【高雄．議會】水域遊憩活動管理公聽會

本週三（08/25）閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會；邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位，一同檢視全國水域活動相關法規，並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題，期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》！

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台灣四面環海，尤其高雄縣市合併後，整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位，常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。

對此，今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討，作為未來修法及政府施政之參考，加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。

政府近年重視海洋管理的重要性，並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」，隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。

針對水域管理，高閔琳議員表示，中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告；然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材，以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例，可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。

#沈建全教授 建議，高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向，讓海洋環境優化，水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調，水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 （Marine Spatial Planning）角度切入，分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視，修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示，水域遊憩活動除提升硬體設施，軟體與配套都需更加著墨，例如可從「#水域安全教育」角度切入，政府更可與在地NGO合作，提升人民對於危險海域和水域活動之知能。

#陳璋玲教授 則建議中央，針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為，現行法律之施行及行政裁罰時，因法規制度不夠完備，而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞；而水域遊憩活動的發展，涉及法規調適與產業推動，非單一局處可主責，建議市府成立政策諮詢推動小組，研議訂定自治條例。

交通部觀光局表示，《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案，主要針對浮具使用管理予以入法規範，實務上種類多元的浮具，將有更完善的規範。海委會指出，#波特船 目前已由交通部研究納管，海釣的相關法規修正，目前也正在進行中。

海洋局表示，《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序，全國適用的原則確立後，地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。

觀光局則提醒，中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為，否則恐影響法規的適用。地政局指出，有關市有土地遭類船型浮具占用，已有設立告示牌，會加強巡視，並予以裁罰。

簡煥宗 高雄市議員表示，在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等，都有碰到釣魚的問題，未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法，市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例，更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。

高閔琳表示，目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則；高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。

高閔琳議員總結會議結論表示，為妥善規範並管理整體水域活動，除中央推動相關修法外，高雄市亦應融入MSP（海域空間規劃）觀念，成立「#政策諮詢推動小組」，針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時，如何兼顧休閒遊憩和漁民權益，維護海上交通安全、邊境管理，防堵走私及防疫破口等問題，均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。

同一個穹頂之下，沒有人是局外人。我們該如何看待現行能源政策下，所付出的代價？

我認為，「最不該的選擇，是重啟中火燃煤。」

#本篇文長4000字
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還是再次感謝各界關心，經過昨天一整天及今天上半天的休養，我的精神和體能已經逐漸恢復正常，想簡單回應及回顧這起中火靜坐抗議事件。當然也希望從我個人抽離，大家能一起關注台中的空汙，以及燃煤電廠的問題。

#絕食才28小時就倒下

針對個人的部分，很多網友質疑、消遣，短短28小時(部分媒體則寫22小時)的絕食，比飢餓30還短，怎麼就倒了呢？

的確，作為一個民意代表，體能不足的部分我會檢討。

我同意單純就絕食、斷食這些手段而言，在舒適的環境之中，應該可以比28小時更久，但就醫生判斷來說，我倒下的主因是夏天在戶外靜坐三天造成的熱暈厥。

我與羅廷瑋議員身處的環境，那三天都是豔陽高照，身旁是進出工業區頻繁的各式卡車及聯結車，吹的是有鹽分的海風，會咬人的螞蟻及擾人的蚊蟲，即便入夜，曝曬一整天的柏油路依然散發熱氣，雖然感到疲倦，但都大約凌晨兩點才能因為極度疲倦睡著，上午五點又會因陽光及卡車進出而醒。在上述各項原因夾雜之下，我才會在靜坐進入第三天、絕食進入第28小時倒下。

我個人觀點認為，把焦點鎖定在我個人的體能或靜坐或絕食，未免太浪費社會資源，希望各界關注台中火力電廠的燃煤問題，不是關注絕食多久，就算絕食168小時，結果社會各界還是覺得台中火力電廠沒有汙染、燃煤是最好的能源，那這個絕食就完全沒有意義。

#議員為什麼要去靜坐

市議員的職責，是監督市府，審預算決算，爭取建設，訂定自治條例，在正常情況下，市議員跑去靜坐，真的是荒謬、浪費時間、浪費人民納稅錢又糟蹋選票。

不過，台中火力電廠這件事實在是因為除了罵、除了讓大家關注，作為市議員，我們已經束手無策了。

有權力管制監督台中火力電廠、監督經濟部、監督蔡英文政府的人，應該是立法委員，尤其是台中市八席立委之中，只有兩席是國民黨，其他六席都可歸類為民進黨，但這些執政黨委員，默不作聲就算了，有的委員說中火重啟，空氣品質十分優良，有的委員說，中火開機也沒讓空氣變差。

有權力的立法委員都甘願為台中火力電廠背書，權力只能監督台中市府的市議員，又有什麼用呢？所以我們的靜坐，不只是代表台中市民的民意代表，更像一個普通的市民一樣，對大權在握的政府只能靜坐抗議。

#靜坐絕食的力量

中火在端午節連假前夕宣布要重啟被停用的2號燃煤機，行政院也宣布不受理台中市政府提的訴願，等於默許台中火力電廠直接重啟燃煤機組發電。

所以我們很快地討論，要採取什麼行動，但因為連假的關係，我想行政院和中火也確實是故意挑選連假，人的關注力有限，多數的媒體及國人關注力都放在出遊、塞車、景點人潮這些事情上，也真的沒有太多人在意，一個燃煤機組重啟。

所以我們後來決定，選在連假最後一天採取行動。並決定直接在正門坐下，把正門的出路給封了，但可惜中火還有側門，對中火的實質影響不大，只有象徵意義。

或許是收假的關係，我們在第一天傍晚的直播和晚上的直播，就收到很多人的鼓勵；隔天一早也陸續有媒體來採訪，我們也持續以直播的形式，向外界說明，我們夜宿中火大門口抗議。

也感謝黨團書記長 #陳政顯議員，和當地選區的黨團執行長 #吳瓊華議員，在第一時間得知消息後，也立即幫忙張羅許多後勤物資，在背後支持兩個衝動的菜鳥議員。

隔天關心的朋友們陸續出現，除了台中市議員，過去熟識的彰化縣議員、南投縣議員也都在下午趕來聲援，臨時形成了一個中彰投連線，我們也在現場討論，中彰投的議員都來了，表示這場仗，不只是台中人的事，更是中部人的事，那接下來應該要找中彰投的首長和立委吧？

於是就在現場分頭打電話，邀請各自認識的首長和委員來現場。

也有幾位長期關注此議題的學者跟我們聯絡，除了來現場聲援，也希望能透過直播向各位分享這件事的看法，才臨時又有一場學者的談話。

最後就是大家在新聞上看到的，中彰投的許多鄉親，#盧秀燕市長、#王惠美縣長、#林明溱縣長 等三位民選首長、立法委員、縣市議員、鄉鎮市民代表和里長都來到現場聲援，向台中火力電廠、向中央政府表達，我們是真的很不爽這件事！

與此同時，周一的時候，環保團體也召開記者會抨擊民進黨政府，我不會認為他們是聲援我們，畢竟過去的確沒有互動的默契，但至少大家的議題目標一致，我很謝謝環團在周一有動作；另外週三早上，也有醫師團體在市府前表態，也警告這些看不見的汙染，會殘害胎兒，甚至不排除要在到台中火力電廠前，發動大規模遊行，抗議台中火力電廠及中央政府，完全忽視中部民意的態度！

#蔡其昌說中火重啟空氣品質十分優良

我就問一句，大家講話不要繞來繞去，對蔡其昌來說，對各位護航中火的民意代表和官員來說，台中火力電廠的燃煤機組排放出來的煙，那個煙，有沒有汙染？

你各位如果敢公開直接地說，台中火力電廠的燃煤的煙，是乾淨的煤、乾淨的煙，我下個會期就會在市議會要求盧秀燕市長，不要再找台中火力電廠麻煩了。

但有人敢講這個話嗎？如果不敢的話，到底是在護航什麼東西？

那如果你各位大委員大官員都認為台中火力電廠的燃煤和那些煙，對環境有汙染，台中市政府出手管制，你們是在大聲什麼啦？

#現在空氣品質就很好你是在抗議幾點的

對，我也認同，這幾天空氣品質還真的是好。

所以我也想問，用這個邏輯在護航台中火力電廠的大委員們和朋友們，與此同時，工廠的排放汙染、汽機車的排氣、工地的粉塵，這些東西在夏天，都跑去哪裡了，空氣品質這麼好，環保局是不是乾脆放假都不要稽查了？

工廠偷排的黑煙會不會汙染？會。
汽機車排放黑煙會不會汙染？會。
工地的粉塵會不會汙染？會。
環保局對上述這些汙染源，在空氣品質優良的夏天要不要稽查？要啊！

那題目如果換成，台中火力電廠的燃煤機組排放的煙會不會汙染？答案也是會。
那環保局對這項汙染源，在空氣品質優良的夏天要不要稽查？這個答案你不用問我，去問蔡英文總統、問環保署長、問台中市那六位不敢說話或護航的立法委員。

#台中火力電廠不是中部唯一的汙染源

對，台中火力電廠真的不是中部唯一的汙染源。

但不好意思，台中火力電廠是中部最大的單一汙染源。

這件事情也不是我區區一個議員在講，前市長林佳龍也公開指責過，台中火力電廠就是佔全台中空汙的14.5%，是中部最大的汙染源。

也提供一個數據，依環保署TEDS10.0的數據，台中火力電廠一個燃煤機組一天的碳排量，大約等於139萬輛汽車一天的碳排量，等於1,100萬輛機車的碳排量(台灣機車也才1,400萬輛)。

另外，台中市政府也經常裁罰許多違規的民營企業，只是這些民營企業背後沒有蔡英文政府當靠山，也沒有辦法找中央環保署銷單，收到罰單就是繳納、改善，只有台中火力電廠整天發新聞稿，還鼓動工會要包圍市政府，所以各位才會有台中市只針對台中火力電廠的錯覺。

#重啟2號燃煤機組是為了供電穩定

台電最常講的幹話就是，我做這一切都是為了供電穩定。

我其實接受這個說法，台電這間國營事業，他的職責確實就是在維持供電穩定。

但是，蔡英文才說過，台灣不缺電。蔡英文不是電力專家，膽敢講出台灣不缺電這句話，想必也是台電提供給她的數據顯示台灣不缺電，所以既然總統敢講台灣不缺電，台電是該負起責任，計算精準的發電及用電量，沒做到就是失職。

當然，如果是蔡英文先講台灣不缺電，才去逼台電把電力湊出來，那就是另外一回事了，只是台電董事長是領國家的薪水，你不跳出來警告，只是盲目效忠領袖，那一起被罵也只是剛好。

另外則是實際數字，如果台電官網沒騙人，目前的供電備載容量，每天都在10%以上。我在經濟部的時候是2015-2016年，那段時間還見過5%左右的備載容量，那才真的是供電吃緊。

每天備載都在10%以上，突然堅持要重啟一個2號燃煤幾組，理由是為了供電穩定，所以到底是哪個地方不穩定？

#體制內的手段及法律已對中火無效

台中市在林佳龍市長任內，經市議會通過生煤管制自治條例，當初此條例也是國內各直轄市先例，時任市長林佳龍也作為宣傳，標榜它對抗空汙、管制燃煤的決心。

這個生煤管制自治條例，盧秀燕市長上任後依然持續有效，盧秀燕市長也依此開罰台中火力電廠，及若干民間企業。

但後來的故事大家都知道了，行政院因為認定台中市的生煤管制條例，比環保署訂的空汙法還嚴格，所以宣告台中市的自治條例無效。

這個無效的公文一出來，馬上牽涉到的是，條文中有規定儲存燃煤的空間要密閉式，避免隨風飄散，而台中火力電廠儲存燃煤的空間是開放式，本來依自治條例可開罰，這下就不用罰、也沒必要改了，連帶汙染同樣嚴重的國營事業中龍鋼鐵和其他民間企業，也逃過一劫；台中市原來不再核發新的生煤和石油焦許可證，也因為這張公文，未來還是可以繼續發新的生煤和石油焦許可證。

另外，環保署也撤銷台中市政府對台中火力電廠開罰的各項汙染罰單，而行政院還拒絕受理台中市的訴願。

這件事很政治，主因是台中市是直轄市，在憲法層級上，跟環保署是平等的，所以要撤銷台中市對國營事業開的罰單，要到行政院的層級才能決定，環保署根本沒有資格。講白話一點，環保署長沒有比較大，不是你說了算，更何況環保署的職責是環境保護，搞到現在根本就是經濟部底下的環境破壞局一樣。

所以，在體制上，中央政府從蔡英文總統、行政院、經濟部、環保署、台電到中火，從上到下都認為台中火力電廠就是要開，台中市政府及市議會訂定的法規，及地方制度法授權台中市政府的環保事項，全部都被中央政府強壓，現在除了曠日廢時的釋憲和行政法院之外，在各種政府能做的程序上，台中市政府能做的都做了，但就是對台中電廠無可奈何。

更嚴重的是，同時因法條被廢，台中市府也無力再依生煤管制條例，對其他汙染的民間廠商開罰。

#這一切都要回歸國家的能源政策

這是經濟部面對的老議題了，從當年談2025非核家園的時候，就該務實的面對這個問題。

以目前的科技而言，全世界各先進國家、落後國家，能夠穩定發電的東西只有兩種，火力發電和核能發電，火力發電又分為燃煤發電和天然氣發電。

至於綠能，不管是風力、水力、太陽能，還是其他各種奇奇怪怪的東西，除了讓少數人營利之外，在科技上和實務上，從國家整體能源配置的角度上來說，那根本不重要。

但這個政府很賤，多數民眾其實也沒時間關注這個問題，就是2025非核家園的路途上，他們用了很多話術，說我在發展綠能，會有風力、會有太陽能，來補上核能不足的部分，但事實上就是我們現在看到的，綠能不只貴，而且沒什麼作用，所以只好一直用最原始的方式，用燒煤的方式來發電。

我不是中央政府，也不是經濟部長，我不知道怎麼辦，只是我想藉由大家關注台中火力電廠重啟這件事，讓大家也注意到，未來幾年，台灣一定會變成一個主力為燃煤發電的島嶼，然後在國際媒體和形象上，就是成為一個碳排放超高的落後島嶼。

【基隆市 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
② 宋瑋莉

【宜蘭縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
⑤ 呂國華-與宜蘭同在

【新竹縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ① 立法委員林為洲｜第二選區 ③ 林思銘 幸福領航 新竹出發

【新竹市 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
① 鄭正鈐

【苗栗縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ④ 陳超明-阿明哥粉絲團｜第二選區 ⑥ 徐志榮

【彰化縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ① 柯呈枋｜第二選區 ① 立法委員候選人張瀚天｜第三選區 ① 謝衣鳯｜第四選區 ⑤ 蕭景田

【南投縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選舉區 ① 立法委員 馬文君｜第二選區 ① 許淑華

【雲林縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ① 張嘉郡｜第二選區 ④ 謝淑亞

【嘉義縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ② 王啟澧｜第二選區 懇請支持 ③ 林國慶

【嘉義市 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
⑤傅大偉

【屏東縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
第一選區 ① 葉壽山｜第二選區 ② 周佳琪

【臺東縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
① 張志明

【花蓮縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
③ 黃啟嘉醫師 花蓮縣立委參選人

【澎湖縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
② 歐中慨

【金門縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
⑨ 陳玉珍 CHEN YU JEN

【連江縣 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
③ 立法委員陳雪生

【平地原住民 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
① #鄭天財 (Sra Kacaw)｜ ⑩ 捍衛勇士-廖國棟Sufin.Siluko｜ ③ 新政捍將 黃仁議員 服務團隊

【山地原住民 🇹🇼 立委候選人 懇請支持】
⑩ 立法委員孔文吉｜ ⑧ 原民新力量 章正輝