消失的政府 失控的土地使用管制

王瑞興／內政部地政司前科長（南投市）

彰化頂番婆農地上的違章工廠。 圖／地球公民基金會提供

報載針對彰化縣內工廠比較密集的地區，政府將透過新訂都市計畫讓工廠能合法經營，引發環團抗議。

「立法易，執法難」一語道盡當前土地使用管制失控癥結。違章建築普遍化，違章工廠處處皆是，違規寺廟數不勝數，非法露營區氾濫成災，這些難道無法可管？或只能寄望國土計畫？

當然不是無法可管，民國一○二年五月聯合報社論「看得見的政府與看不見的政府」說得好，看得見的政府分工森嚴，各有權限，問題浮現時，大家慷慨陳詞、談理論法，煞有介事。看不見的政府，則是若隱若現，忽虛忽實，有時陰沉到幾乎讓人無法感覺到它的存在。它沒有固定形貌，不循法制軌道行動，專長是放水，對眼前活生生的不法景象視若無睹。土地使用管制就是在這種情況中失控，而且還會繼續地惡化。

我國土地使用區分兩大體系，都市土地依都市計畫法管制使用，非都市土地則按區域計畫法實施管制，面對違規使用問題，有無數的相關法規足以因應處理。可惜的是多如牛毛的法令，如果不是上下交征利，政治人物計算選票而循私，民眾吃定政府法不罰眾，造成今天的亂象。

或許有人寄望國土計畫完成後，或者採取重罰重責，能夠遏止違規使用。其實，這是奢望，如果真正要做，現有法制已可處理，今天有法而不行，他日仍會面臨相同困境。根本的問題是，政府你在哪裡？