【直播EP8重點整理】🥜台澎小堅果🌰
時間：3/27（六) pm8
講者：臺澎國際法法理建國連線創辦人－黃聖峰 ＋皮筋兒
主題：
1. 「主權」概念的形成與發展。
2. 「主權」在不同情境下代表的意義。
3. 「捍衛主權」到底是在捍衛什麼？
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1.「主權」概念的形成與發展。

現代主權國家的概念，上週直播有說到~大家可以去聽~ 回到17世紀之前國家與現代國家最大的差別，以前的國家不像是現代認知的人民一起建立的國家，以前比較像是一個家族力量夠強而成的集團，控制一大塊土地，管理土地上的居民跟資源，就變成這個家族的財產，所以以前的人民沒有甚麼人權。

資源有限的情況下，慢慢走向武力爭奪贏的人決定一切，變成某個特定族群成為有資源有錢有人民跟隨。
但是久而久之，人民會覺得為何由這種家族把持? 當進入和平狀態的情況下，會有更多人民思考，為何要聽命於當權者的武力。
這時候就會有人訴諸更強大卻又無法反對的存在就是神。就像中國有說天子，歐洲會說神明在地上的代言人君權神授。所以後來國家掌權者演變成自己是來自於上天賦予的能力，從原本弱肉強食，變成神的旨意，要人民繼續服從。

在西發利亞和約出來以前，原本主權比較像是君主權。直到西發利亞和約出來以後，才產生君主權平等的概念。sovereignty 衍生自 sovereign，而 sovereign 原本是君主的意思，所以 soverignty 本來指的是君主權。

如果大家都信奉同一個宗教的話，成為這個君主，就必須要得到神的承認。舉個例子，得要教宗承認才等於國王加冕完成，代表君權的各種象徵也是由神職人員交給新任國王/女王；總之，因為篤信君權神授，所以新國王/女王登基時，一定是在神職人員的見證下進行，也因此才產生國家有國教，教宗也可以影響政局的情況出現。

古代還有種情況是王室後繼無人的話，就變成是神不認同這個家族，會因為沒有繼承人，這個國家就滅亡了，所以殺光王室所有人等於滅國跟王室子嗣還活著一個人就被推崇成為可以復國的機會。

從君權神授的概念，到後來轉變成人為建構出來的、透過契約建構的東西，變成跟統治者君權神授脫離的概念，國家法人格satehood這個概念就出現了。

當國家具有國家法人格的概念出現了，大家還不太了解，後來出現法國大革命，從這誕生了共和國Republic的概念。

法國這個國家概念成功與國王/王室做了切割，也影響到其他國家。國家的概念變成共同體，人民意識到國王不見了也沒有不好。法國大革命對歐洲其他國家也造成很大的衝擊，其他國家君主也會擔心，如果被國家人民給解決掉，國家還會存在的話，那自己可能也會被處理掉，因此不能再把人民視如草芥，人民、民權概念也漸漸被重視。

君主的頭也是一刀，平民的頭也是一刀，處理的方式一樣，都會死。所以就被人民意識到君主神性沒那麼偉大。人民觀念解放，也影響越來越多國家政教分離。

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2.「主權」在不同情境下代表的意義

國際法上的「#主權」這個詞在「#國家主權」跟「#領土主權」的意涵不盡相同。
在「國家主權」的場合，主要指的是排除他國干涉、對自有土地、人民、內部事務進行管理的權力，而國民主權是指在國家主權內的人民具有的人民權力，透過國民由下而上建立出來國家主權的權利。

在「領土主權」的場合，則更著重於對相關地區是否具有合法的「權利名義」，從而可以將該地區認定為領土，從而實施「排他的管理權力」。
所以我們會問「某國是否『擁有』某地的『領土主權』」，然後會說「某國是否能『行使』排除他國干涉的『主權』」。
#領土主權擁有者 必須是國際法上主權國家，具有國家法人格的政治實體，對國家內部的土地行使的權利，就是所有權的概念，因此領土主權只能由國家來主張，再從這個領土主權上行使國家主權。
那要怎麼取得領土主權？國際法上有的是無主地先佔、割讓，或者國家內部透過天然形成而增加的領土。

其實許多人分不清楚「台澎主權歸屬未定」是指：領土主權。
台澎領土在《舊金山和約》最終處置就是台澎領土主權歸屬未定，這是指領土主權。

第二章領土章節 第二款 b 👇🏻
Chapter II. Territory領土
Article2
(b) “Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores.”

「日本放棄對台澎領土所具有的權利名義（title），相關的一切權利（right），及一切的主張請求（claim）。」

//title 是 right 的基礎，right 是 claim 的 基礎//

3.「捍衛主權」到底是在捍衛什麼？

陸委會說的捍衛主權，就是指捍衛中國的領土主權的意思，因為陸委會就是一個中國主權國家兩個政權的鐵證。

中華民國政權主張的捍衛南海的主權，是指領土主權跟領海主權(12海浬)，ROC主張十一段線包含南海裡的所有島嶼，但實質控制只有太平東沙。但主張歸主張，法律上是否有這個權利，還需要仔細看舊金山和約，像是太平島就是領土主權歸屬未定，ROC只是具有治理權沒有其領土主權；而中華人民共和國政權的主張，則是基於中華民國政權主張南海十一段線，中華人民共和國政權以中華民國政權十一段線的主張為基礎，改成南海九段線。

主張南海十一段線是中華民國政權的跟主張南海九段線是中華人民共和國政權的兩個情況，這個線不是國際法規定的喔！這個也跟經緯線無關喔！地圖地形圖是地球科學；國界、領域界線是政治；國際都承認的國界、領域界線是國際法。國界、領域界線必須要有國際法根據才有可能得到國際承認，不然就只是自爽而已。

（補充：南海島嶼一堆，主權歸屬狀態本來就不明確，美國不可能支持中華民國政權對整個南海有主權，之前看過有人主張「在1946年當下，美國是支持中華民國在整個南海行使主權與治權，甚至還允許中華民國海軍使用美援軍艦接管西沙和南沙群島。為什麼在過了74年後，美國從原本支持中華民國政府的11段線主張，變成連今日中共的9段線都認為是不合法的呢？」，這種說法是不正確的。中華民國政權能夠接管其中部分島嶼，是因為那些地方在二戰期間是日本實質控制的地方，屬於盟軍佔領代管範圍，美國協助中華民國政權執行佔領代管而已。）

再舉例，釣魚台領土主權就國際法角度來看是屬於日本的，這個爭議差不多50年左右。1970年以前中華民國政權並沒有說過釣魚台這個詞只有出現尖閣群島，直到聯合國在1970年在釣魚台發現天然氣資源，中華民國政權才主張釣魚台是它的。

同樣的島嶼，在日本的地圖上寫尖閣群島，在中華人民共和國政權跟中華民國政權地圖上寫釣魚台，島嶼圖是地球科學，名稱尖閣群島／釣魚台是政治；判斷到底應該是尖閣群島／釣魚台是國際法。

因為主權平等原則，若要訴諸國際法庭必須要雙方主權國家同意交給國際法庭仲裁，誰都不能勉強別國參與訴訟，而日本1972年停止承認中華民國政權是中國代表政府，所以中華民國政權在日本眼中並不是主權國家，不是國際法庭適用的主權國家可打官司的對象。

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以下補充好重要的名詞解釋：

大多數人口中的「#主權」，指的就是一個「能排除外在干涉的權力」。

這個「排除外在干涉的權力」，如果是由國家對自己的領土、人民及國家內部事務在行使，那就是「#國家主權」；但如果是對不屬於自己的領土、人民及其相關事務在行使，則可能是在獲得「合法授權」的情況下進行，像託管國對託管地的治理，或戰勝國對戰敗國領土的佔領管理；也有可能是在「沒有合法權限」的情況下進行的，例如在非法侵略的戰爭中對他國領土及人民實施的佔領及管理。

更精確地說，「擁有排除外在干涉的『能力』」並不等於「擁有排除外在干涉的『權力』」。

基本上，在「沒有合法權限」的情況下進行的，是屬於「擁有排除外在干涉的能力」的狀況；而在有「合法權限」的情況下進行的，則是「擁有排除外在干涉的『權力』」。

//power 權力；right 權利；capability 能力//

//capability + right = power //

主權是一種power權力，它是成為主權國家之後會具有的。
一個具有實質意義的政權至少擁有「能力」，而「有沒有合法權利」使用這個能力，決定是否具有權力；換句話說，沒有實質治理能力的政權，只是自己組爽的，例如台灣民政府。
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//title權利名義；right相關的一切權利；claim一切的主張請求//

//title 生出right ；right 生出claim //

國際法上的主權國家取得相關土地的 title，從而取得土地的領土主權，進而可以主張相關土地是自己的領土；換句話說，具有 title 之後，從 title 中生出 right，此時與自己所擁有的 capability 結合就能行使 power。
領土主權只能由國家來主張，不是一群人或著一個政治集團可以來主張的。

若要類比的話，「領土主權」比較像是「所有權」，國家擁有的領土主權，就像我們擁有土地的所有權這樣。
台澎領土主權不屬於中華民國想代表的中國國家，台澎領土主權歸屬未定，但中華民國政權有「被授權」可以來治理台澎，這是治權，就像社區管委會聘社區物業管理公司，授權它來管理社區，但它沒有大樓的所有權。

小心！勿掉入美南海戰略陷阱

魏國彦／台大兼任教授（台北市）

海巡署長陳國恩（左）請辭，官方說法是「家庭因素」；但陳國恩去職，由海軍出身的海委會主委李仲威（右）領軍，明示拉高國安層級，隱約是中、美、台三方戰略關係調整的前奏。本報資料照片

海洋委員會副主委兼海巡署長陳國恩閃辭，官方說法是他因「家庭因素」請辭，外界則認為與稍早行政院長蘇貞昌怒斥，使他覺得受辱有關。另有一說，陳署長因海巡署人事及新建艦艇等大權均改由海洋委員會主委李仲威執掌兵符而被架空，故而選擇不如歸去。無獨有偶，美國駐北京大使布蘭斯塔德日前也宣稱因「家庭因素」，決定提早離任。

台美兩位高官的辭職，隱約是中、美、台三方戰略關係調整的前奏，「家庭因素」只是託詞。布蘭斯塔德匆匆卸任，明白宣示降低美中外交關係；而陳國恩突然去職，由海軍出身的李仲威直接領軍，簡化海洋安全事務的統御關係，與海軍更能互為表裡，明示拉高國安層級。陳國恩請辭，恰在美國務院次卿克拉奇訪台前夕，顯示情勢上一天都不能拖。美國對這項表態與人事部署，應該心領神受，下一步與台灣展開在南海與東海作為的對口單位就更清楚了。

而且就在克拉奇訪台之際，中共接連兩日共有卅七架軍機飛越海峽中線或侵入我防空識別區，示威意味濃厚。

這些發展其實有跡可循。六月底海洋委員會公告《海岸巡防機關器械使用條例》修正草案，將核准「第一擊」權責由海巡署長移給海洋委員會主委；以現狀而言，就是由陳國恩移給李仲威。由此觀之，陳國恩下台，是蔡政府回應美方拉攏或裹脅台灣參加美包圍中國大布局的象徵動作，是配合的表態。

從這樣的布局看，未來有幾個問題將考驗蔡政府的國安團隊，其抉擇將深刻影響台灣的未來。第一，蔡政府仍堅持中華民國在南海「十一段線」主張的固有疆域嗎？第二，如果是，若美軍以海難或人道需求要求在太平島停靠軍艦或降落軍機，我方會同意嗎？秋颱季節，這樣的戲碼極可能隨時上演。第三，為符合《聯合國海洋法公約》的國際共識，台灣會放棄南海「十一段線」的主張嗎？如果會，那台灣即就可加入美國和南海周邊國家組成的「反對中國霸占南海聯盟」，台灣也藉此正式脫離與國民政府的臍帶關係；但東沙與太平島是一九四九年前即收歸於中華民國領土的島嶼，將置於何地？第四，若台灣放棄南海領域主張，是否可將太平島中立化、國際化，周邊畫設為海洋保育區，建立國際生態研究與珊瑚保育基地？把太平島當成南海「島礁」和平使用的新典範？

美國的南海布局已綢繆多時，自歐巴馬時代的「亞太再平衡」起，到川普時代與澳洲、菲律賓的外交部署。一個由澳洲達爾文港出發，由東南隅切進南海，途經太平島，沿菲律賓西方海域，通往巴士海峽、台灣海峽，銜接沖繩，直達日韓的「聯盟連線」呼之欲出。美國正在做的，是完成南海東北角台灣管轄之最後一塊補丁，屆時美中台關係將由量變成為質變。

克拉奇訪台，若能完成美國這個大戰略部署，將是美國在西太平洋地緣戰略的重大斬獲。川普若在美大選前製造一點中美摩擦，藉由太平島生事把台灣正式拉入「台澳印菲日韓連線」，將更有利於他的連任。但川普的豪賭是不計代價的，台灣卻可能因此涉入深遠的泥淖，惹來兵凶戰危。

🇹🇼 昨天Patreon談過「東沙島大戰略」，可以進一步參考這地圖，可見中華民國的「南海十一段線」比中華人民共和國的「南海九段線」涵蓋範圍還要大。東沙島就在香港附近，而台灣目前實質控制最南端的太平島，則是越南、菲律賓都聲稱擁有主權的「島礁」，也是未來另一熱點所在。

⏺ 全文見Patreon：武統前哨還是三次大戰？假如解放軍真的奪取台灣東沙島......
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▶️ 中美全面冷戰正式開始？龐貝奧最新「討華檄文」十點解讀
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（地圖Source: 中華民國外交部）

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