手一攤表示束手無策」與會者指出高教私有化才是高教困境的背景根源，包含政府挹注教育資源不足，以及為節省成本縱容私人倚靠學費辦學，還有放任學校不計手段節省成本。各種私有化節省成本的手段，衍生出教學品質參差不齊、過高生師比等問題，嚴重影響本國高教品質。

與會者以自身私校多年經驗表示，我國私校高達三百多所，每年需照顧110萬名學生。政府干預私校相當密切，包含管制招生數量、教學品質、學雜費等等，但同時分配給予私校學生的資源卻相當稀少。整個教育資源在計劃經濟下分配相當不均。私校之所以今天會有經營上問題，在於與公校在招生市場上有著不公平的競爭，為了維持財務平衡，只能針對學生不斷減少教育支出，包含零學分服務學習、減少開課、大班教學、凍結師資等；針對老師則是不發年終獎金、扣減研究費、增加授課時數等。如此樽節支出，才能夠勉強持續辦學。

總結台灣高教問題，在於台灣大學數量太多，整體對教育的投資相當不足；以台灣為例，七間國立頂尖大學的預算加起來，幾乎僅等於中國二線城市武漢大學一年的預算經費。除此之外，政府隨著經濟成長，稅收逐漸增加，也因為少子化因素，學生數量減少，所以每一位學生能分配到的教育資源理應增加。因此政府應該要調整高教政策，從私有化思維轉向公共化的政策方針，才能夠解決現今少子化的高教困境。

【#活動競賽 2019全國大專校院生命教育關懷與推廣微電影徵選】

對拍攝微電影有興趣的同學們趕快來報名參加🎥🎥

👉活動緣由👈
為讓人們瞭解生命教育關懷的意涵與價值，學習面對挫折之忍耐力與正向思考能力，培養同理心、社會關懷，以及服務利他的精神，特舉辦本次微電影徵選競賽。

📅活動時程📅

1️⃣ 資料收件：
即日起至10月15日(星期二)止，以郵截為憑，逾期恕不受理。
2️⃣ 參賽作品將由主辦單位進行資格審查，符合者將進入網路投票。
3️⃣ 網路投票時間：預計自10月18日至10月25日。
4️⃣ 評審評選：
預計11月進行，參賽組別需配合出席說明創作理念與回應相關問題。
5️⃣ 結果公布：
預計11月在「南華大學生命教育中心」、「南華大學生命教育中心粉絲專頁」公告得獎名單。
6️⃣ 頒獎典禮暨首映會：預計11月舉行。
7️⃣ 前述項目之確切日期、地點將於「南華大學生命教育中心」公告。

✏️報名資格✏️

1️⃣ 全國大專校院之在學學生。
2️⃣ 以個人或團體名義報名參加，每組1至6人為限，參賽者不得重複報名與投稿。
3️⃣ 如作品經發現有非團體人員參與者
(例如：腳本、配音、拍攝、後製等委外)，得取消參賽及獲獎資格。

更多詳細競賽訊息👉 https://pse.is/JXM9M

#2019全國大專校院生命教育關懷與推廣微電影徵選
#生命教育關懷 #微電影徵選

【光電所曾雪峰教授獲教育部 「107 年度生命教育績優人員」】
　
教育部為推廣生命教育特色教學並獎勵默默付出的教育園丁，於2018年11月13日星期二假南華大學舉行「107年度生命教育績優人員及特色學校頒獎典禮暨成果觀摩會。」南華大學位於嘉義縣大林鎮，一向以「生命價值的提昇與永續發展」為教育願景；以「生命教育、環境永續、智慧創新、三好校園」為辦學特色。107年度共表彰全國24名績優人員及20所特色學校，教育部林騰蛟常務次長應邀頒獎致詞：「教育是生命影響生命的歷程，師長除傳遞知識給青年學子外，更重要的是協助學生正向人格養成、提升受挫能力， 讓孩子可以努力活出屬於自己的人生。」

每年大專組僅有5位教授敘獎，本校電機系李建模教授曾獲此殊榮，難得今年電資學院光電工程研究所曾雪峰教授也獲頒生命教育績優人員，見證本校教師除專精研究與社會服務，培育生命之教學也獲教育界肯定。曾教授身為腦瘤與癱瘓疾患倖存者，歷經多次生命垂危益發珍惜生命。他以「個人身教」，將生命教育融入制式教育體系，鼓勵青年學子超越自身困境，發揮己身的價值，成為影響社會的正向力量。

曾教授表示：「這次有幸參加嘉義南華大學生命教育績優人員的交流活動，特別是數個生命相關體驗活動的安排，是一般頒獎典禮較少見的，如正念靜坐與嘉義縣秀林國小的小朋友表演生命教育傳統故事 （祖孫情歌仔戲），都讓我印象深刻，可見主辦單位的用心。同時我見識到其實在臺灣各個角落、有許多老師與行政工作者默默耕耘，用各式環境、架構、與教學方法引導啟發不同階段的學子，讓孩子們學習面對人生挑戰並珍惜生命中每一刻，到南華大學一趟讓我在繁忙公務之餘大開眼界，相當值得。」

曾教授表示：「在感恩節的前夕獲得這個生命教育獎項對我是很大的鼓勵，更加提醒我要戰戰兢兢地面對具有無限潛力、人生充滿各種可能性的大學碩博士學生。臺大同事中有許多是令我佩服的人生導師 (life mentor)，例如電機系李建模、葉丙成、環工所張文亮、機械系楊申語（敬稱略）等，因著這些好老師無私地陪伴分享，過去有無數臺大學生得以克服人生困難挫折，又能重新擦乾淚水站起來堅強向前。我得獎不過是學習前輩們持續以『生命影響生命』的榜樣，期盼未來臺大有更多默默付出的老師將來也獲此「生命績優人員獎」鼓舞。做老師有幸能和學生生命交會，一起笑一起哭一起成長，讓我們成為彼此人生旅途上一盞盞『祝福的明燈』，Feel privileged. Let our light shine.」

#NTU #光電所 #曾雪峰教授 #生命教育績優人員