《文茜的世界周報》文在寅處理國政手段靈活：朝鮮談判問題和平中不放棄制裁俱到、核電廠是否續建引進“審議式民主”創下民主里程碑

【文在寅民主運動出身 卻展現處理國政的靈活手腕 面對半島危機上 迅速回應金正恩的橄欖枝 啟動朝韓高級別會談 取得兩韓熱線開通避免擦槍走火 也在第一時間感謝川普功勞 但暫不考慮單獨放寬對朝制裁 也不會與金正恩“為見面而見面” 在內政方面 作為長期反核者 文在寅沒有堅持個人意識形態 引進“審議式民主” 由500名沒有強烈立場公民 與不同領域專家進行一個月上課.討論及辯論 以決定興建中兩座核電廠是否續建 最後在能源自主化.減碳及不再興建新核電廠原則下 讓兩座興建中的核電廠復工】

去年5月9日，提前舉行的南韓總統大選，文在寅取得壓倒性的勝利，「從明天起，我將成為每個人的總統，我將成全民總統，甚至服務那些不支持我的人民，」南韓總統文在寅(2017.5.9)。

當個「全民總統」，幾乎是每個政治人物，都能喊得響徹雲霄的口號，但面對前任朴槿惠，因「閨密門」留下的社會分裂，因薩德反導系統的部署，與北京關係陷入冰點的外交困境，還有，北韓核導開發的威脅。

文在寅上台後，面對南韓內外險惡的環境，也絕非喊喊口號的空談，「全民總統」的第一步，是針對問題，凝聚全民的共識，而第一個棘手的議題，是南韓的能源政策，文在寅選前就主張非核家園，但過去以來，發展核能是南韓的國家戰略，23座核電機組，數量世界第五，總發電量占比約3成，儘管對核電有高度依賴，南韓擁核與廢核的民意，卻相當分化，「截至2017年6月19日12時，大韓民國已經永久性，關閉了第一座核反應堆古里一號機，」南韓總統文在寅(2017.6.19)。

位於釜山，服役40年的，古里核電廠一號反應爐，在去年6月19日，正式除役，，文在寅在這儀式上的演說，也宣布他擺脫核電的新能源政策，「我們將徹底重新審視現有的核電政策，我們將廢除以核為中心的政策，走向無核的時代，我們將取消所有建造新核電站的計劃，」南韓總統文在寅(2017.6.19)。

擺脫對核電的依賴，不再建新的核電廠，文在寅的宣示，振奮了在場的反核人士，但南韓興建中的，新古里5號與6號核反應爐，是否要跟著停工，卻引發挺核與反核人士的爭論，而不同於台灣當年，無預警宣布核四停建，文在寅在隔週的國務會議上宣布，將成立一個「公論化委員會」，用「審議式民主」 諮詢民意，決定是否續建這兩座核電廠，並在諮詢期間，暫停所有工程，「達成公眾共識的過程，不是決定勝與敗，或是對與錯，而是關乎團結與共存，政府在制定後續政策時，一定要牢記這一點，」南韓總統文在寅(2017.6.27)。

「審議式民主」，最早由美國史丹福大學費什金教授所倡議，是對傳統代議政治缺陷的反思與補充，並避免了公共政策的「盲目民粹」，「審議式民主」，是一種特殊的民主方式，把民主的力量和溝通放在政治的中心，這不同於比較傳統民主模式中的投票選舉，但這溝通是精髓，理念上是尊重，且這非常重要，參與者要試圖達到並理解，從不同觀點出發的人，理性的論證當然是其中的一部分，但並不侷限於爭論，」坎培拉大學審議民主與全球治理中心執行長。

「審議式民主」多年來已在西方國家，以不同的形式，決定了眾多的公共政策，大體上是先挑選廣泛性的公民代表，集中學習並聽取相關專業知識，再反覆的討論 最後做出多數決議，這避免了傳統代議士，受意識形態，選區利益的束縛，也讓公共決策，跳脫盲目的民粹，「文在寅總統承諾，把南韓國變成一個無核國家，一個獨立的委員會，將最終決定是否永久停建，新古里5號與6號核反應爐，」南韓阿里郎電視台主播(2017.7.24)。

南韓就興建中的兩座核電，是否續建，在去年7月24日，成立一個獨立的「公論化委員會」，啟動「審議式民主」的程序，而當時蓋洛普的民調顯示，贊成停建新古里核電的有42%，支持續建的有40%，但差距在誤差範圍內 正反壁壘分明，「由於核能的廉價能源，許多產業在南韓國得以發展，如果能源價格上漲，肯定會影響到經濟，」南韓挺核人士(2017.9.13)。

「過去5到10年間，可再生能源發電的成本一直在下降，而通過核能發電的成本卻在不斷上升，」南韓反核人士(2017.9.13)。

「我們正在創建一個，正反雙方所主張的言論清單，我們也正在通過事實的審核過程，來驗證他們的客觀性，」古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.9.13)。

核電議題，瞬間在南韓炒熱，民眾透過媒體，也學到了核電知識與正反兩方的說法，而「公論化委員會」在啟動後的一個月內，進行多次民調，民意出現明顯的反轉，9月中旬，委員會隨機挑選出500位公民，分組學習核電的相關知識，並聽取挺核與廢核人士的說明，「共有500位公民代表被選出，將對在釜山的新古里，5號及6號核電機組，做出續建或停建的最後決議，」阿里郎電視台記者(2017.9.13)。

10月13日到15日，這500位公民參與團的成員，出席為期三天兩夜的綜合討論會，集中聽取贊成與反對核電續建人士，最後的陳述與分析，並在10月20日，做出最後的民調，「最終調查結果顯示，支持重啟機組建設工程的人占59.5%，比占40.5%支持停建的比率，高出19%，」新古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.10.20)。

這結論，一反三個月前的民調，卻是理性溝通與辯論後的結果，公論化委員會也正式向官方，遞交續建核電的勸告書，「建議政府重啟，被暫停建設中的新古里5，6號核電機組，」新古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.10.20)。

「文在寅總統在聲明中表示，政府將恢復建設新古里5號和6號核反應堆，接受為期三個月的輿論調查，」青瓦台發言人(201710.20)。

文在寅並沒有堅持他的非核意識形態，聲明中，反而懇請支持他非核理念的選民，尊重並接受這結果，停工3個多月的核電廠復工，而首個在南韓的「審議式民主」案例，帶動了人民對公共議題的理性討論，凝聚最廣泛的共識與決策，創下民主優質化的新頁，文在寅更成功的擺脫並化解，興建中核電的社會矛盾，未來也將把這模式，套用在更多爭議性的政策上。

當然，也有批評者認為，文在寅是一個無法堅持理念的政治人物，但處於分裂的南韓政治圈，大選中不到5成的得票率，文在寅確實沒有當個政治強人的魅力，卻能運用政治智慧，凝聚全民最大共識，而他靈活的政治手腕，也展現在處理薩德的問題上，「我將進一步加強韓美同盟，另一方面，我將認真就薩德問題，與美國和中國進行協商，」南韓總統文在寅(2017.5.10)。

選前，文在寅對於要不要部署薩德，一直沒有正面表態，因為他認為，這是一張外交牌，可平衡南韓與中美間的關係，因此要求看守政府，將薩德問題交給當選後的新政府決定，但去年南韓總統大選前夕，代理總統的總理黃教安，以突襲的方式，強行將薩德反導系統，部署到星洲高爾夫球場，「在大選逼近的前夕，現在政府強行的作為很不妥，最後的決定應該要等到，下個執政政府來決定，薩德配置是和北韓核武息息相關的，許多外交牌的其中一張，要如何活用，覺得交出決定權比較合適，」南韓總統文在寅(2017.4.26)。

薩德的提前部署，壓縮了文在寅上台後施展平衡外交的空間，但他巧妙運用了北韓的核導危機，重新拿回這張外交籌碼，去年6月初，文在寅先以國防部瞞報薩德發射車數量，及環境影響評估不全為由，一度暫停了薩德的部署，但到了7月28日，北韓一個月內兩度試射，火星-14型洲際彈道導彈，文在寅在當天的緊急國安會議上，立馬宣布重啟薩德部署，另一方面，也向北京方面表達，這是基於南韓自身國安考量的決定，薩德的最後癥結，是大陸能否出手抑制北韓的核導開發。

這也成為大陸近半年來，積極配合聯合國框架內，對北韓加大制裁的原因之一，而對於薩德的僵局，除了表達一貫反對的立場，也敞開與南韓對話的大門，10月底，南韓外長康京和在國會裡，表態不追加薩德部署，不加入美國反導系統，不組成美日韓軍事同盟等「三不」原則後，最終促成文在寅在12月訪問北京，「在薩德問題上，韓國與中國有各自的立場，如果我們互相站在對方的立場上看，一定程度上可以理解對方的立場，這就需要我們換位思考，韓國決定部署薩德，是在北韓不斷進行核試驗和導彈試射的情況下，為了應對北韓挑釁 不得已下的決定，今後韓國也將格外注意，不把薩德使用在防禦北韓核導以外的地方，不會損害中國的安全利益，」南韓總統文在寅(2017.12.11)。

就此，大陸宣稱，就薩德爭議與韓方達成「階段性」協議，文在寅除了讓冰凍一年多的中韓關係回溫，更在南北韓關係上，取得成就，中斷兩年多的高層級對話，在板門店展開，這是文在寅上台後，施壓與綏靖，雙管齊下的政策奏效，近半年來，南韓雖配合美方的軍事施壓，但文在寅更訴求對話，更堅守不爆發二次韓戰的底線，「朝鮮半島的軍事行動，只能由韓國決定，在未經韓國同意的情況下，沒有其他人可以決定採取軍事行動，」總統文在寅(2017.8.15)。

此外，文在寅承襲南韓進步勢力，對北的「陽光政策」，啟用大批參與南北韓兩次元首峰會的幕僚，與平壤方面保持一定的聯繫，更不斷對北韓釋出善意，承諾重啟在朴槿惠時期，關閉的開城工業園和金剛山旅遊項目，及經濟制裁之外的對北人道主義援助，以緩和半島緊張的關係，而即將在2月初舉行平昌冬奧會，成了重建兩韓關係的契機，「我想再次體驗一下，2000年雪梨奧運會的感人瞬間，當南北韓共同進場的時候，全世界都讚不絕口，」南韓總統文在寅(2017.6.21)。

來自北朝鮮，脫北之子出身的文在寅，也訴求民族情感，釋放高度善議，軟硬兼施，最終促使兩韓坐上談判桌，從青瓦台最重要的智囊，「大內高手」文在寅走到台前，在南韓內外交迫的危機中脫穎而出，原本只是一個得票率僅4成的弱勢總統，內斂不張揚的政治性格雖不討喜，卻能在8個月的任期間，獲得超過7成的施政滿意度，在化解國內矛盾與對外戰略上，更展現靈活的政治智慧與手腕。

更多內容，請看影片連結：https://www.youtube.com/channel/UCiwt1aanVMoPYUt_CQYCPQg

※ 2015.11.28 觀點—Matt Ridley ※
《環保現代化宣言》指向環保新未來

作者 Matt Ridley 是英國保守黨的上議院議員，曾任《經濟學人》科學版主編，寫了多本暢銷的科普著作。2012 年，他當選美國文理科學院（American Academy of Arts and Sciences）的院士。本文刊登於今年 6 月 8 日的《泰晤士報》。

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七大工業國領袖今天（譯註：指今年的 6 月 8 日）在德國巴伐利亞舉行高峰會，商討的大事除了烏克蘭、希臘、伊波拉、Fifa 之外，德國梅克爾總理堅持大家還必須討論「永續性」（sustainability）。這個字眼往往代表著國家用納稅人的錢補助無商業利益的計畫，如果他們想讓它成為有意義的討論，他們其實已經有現成的宣言可用，那就是由十八位著名環保人士連署的《環保現代化宣言》（Ecomodernist Manifesto），也是終於把永續搞對的一篇簡潔好文。

直到現在為止，環境保護的理想都是希望我們回歸自然：拒斥新發明，例如基因改良的食物、放棄商業、消費、能源、物質，改過著簡樸生活，以保障自然環境不受踐踏、減碳抗暖化等等。然而一群自詡為環保現代派（ecomodernist）的人，包括加州的環保先鋒斯圖爾特‧布蘭特（Stewart Brand）、以及英籍的環保運動人士馬克‧林納斯（Mark Lynas），他們在宣言裡表示，這樣的思維是一種錯誤：「除非人類大量死亡，任何一種企圖使用（古老）技術，大規模把人類社會與自然重新結合起來的作法，只會導致生態與人道的大災難。」

七十億人口若完全變成狩獵採集者或自足農夫，只會造成地球的浩劫。七十億人口的絕大部份住在城市、使用塑膠、玻璃、金屬、養殖雞隻，而非砍伐森林、剥除獸皮、食用野味（叢林肉，bushmeat），才有辦法把大塊的土地還給自然，作為自然保留區。環保現代派認為人類必須擁抱科技與經濟成長，「才能減少對環境的衝擊，還給自然更多空間」。

放眼全世界，擁有最乾淨的河流、最清潔的空氣、林地復育速度最快、野生動物最多的地方，都是在有錢國家：雖然人口成長、經濟繁榮，但北美洲與歐洲的絕大多數地方，都可以重新見到野狼、河狸、糜鹿、猛禽。

去年我在溫哥華的某個城市公園裡，看到水獺跟慢跑族爭道的景象——水獺一度在加拿大幾乎被狩獵殆盡，以製作時髦的帽子與大衣。在南極大陸週圍的島嶼，一度被人類大量獵捕、以採集他們體內油脂作為燈油、瀕臨絕種的海豹、企鵝、鯨魚（沒錯，即使國王企鵝都遭到大規模獵捕，好利用它們體內的油脂）——現在又再度大量繁衍了，只因為我們改用了石油。

我們不應再努力尋求居住在自然之中，而是與自然「分手」（decoupling）。環保現代派人士主張：「把人類的活動集中化——特別是農作、能源採集、林業、居住——減少土地的使用，減少對自然世界的干擾，就是讓人類發展與環境衝擊『分手』的關鍵。」

上述的主張對傳統環保人士來說，是他們最討厭的事：他們認為經濟成長就是敵人，還認為可再生資源比不可再生資源好上一萬倍。事實上，可再生資源不斷面臨枯竭危機；不可再生資源卻相反：1854 年亞伯拉罕‧蓋斯納（Abraham Gesner）發明煤油（kerosene）後，人類就停止獵捕抹香鯨，因為燈油可以從不可再生、但更為永續的資源中獲得。

「可永續的集中化」（sustainable intensifying），最為驚人的例子是現代農業：我們大大改進了農作物的產量，現在若要生產同樣數量的作物，比起五十年前，我們可以少用 70% 的農地面積。二十一世紀人口雖日益增多，但需要餵飽人類的農地面積卻日益減少——只要我們不再堅持把 5% 的穀物轉變成生物燃料，以為這樣有益於自然，但實際只是提高食物價格、鼓勵雨林的破壞而已。

事實上，在世界的某些地方，許多農地已經歸還給大自然：例如，蘇格蘭高地已經不再生產食物。在英格蘭東南部諸郡，農地大多改為蓄養馬匹的草地，以及高爾夫球場用地。（美國）新英格蘭過去絕大多數是農地，現在已經成為森林。

過去，能源來源從木材、水力、風力、鯨魚，演變成石化燃料、核能時，其實正一步步地減少生態需要面積（ecological footprint，又譯生態足跡），直到二十世紀的環保運動來臨，告訴我們必須再度使用自然地景來生產能源為止，所以我們又回到在森林砍伐樹木、在丘陵上建築風車的年代。環保現代派認為：絕大多數的可再生能源都是錯誤的，因為它們的生態需要面積太大（即生態足跡太大）。

（環保現代派甚至贊成使用核能，這一點雖然很對，但其部份原因在於，他們認為減碳乃是當務之急。這點我不敢苟同。鑑於過去五十年的暖化速度大約是每十年提高攝氏 0.12 度，若地球氣溫要達到比工業化前期高出攝氏兩度，也就是氣候變遷可能危害地球的溫度時，我認為還要再過一百年。）

想像在二十一世紀末，一個位在沙漠海岸的城市，它的主要商業是軟體，它的能源來自先進的核能，它的食物由沙漠裡的一棟多層樓房、水耕農業的工廠供應：水耕農作沒有蟲害、使用陽光、LED 燈、淡化海水，並從空氣中製造肥料。該城的金屬來自鐵礦、玻璃來自砂、塑膠來自石油。它對地球其他地方的野生地景、河流、肥沃土壤的需求幾乎是零。而這些技術在今天都已然存在。

傳統的環保運動往往必須與裙帶資本主義妥協，貪婪的商人才願意在獲得國家補助的前提下進行一些異想天開的環保計畫。環保現代派卻應許更好的未來：環保必須與新科技、商業共同合作。

《環保現代化宣言》也代表著環保運動迫切需要的改革。它的 95 項提案應該拿去貼在梵蒂岡門口——下個月（譯註：指今年 7 月）教宗就要發表教廷的環保通諭——因為不同於通常的環保哀嚎，《環保現代化宣言》有許多幫助窮人的好消息。它說我們不要阻止你變成有錢人、不想阻止你採用新科技、不想阻止你脫離沒有電、沒有燈、煙霧迷漫的小茅屋、燒木柴煮食物的悲慘生活。我們也不希望你繼續當自給自足的農夫。我們希望你趕快搬到城市去住、開汽車、用冰箱、有手機、用電腦，因為屆時你就不需要去林子裡伐木、狩獵野生動物取得蛋白質。

七大工業國高峰會的東道主梅克爾總理說，在不造成氣候變遷的情況下，還是有可能達成穩定成長的全球經濟，又說德國已經成功讓經濟成長跟溫室氣體排放「分手」。她聽起來已經是一位環保現代派。

《環保現代化宣言》網址：
http://www.ecomodernism.org/manifesto/

http://www.thetimes.co.uk/tto/opinion/article4463151.ece