0414新加坡聯合早報

*【反政變怒火未熄 緬甸新年不潑水】
緬甸昨天迎來傳統新年潑水節，但反對軍人統治的緬甸民眾沒有如往年那樣歡慶節日，而是繼續上街遊行以示不滿。一位推特用戶寫道：“我們今年不慶祝潑水節，因為700多位無辜、勇敢的靈魂已被殺害。”一些示威者身穿傳統服飾，手捧著插滿鮮花和枝葉的潑水節盆參加遊行。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210414-1139237

*【日本決定將福島核輻射水排入海 國內漁民與中韓強烈不滿】
核電站反應爐裡的燃料棒以冷水維持低溫，每天由此產生的輻射水有140公噸。東京電力公司報告，這些含氚核廢水截至今年3月已貯滿了1061個水槽，貯存空間已近飽和。“如果再不處理，到了2022年秋天就會出現難題。”日本福島核電廠10年前在大地震中遭破壞，而輻射污水不斷積累的問題一直沒有解決，菅義偉政府昨日終於宣佈，正式批准將這些污水沖淡後排入大海。這個決定馬上在日本內外引發一片罵聲。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139199

*【日副首相：“核污水濃度比中韓低，喝了也沒事“】
日本政府正式決定以海洋排放的方式處置福島核電站事故後產生的核污水，時間定在兩年後。然而，日本副首相麻生太郎卻稱，將排放的核污水中的氚濃度比中韓都低，喝了也沒事，試圖混淆視聽、轉移視線。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139155

*【全球晶片短缺重挫美國汽車業 拜登獲兩黨支持將立法資助半導體業】
美國總統拜登會見多家大企業高管，白宮發表聲明說，與會者強調提高半導體供應鏈透明度的重要性，以協助緩解現有晶片短缺問題，改善對未來需求的預測。同時，他們也討論如何在美國擴大半導體產能。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139200

*【美氣候特使John Kerry本周訪上海 拜登政府首位訪華高官】
美國氣候特使John Kerry本周將訪問上海，討論遏制碳排放等議題。這也是美國總統拜登就任後，美國高級成員首次訪華。美國國務院網站在一份聲明中說，John Kerry將於4月14日至17日前往上海和韓國首爾，在拜登4月22日主辦的氣候峰會開幕前“討論全球在氣候問題上愈發高漲的志向”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210414-1139317

*【連續七周反彈 世衛警告全球疫情進入關鍵階段】
世衛組織冠病病毒技術負責人范克爾克霍夫週一說，過去一星期全球冠病確診病例增加了9%，死亡病例增加5%，疫情軌跡呈“指數增長”。“這不是我們在疫情爆發16個月後希望看到的情況，因為現在已有行之有效的防控措施。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139198

*【美國食藥局發文 嬌生冠病疫苗被迫暫停使用】
國食品和藥物管理局（FDA）13日在推特表示，已和美國疾控中心（CDC）共同發佈聲明，出於充分謹慎，建議暫停接種美國嬌生公司生產的冠病疫苗。FDA在推文中表示，截至4月12日，美國已經有六名嬌生疫苗接種者出現血栓症狀，目前來看這一症狀極其罕見。FDA稱，對這種血栓症狀的治療可能會不同於常用療法。CDC將在當地時間14日召開會議，進一步討論嬌生疫苗的血栓病例。據美藥管局網站顯示，接種嬌生冠病疫苗後的常見不良反應為注射部位疼痛、頭痛、疲勞、肌肉痛和噁心，大多為輕度至中度，持續一兩天。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139165

*【雖有過半人口已接種兩劑疫苗 專家：以色列實現群體免疫仍存變數】
以色列至今已有過半人口完成兩劑疫苗接種，接近可實現群體免疫的目標，接種進度位居世界前列。不過，由於近期疫苗接種速度放緩，加上變種病毒等多重因素，專家認為以色列要實現群體免疫仍存在變數。早在去年12月，以色列就啟動疫苗接種工作。截至本月11日，當地累計約531萬人至少接種一劑疫苗，占全國人口的57%；其中約492萬人完成兩劑接種，占全國人口近53%。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139204

*【英格蘭封鎖百日後解封 酒吧區人潮洶湧開懷暢飲】
英國落實了在本月中旬為所有50歲以上人口接種第一劑冠病疫苗的目標，下一個目標是在8月結束前為所有成年人接種至少一劑疫苗。首相強森發表聲明說，英國跨過另一個重要里程碑，即在4月15日的期限前完成為50歲以上人口接種首劑疫苗的目標。“這意味超過3200萬人已經獲得疫苗提供的珍貴保護。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139205

*【杜特蒂要把接種疫苗機會讓給其他人】
菲律賓總統杜特蒂說，他將把自己接種冠病疫苗的機會讓給其他人，稱像自己這樣的年長人士不應該優先接種。菲律賓自3月初以來已為100多萬人接種了第一劑疫苗，但菲律賓人口1.1億，目前的接種量距離達到群體免疫還很遙遠。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210414-1139239

*【印尼決定繼續使用 科興和阿斯特捷利康疫苗】
印尼政府表明，決定繼續使用中國科興和英國阿斯特捷利康的冠病疫苗，因為這兩款疫苗達到世界衛生組織的標準，對冠病有免疫力。一般擔心中國的疫苗成效不足，英國的疫苗出現罕見血栓的副作用，但印尼衛生部門表示這些疫苗是安全的。印尼官方資料顯示，至今有1020萬人接種了第一劑疫苗。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210414-1139241

*【研究：缺乏運動的冠病患者死亡風險更高】
一項涵蓋將近5萬名冠病患者進行的研究結果顯示，缺乏運動與重症病例及冠病死亡風險有關聯。法新社報導，刊登在《英國運動醫學雜誌》的報告指出，在冠病大流行暴發之前，有至少兩年時間沒有進行任何體育活動的人，更可能因為冠病而住院、進入加護病房甚至死亡。研究人員發現，在冠病重症風險因素中，缺乏體育活動的風險指標僅排在高齡和有器官移植史之後。
https://www.zaobao.com.sg/index.php/realtime/world/story20210414-1139320

*【莫德納疫苗接種六個月後有效率仍超90%】
根據莫德納冠病疫苗最後階段臨床試驗資料的最新分析結果，該疫苗在接種六個月後仍維持90%以上的有效率。美國莫德納公司發表聲明說，接種第二劑莫德納疫苗的兩周後，疫苗的整體有效率達到90%以上，而對預防重症病例的有效率超過95%。莫德納公司表示，這是初步的跟進分析結果，並指其研究還在持續進行中。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139316

*【世衛呼籲各國市場停售活野生動物】
世界衛生組織呼籲各國，停止在食品市場販售活的野生哺乳動物，以防止出現新的疾病。世衛表示，儘管傳統市場在為大量人口提供食物和生計方面發揮核心作用，但禁止販售活的野生哺乳動物，可以保護市場工人和消費者的健康。為此，世衛週二發佈與世界動物衛生組織、聯合國環境署共同制定的臨時指南。世衛表示，該指南呼籲各國停止在食品市場販售捕獲的活野生哺乳類動物，並將此作為一項緊急措施。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139167

*【印度冠病累計確診病例超過巴西成全球第二】
據美國約翰斯·霍普金斯大學最新統計資料顯示，截至13日，印度累計確診冠病病例接近1353萬起，超過巴西成為全球疫情第二嚴重的國家。據印度衛生部的統計資料，印度12日新增16.8萬起冠病確診病例，馬哈拉斯特拉邦疫情最為嚴重，人口稠密的北方邦確診病例也在增加。另據印度官方13日通報，該國已為1萬零853萬人接種冠病疫苗。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139143

*【菲派四軍艦到與中國爭執牛軛礁等海域巡邏】
菲律賓和中國之間因南中國海牛軛礁引發的爭議波瀾不斷，菲律賓近日在爭議地帶部署了更多巡邏船隻。菲律賓南中國海行動小組昨天發出聲明稱，海軍已派出四艘軍艦前去支援在牛軛礁（Whitsun Reef）、禮樂灘（Reed Reef）和南沙群島（Spratly Islands）的海岸警衛隊和漁船，“海上資源現在和下來將被部署到不同地區”進行巡邏。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210414-1139238

*【軍隊集結烏克蘭東部邊界 七國集團籲俄停止挑釁】
俄羅斯軍隊集結在烏克蘭東部邊界令局勢如箭在弦。七國集團呼籲俄羅斯停止“挑釁”和“讓緊張局勢降溫”。七國集團的外交部長12日發佈聲明說，“這些大規模的部隊行動沒有事先通知，這構成威脅和破壞穩定之舉……我們呼籲俄羅斯停止挑釁，並履行其國際義務，立即讓緊張局勢降級。”由英國、法國、德國、義大利、日本、美國和加拿大組成的七國集團也敦促俄羅斯堅守歐洲安全與合作組織的原則和承諾，保持軍事行動透明度。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139202

*【美國當局透露：女警誤把手槍當暈眩槍才打死非裔男子Daunte Wright】
美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市當局透露，星期天一名非裔男子遭員警開槍打死，涉事女警當時是要以暈眩槍（taser），卻誤拿了手槍才把他打死。星期天被員警失誤開槍打死的是20歲的非裔男子Daunte Wright。布魯克林中心警局局長加農當天在記者會上說，警方在執行例行交通檢查時，發現Daunte Wright的車子登記已過期，而且他也是當局要緝拿的人。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210414-1139203

*【中駐英使館：英炒作BNO問題 把港人變二等“公民”】
英國日前宣佈撥款4300萬英鎊，為按香港英國國民（海外）護照（BNO）簽證路徑來英的港人解決就業、住房及子女教育等問題。中國駐英國大使館發言人批評，英方多次炒作BNO問題，企圖把一批港人變成二等英國公民，是偽善的政治操弄，也註定是徒勞的，敦促英方立即停止政治操弄。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210414-1139323

*【拜登提名副國務卿人選獲參院通過】
美國總統拜登提名的副國務卿人選Wendy Sherman獲參議院通過。參議院13日以56票對42票的表決結果，批准了Wendy Sherman的提名。現年71歲的Wendy Sherman在外交政策方面經驗豐富，她因參與協商2015年簽署的伊朗核問題全面協議而遭到共和黨包括一些民主黨人的強力反對，但少數共和黨參議員仍投票支持她擔任副國務卿。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139328

*【美情報部門：金正恩或考慮年內重啟核導試驗】
美國情報部門指出，朝鮮領導人金正恩或考慮年內重啟核子試驗和試射遠端導彈，以對美國施壓。韓聯社報導，美國國家情報總監辦公室（ODNI）在發佈的《年度全球威脅評估報告》中表示，考慮到朝鮮致力於研發核武器、彈道導彈和生化武器，朝鮮大規模殺傷性武器將在不久的將來對全球構成威脅。為了使美國接受朝鮮的談判條件，金正恩可能考慮在年內重啟核子試驗或試射遠端導彈的方案。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139322

*【伊朗擬下周提升濃縮鈾豐度至接近武器級水準】
伊朗計畫從下周起，將其濃縮鈾的豐度提升到60%。路透社報導，伊朗常駐國際原子能機構代表加里巴巴迪在推特上說：“我們預計下周開始提升濃縮鈾的豐度。”迄今為止，伊朗的鈾濃縮豐度限於20%，由於其用於發電和研究反應堆，因此被認為是低濃縮鈾。將豐度提高至60%意味著其鈾庫存可被迅速地進一步提高至鈾235含量達到90%的武器級水準。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139305

*【美俄總統通電話 拜登提議雙方舉行峰會】
白宮和克里姆林宮說，拜登和普丁13日通電話，這是兩國領導人自1月以來的第二次對話。白宮發表聲明說，拜登在通話中強調美方對烏克蘭主權和領土完整的“堅定承諾”，並對俄羅斯在克里米亞和俄烏邊境的軍力集結表示關切，呼籲俄方緩和緊張局勢。拜登還表示，在應對俄羅斯“網路入侵和干預選舉”等行為方面，美國會堅決維護國家利益。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139299

*【俄副外長：美國軍艦前往黑海是一種挑釁】
針對美國向黑海派出軍艦一事，13日俄羅斯副外長里亞布科夫在莫斯科對媒體表示，美國軍艦沒有任何理由靠近黑海，其前往黑海是一種挑釁。近日美國國防部表示，將向黑海派遣兩艘軍艦以表示對烏克蘭的支持。據俄媒消息，美方已就軍艦穿過土耳其海峽一事與土耳其方面進行了協調通報。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139168

*【消息：拜登最遲9月11日從阿富汗撤軍】
美國官員透露，總統拜登最遲將在今年9月11日從阿富汗撤出最後一批美軍，為美國在阿富汗長達20年的戰爭劃下句點。當天是卡伊達恐怖組織2001年向美國發動九一一恐襲的周年紀念日。目前仍有2500名美軍駐守在阿富汗。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210414-1139298

*【阿富汗政府軍打死91名塔利班武裝人員】
阿富汗國防部13日發表聲明說，阿政府軍在過去24小時裡共擊斃91名塔利班武裝分子。聲明說，在過去24小時裡，政府軍在加茲尼省、盧格爾省、烏魯茲甘省等地展開打擊塔利班武裝的行動，擊斃91名塔利班武裝分子，打傷43人。塔利班武裝方面目前尚未對國防部聲明做出回應，也沒有停止對阿政府目標的攻擊。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139171

*【埃及一法院批准正式扣留“長賜”號貨輪】
報導援引蘇伊士運河管理局主席拉比耶的話說，經與“長賜”號貨輪船東協商，最終賠償金額確定為9億美元，但由於船東拖延繳納賠償款，管理局遂決定申請正式扣留該貨輪。拉比耶表示，管理局仍希望通過“和平方式”解決索賠問題。懸掛巴拿馬國旗的重型貨輪“長賜”號3月23日在蘇伊士運河新航道擱淺，造成航道堵塞。經連續數天救援後，擱淺貨輪3月29日成功起浮脫淺，目前仍停留在蘇伊士運河的泊位中。埃及方面和貨輪管理方正對事故原因進行調查。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210413-1139169

【直播EP8重點整理】🥜台澎小堅果🌰
時間：3/27（六) pm8
講者：臺澎國際法法理建國連線創辦人－黃聖峰 ＋皮筋兒
主題：
1. 「主權」概念的形成與發展。
2. 「主權」在不同情境下代表的意義。
3. 「捍衛主權」到底是在捍衛什麼？
———
1.「主權」概念的形成與發展。

現代主權國家的概念，上週直播有說到~大家可以去聽~ 回到17世紀之前國家與現代國家最大的差別，以前的國家不像是現代認知的人民一起建立的國家，以前比較像是一個家族力量夠強而成的集團，控制一大塊土地，管理土地上的居民跟資源，就變成這個家族的財產，所以以前的人民沒有甚麼人權。

資源有限的情況下，慢慢走向武力爭奪贏的人決定一切，變成某個特定族群成為有資源有錢有人民跟隨。
但是久而久之，人民會覺得為何由這種家族把持? 當進入和平狀態的情況下，會有更多人民思考，為何要聽命於當權者的武力。
這時候就會有人訴諸更強大卻又無法反對的存在就是神。就像中國有說天子，歐洲會說神明在地上的代言人君權神授。所以後來國家掌權者演變成自己是來自於上天賦予的能力，從原本弱肉強食，變成神的旨意，要人民繼續服從。

在西發利亞和約出來以前，原本主權比較像是君主權。直到西發利亞和約出來以後，才產生君主權平等的概念。sovereignty 衍生自 sovereign，而 sovereign 原本是君主的意思，所以 soverignty 本來指的是君主權。

如果大家都信奉同一個宗教的話，成為這個君主，就必須要得到神的承認。舉個例子，得要教宗承認才等於國王加冕完成，代表君權的各種象徵也是由神職人員交給新任國王/女王；總之，因為篤信君權神授，所以新國王/女王登基時，一定是在神職人員的見證下進行，也因此才產生國家有國教，教宗也可以影響政局的情況出現。

古代還有種情況是王室後繼無人的話，就變成是神不認同這個家族，會因為沒有繼承人，這個國家就滅亡了，所以殺光王室所有人等於滅國跟王室子嗣還活著一個人就被推崇成為可以復國的機會。

從君權神授的概念，到後來轉變成人為建構出來的、透過契約建構的東西，變成跟統治者君權神授脫離的概念，國家法人格satehood這個概念就出現了。

當國家具有國家法人格的概念出現了，大家還不太了解，後來出現法國大革命，從這誕生了共和國Republic的概念。

法國這個國家概念成功與國王/王室做了切割，也影響到其他國家。國家的概念變成共同體，人民意識到國王不見了也沒有不好。法國大革命對歐洲其他國家也造成很大的衝擊，其他國家君主也會擔心，如果被國家人民給解決掉，國家還會存在的話，那自己可能也會被處理掉，因此不能再把人民視如草芥，人民、民權概念也漸漸被重視。

君主的頭也是一刀，平民的頭也是一刀，處理的方式一樣，都會死。所以就被人民意識到君主神性沒那麼偉大。人民觀念解放，也影響越來越多國家政教分離。

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2.「主權」在不同情境下代表的意義

國際法上的「#主權」這個詞在「#國家主權」跟「#領土主權」的意涵不盡相同。
在「國家主權」的場合，主要指的是排除他國干涉、對自有土地、人民、內部事務進行管理的權力，而國民主權是指在國家主權內的人民具有的人民權力，透過國民由下而上建立出來國家主權的權利。

在「領土主權」的場合，則更著重於對相關地區是否具有合法的「權利名義」，從而可以將該地區認定為領土，從而實施「排他的管理權力」。
所以我們會問「某國是否『擁有』某地的『領土主權』」，然後會說「某國是否能『行使』排除他國干涉的『主權』」。
#領土主權擁有者 必須是國際法上主權國家，具有國家法人格的政治實體，對國家內部的土地行使的權利，就是所有權的概念，因此領土主權只能由國家來主張，再從這個領土主權上行使國家主權。
那要怎麼取得領土主權？國際法上有的是無主地先佔、割讓，或者國家內部透過天然形成而增加的領土。

其實許多人分不清楚「台澎主權歸屬未定」是指：領土主權。
台澎領土在《舊金山和約》最終處置就是台澎領土主權歸屬未定，這是指領土主權。

第二章領土章節 第二款 b 👇🏻
Chapter II. Territory領土
Article2
(b) “Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores.”

「日本放棄對台澎領土所具有的權利名義（title），相關的一切權利（right），及一切的主張請求（claim）。」

//title 是 right 的基礎，right 是 claim 的 基礎//

3.「捍衛主權」到底是在捍衛什麼？

陸委會說的捍衛主權，就是指捍衛中國的領土主權的意思，因為陸委會就是一個中國主權國家兩個政權的鐵證。

中華民國政權主張的捍衛南海的主權，是指領土主權跟領海主權(12海浬)，ROC主張十一段線包含南海裡的所有島嶼，但實質控制只有太平東沙。但主張歸主張，法律上是否有這個權利，還需要仔細看舊金山和約，像是太平島就是領土主權歸屬未定，ROC只是具有治理權沒有其領土主權；而中華人民共和國政權的主張，則是基於中華民國政權主張南海十一段線，中華人民共和國政權以中華民國政權十一段線的主張為基礎，改成南海九段線。

主張南海十一段線是中華民國政權的跟主張南海九段線是中華人民共和國政權的兩個情況，這個線不是國際法規定的喔！這個也跟經緯線無關喔！地圖地形圖是地球科學；國界、領域界線是政治；國際都承認的國界、領域界線是國際法。國界、領域界線必須要有國際法根據才有可能得到國際承認，不然就只是自爽而已。

（補充：南海島嶼一堆，主權歸屬狀態本來就不明確，美國不可能支持中華民國政權對整個南海有主權，之前看過有人主張「在1946年當下，美國是支持中華民國在整個南海行使主權與治權，甚至還允許中華民國海軍使用美援軍艦接管西沙和南沙群島。為什麼在過了74年後，美國從原本支持中華民國政府的11段線主張，變成連今日中共的9段線都認為是不合法的呢？」，這種說法是不正確的。中華民國政權能夠接管其中部分島嶼，是因為那些地方在二戰期間是日本實質控制的地方，屬於盟軍佔領代管範圍，美國協助中華民國政權執行佔領代管而已。）

再舉例，釣魚台領土主權就國際法角度來看是屬於日本的，這個爭議差不多50年左右。1970年以前中華民國政權並沒有說過釣魚台這個詞只有出現尖閣群島，直到聯合國在1970年在釣魚台發現天然氣資源，中華民國政權才主張釣魚台是它的。

同樣的島嶼，在日本的地圖上寫尖閣群島，在中華人民共和國政權跟中華民國政權地圖上寫釣魚台，島嶼圖是地球科學，名稱尖閣群島／釣魚台是政治；判斷到底應該是尖閣群島／釣魚台是國際法。

因為主權平等原則，若要訴諸國際法庭必須要雙方主權國家同意交給國際法庭仲裁，誰都不能勉強別國參與訴訟，而日本1972年停止承認中華民國政權是中國代表政府，所以中華民國政權在日本眼中並不是主權國家，不是國際法庭適用的主權國家可打官司的對象。

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以下補充好重要的名詞解釋：

大多數人口中的「#主權」，指的就是一個「能排除外在干涉的權力」。

這個「排除外在干涉的權力」，如果是由國家對自己的領土、人民及國家內部事務在行使，那就是「#國家主權」；但如果是對不屬於自己的領土、人民及其相關事務在行使，則可能是在獲得「合法授權」的情況下進行，像託管國對託管地的治理，或戰勝國對戰敗國領土的佔領管理；也有可能是在「沒有合法權限」的情況下進行的，例如在非法侵略的戰爭中對他國領土及人民實施的佔領及管理。

更精確地說，「擁有排除外在干涉的『能力』」並不等於「擁有排除外在干涉的『權力』」。

基本上，在「沒有合法權限」的情況下進行的，是屬於「擁有排除外在干涉的能力」的狀況；而在有「合法權限」的情況下進行的，則是「擁有排除外在干涉的『權力』」。

//power 權力；right 權利；capability 能力//

//capability + right = power //

主權是一種power權力，它是成為主權國家之後會具有的。
一個具有實質意義的政權至少擁有「能力」，而「有沒有合法權利」使用這個能力，決定是否具有權力；換句話說，沒有實質治理能力的政權，只是自己組爽的，例如台灣民政府。
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//title權利名義；right相關的一切權利；claim一切的主張請求//

//title 生出right ；right 生出claim //

國際法上的主權國家取得相關土地的 title，從而取得土地的領土主權，進而可以主張相關土地是自己的領土；換句話說，具有 title 之後，從 title 中生出 right，此時與自己所擁有的 capability 結合就能行使 power。
領土主權只能由國家來主張，不是一群人或著一個政治集團可以來主張的。

若要類比的話，「領土主權」比較像是「所有權」，國家擁有的領土主權，就像我們擁有土地的所有權這樣。
台澎領土主權不屬於中華民國想代表的中國國家，台澎領土主權歸屬未定，但中華民國政權有「被授權」可以來治理台澎，這是治權，就像社區管委會聘社區物業管理公司，授權它來管理社區，但它沒有大樓的所有權。

#從武漢肺炎爭議看台菲關係
#超長文帶你了解菲律賓政經情勢
文：3Q 陳柏惟

昨天，經外交部努力運作，菲律賓終於解除為期4天的對我入境禁令，不再和中國混為一談。

————以下認真文請小心服用————-

在菲律賓禁令一出時，國內討論的是「如何採取制裁」，也有政黨認為新南向政策失敗，要「檢討新南向政策」。然而我們昨天看到，菲律賓內閣、議會、民間意見其實不同，也促成了菲律賓對我的解禁。雖然菲國近年和中國接近，但其實菲律賓並沒有跟美國全面切割，也不可能輕易和該國第8大貿易國台灣翻臉（相對的菲律賓為我國第11大貿易國）。東南亞的每個國家，差異很大，政策與外交路線也有所不同，我們一定要深入了解每個國家的背景，才能好好制定外交、經貿政策。作為一個國會議員，我認為讓國民更深入了解國際政經，也是「政治教育」的一種，是我的義務。因此今天就來跟大家談談，菲律賓的一些背景，以及菲國採取如此不友善動作的脈絡。

#菲律賓矛盾重重的政治制度

菲律賓雖然是採取名義上類似美式民主的政治制度，但政治情勢和成熟民主國家大不相同，並非「政黨政治」，而是屬於「#菁英家族寡頭政治」，我們在菲國政治中，看不到明確的「政黨政綱」或「左右派立場」，而是以家族勢力、個人魅力主導，因此又被稱為「亞洲的拉美」。迄今，所有的參議院議員都出身「政治貴族」，而8成眾議院議員也是政治世家，想參政的平凡年輕人很難出頭，這點讓我特別有感觸。

這樣的政治結構，來自西班牙殖民時代。在西班牙統治菲律賓前，由於菲律賓島嶼眾多，從未有統一的政治勢力，而是由小型部落各據一方，西班牙人來了以後，也沒有辦法控制這麼零散的人權，因此採取「集中安置」政策，把各部落的領導階級遷居到殖民者蓋的新城鎮，再由這些「#買辦階級」協助統治原住民，因此這些買辦就等同於中國國民黨殖民下的「地方派系」，成為代理殖民者的地方菁英。而美國在打敗西班牙，入主菲律賓後，雖然引入民主制度，但一開始把民權門檻設得很高，只有這些地方菁英有財力參與政治，因此雖然民主化了，但只是把「買辦家族」升級成「政治家族」而已，這個陋習就一直延續至今，成為菲律賓民主的硬傷。

我們看杜特蒂的民粹語言，有時會誤認他是「庶民」階層出身，其實不然，跟台灣某位砂石家族市長一樣，「庶民」對杜特蒂來說「#只是一種心態」，其實他也是政治世家出身，爸爸是菲律賓南納卯省省長，菲律賓南部最大城納卯就是他家地盤，因此他雖然高中就混流氓、殺過人，但還是能一路讀到法學院畢業當上律師。但和台灣假庶民不同的是，杜特蒂深耕基層，在納卯市鐵腕統治二十多年，奠定政治基礎，可說是「#納卯王」他選上總統後，便「傳位」給女兒，現在女兒繼續擔任市長（有沒有跟台灣某些地方很像？）。

#菲律賓的經濟困境與復甦

大家可能都聽過，1950-70年代，菲律賓是亞洲最富裕國家之一，和日本、新加坡並肩，那後來發生什麼事呢？

1965年，馬可仕代表 #國民黨（真的叫這個名字）當選總統，在他當選時，菲律賓大抵是個採「進口替代」、「保護主義」，嘗試發展輕工業的國家，雖然經濟掌握在菁英政治家族手中，但發展的軌跡，和先進的日本、或比菲律賓後進的台灣、南韓大抵類似，從農業逐步過渡到工業。

然而，馬可仕上台後，雖號稱要執行土地改革，並執行雙重大撒幣政策鞏固支持。一方面，他對外舉債，造橋鋪路、廣建學校，成為宣傳樣本；但同時依政治盟友忠誠度，提供大量資金，放任貪污舞弊，創造了「#裙帶資本主義」。在1969年馬可仕競選連任那年，他變本加厲狂借外債拼建設，造成隔年政府預算危機，被迫和IMF協商讓菲律賓披索貶值，埋下國內動盪基礎。由於貧富差距加大，在面對學生抗議，和國內共產黨、南部伊斯蘭游擊隊威脅時，馬可仕在1972年宣布戒嚴成為獨裁者。

在馬可仕完全掌權後，裙帶資本主義更加擴張，他的家人和親信分門別類壟斷了各產業，例如伐木、香蕉、可可等產業，就被分贓接管，馬可仕繼續借錢投資基礎建設和觀光業，以撐起表面的GDP成長，也因應IMF要求建設出口導向的工業區。然而，由於貪腐盛行，缺乏競爭，大家都只想撈錢而不投資產業升級，讓菲律賓工業停留在原料加工，外資也不敢投資腐敗的菲律賓。

在1970年代兩次石油危機後，菲律賓已經債台高築。1983年，馬可仕在機場幹掉被他准許返國的政敵阿奎諾，除了引爆人民不滿，更讓外資撤出轉到東南亞其他國家，1984-85，菲律賓甚至每年經濟成長衰退7%（同期台灣每年成長近10%），導致1986年人民革命推翻馬可仕政權。

在菲律賓經濟前景停滯下，許多菲律賓人到海外工作，逐漸發展成菲律賓重要收入來源，目前菲律賓海外僑民約佔總人口10%，而每年在海外工作的移工約有200多萬人，每年匯回菲律賓的金錢佔GDP約10%，是世界最依賴移工經濟的國家，甚至特別成立海外就業署處理菲國人就業業務。

馬可仕被推翻後，菲律賓重拾民主政權，經濟發展逐漸回穩，在2010-2016年艾奎諾三世任期內，每年經濟成長均達6%以上，但經濟仍偏重政商寡頭集團，貧富差距仍大。杜特蒂上台，支持並非來自下層階級，而是「高舉法治與秩序」，得到不少新興中產階級與權貴支持。不過，「杜特蒂經濟學」和艾奎諾三世的自由主義經濟立場差別並沒有很大，他加碼擴大內需，希望六年內投入1800億美元（5.4兆台幣）進行基礎建設，發展國際服務業外包（BPO），並以對勞工減稅，增加富人稅與部分消費稅的方式，減緩貧富差距，雖然目標未達期待，但整體來說還是獲得支持的。

#菲律賓對外關係的改變

接下來我們要進入重點，菲律賓是和平脫離美國獨立，因此過去仍接受美援與美國軍事保護，是美國盟國，為何杜特蒂上台以後發生變化呢？

杜特蒂有1/8華人血統，並曾經是菲律賓共產黨首席顧問與精神領袖西松（Jose Maria Sison）的學生，西松甚至說，杜特蒂大學時曾經加入了西松擔任主席的「#愛國青年」（相當於共青團）組織，因此上任後和被認為是非法組織的菲共，相形採取寬容和平的政策。而杜特蒂採取濫捕與直接槍殺的鐵腕掃毒政策，曾引起美國歐巴馬政府、歐盟的批判，也讓杜特蒂非常賭爛西方的人權標準。

作為一個天生傾向強人政治，喜歡暴力解決問題的「非建制派政治人物」，杜特蒂對於有類似性格的中國更有好感。有趣的是，川普上台後，被稱為「菲律賓川普」杜特蒂和美關係，似乎也比歐巴馬時期來得改善，似乎他就喜歡這一味。

更深層的結構原因，還是中國崛起，且當政者若想要快速經濟成長，需要「熱錢」而不是「技術指導」，在中國超越日本、美國，成為菲律賓第一大貿易夥伴後，菲律賓更仰賴中國的投資甚至直接援助，他曾在北京公開發言：「我們更傾向從中國貸款...因為後來因為我們的友誼，他們就忘了讓我們還錢」，這可以顯露出菲律賓的目的，因此杜特蒂嘗試在兩國間左右逢源，這樣的路線，在國內並非沒有反對聲音。

2月11日，因杜特蒂親信，前警察總長德拉羅沙美簽被取消，菲律賓單方通知要退出「菲美軍隊訪問協定」。雖然這不影響美菲共同防禦條約，但會讓美軍進出菲律賓變得很麻煩，嚴重影響雙方軍事關係。這也讓內閣與軍隊非常憂心，甚至外交部長先前就公開反對退出。

國內對杜特蒂親中的憂心，也來自中國對黃岩島海域的領土野心，以及中國資本與中國人近年大舉進入菲國的狀況。由於菲律賓沒有穩定的政黨政治，杜特蒂任期結束後，相對保守親美的「民主化骨幹集團」是否捲土重來，也仍未知，這是我們不能把菲律賓當作「鐵板一塊，親中反台」的理由。

#台菲關係與新南向政策

台菲之間，其實互動多於衝突，過去最大的紛爭，來自於漁權、南海、以及移工管理上。

其實，#對菲律賓最軟弱的是蔣介石政權。1971年，中華民國海軍因颱風避難，暫時撤離南沙群島第二大天然島中業島，跑到旁邊太平島避風，沒想到躲個颱風回來，菲律賓已經登陸升起國旗。本來靠著優勢火力，海軍打算一小時內殲滅菲律賓入侵軍奪回中業島，不料蔣政府急電「不得挑戰菲律賓人的行為」，只能眼睜睜看著菲律賓人搶走領土，之後更變成菲律賓在南沙群島的指揮中心，損失很大。

原來，蔣介石是要爭取菲律賓在聯合國會籍問題上支持蔣政權代表中國，因此3個月後，菲律賓在聯合國仍投票支持中華民國續留聯合國，但4年後仍走向斷交的命運。不過，菲律賓之後仍和台灣有緊密關係，1994年李登輝總統曾訪問菲律賓，拜會總統羅慕斯，而菲國也連續兩年在聯合國提出「會籍普遍化」，呼應中華民國入聯議題。

2013年，菲律賓軍隊掃射我國廣大興28號漁船，槍殺我國船員，當時我國曾以終止菲勞入台申請、召回駐菲律賓代表、驅逐菲律賓代表反制，漁權的問題仍是兩國潛在衝突來源，我國仍須擴大海巡能量，展現決心與實力。

我國對菲律賓出口遠大於進口，2017年出口約96億美元，進口24億美元，出口以積體電路與石化產品為主，進口則以電子零件為主，可看出菲國製造零組件，我國生產高階產品的分工，而我國已在2017年12月和菲律賓簽訂《台菲投資保障協定》，也有不少紡織、自行車業者到菲國群聚投資。近年因菲國中產階級逐漸上升，菲律賓旅客赴台旅遊增加，從2016年17萬人成長到去年約50多萬人，後續仍有發展潛力。

整體而言，杜特蒂雖然親中，但在武漢肺炎事件前，並未多與台灣有所衝突，而農業、醫藥等「#新南向合作」也仍繼續推動。新南向政策的出發點就是分散風險，並非表示東南亞經貿外交就沒有風險，就會一帆風順。以台灣利益為出發，繼續配合美台印太戰略合作方向，給予菲律賓壓力，爭取菲國民間惠我聲音，促進實質經貿發展，在守護核心利益同時，保持使用雙面手法空間，才能繼續擴展台灣的影響力。

#恭喜你看完了Respect
#知國際事不是只知中國事