大學倒了第5間，為什麼還是一團亂？

大學退場火苗延燒到第5所，上週南榮科大的說明會又引爆官民衝突，接下來，溺水的大
學還有好幾間。為什麼建立一套退場SOP這麼難？一所私校倒了，究竟犧牲了誰，圖利了
誰？

「你幫我去聽一下轉學說明會好不好？」眼前這名30多歲的女人，最近剛動完手術，在家
中休養，她卻惦記著，今天是教育部在她的大學舉辦轉學說明會的日子。

今年升大四的許祥綺（化名），是兩個國小孩子的單親媽媽，白天在位於台南新營的鋼鐵
公司做行政人員，晚上到台南鹽水南榮科技大學修資管課程。

「高中畢業後，想唸大學，但家裡沒辦法啊。後來工作了幾年，自己存了錢來唸，」許祥
綺笑著感嘆，「這算是終於圓了夢想吧。」過去3年來，她和班上多數同學一樣，半工半
讀支應學費，沒想到學校從去年遭預警經營不佳，接著停招、停辦，噩耗都在一年內接連
襲來。

去年12月，有53年歷史的南榮科大，因連續兩年註冊率未滿6成，學生數未達3000人，加
上資金不足，被教育部送入「安寧病房」，宣告108年全面停招新生。教育部並下通牒，
今年7月31日前一億元資金沒到位，即勒令明年2月停辦，目前大一至大四的在校生前途茫
茫。

「要我們轉學，可是我的兩個小孩這麼小，我身體不好也不能跑太遠，」她嘆口氣，「不
在原地畢業，我大概永遠拿不到這張大學文憑了吧。」消極接受，是多數偏遠弱勢學子們
，遇到大學退場潮的應對方式。（看更多：學校倒了，我的夢想也沒了）

但在這之外，還是有奮起抗爭的學生與家長。

800名學子，不知該何去何從
8月17日星期六，南榮大學活動中心坐滿了學生與家長，他們對著台上的教育部官員抗議
、吶喊，試著鬆動董事會與政府的決策，爭取自己應有的受教權。

台上的教育部官員們表示，由於學校資金不足，明年2月整所學校將正式停辦。技職司副
司長謝淑貞喊話，「不建議同學們再多唸108學年上學期，可能念到一半就沒水、沒電了
，屆時還要自己報名轉學考。」教育部強調，輔導轉學僅這次機會，選擇續留一學期，須
自行衡量後果。

「如果今天我兒子是科大，我們還不會這麼擔心，但他現在升專四觀光科，是能轉去哪裡
？」南榮家長李曼珍（化名）質問。

南榮科大是台灣近年來大學倒閉潮中第5所應聲倒的學校，與先前4所不同的是，南榮還有
五專部。寫了多封抗議信給教育部的李曼珍表示，台南沒有五專有相同科系，插大轉學考
又得浪費一年休學，兒子Tony不知該何去何從。

Tony是個用功的學生，在專二就考過多張觀光證照，「我的國中會考成績可以上新營高中
應用英語科，但國中班導師說南榮是多益南區考場，英語資源更好，」Tony懊悔地說，「
早知道就去讀高中了。」

想要「早知道」的，還有成績能上台科大，卻因為經濟因素而就讀南榮科大應用日語系李
同學，以及考過餐飲證照、希望大學文憑能幫助未來就業的餐旅系朱同學，還有身心障礙
無法負擔轉學交通成本的資管系陳同學。根據南榮創意產品設計系曾老師調查，800多名
學生中絕大多數都希望能原地畢業。

整場轉學說明會，學校高層不見蹤影。主管機關雖出面收拾善後，但是對在場學生與家長
而言，「感覺只是在幫董事會清空學校，」一位家長拿著麥克風，忿忿不平地說。

另一邊，學校教職員已經3個月沒有拿到薪資，企管系助理教授沈哲宇搖頭，「2月預告發
不出薪水，很多老師就離職了，」南榮科大的教師從去年120人，現在只剩不到80人。

「我們已經申請支付命令，但這只是確定債權存在，」南榮教師工會會長應用日語系副教
授許金彥表示，「如果他（董事會）死皮賴臉不還，我們還是要去打民事訴訟。」

觀察先前面臨同樣情況的退場學校，快一些的如永達，老師們6個月後拿到錢，慢一些的
如亞太，至今還遙遙無期。

進安寧病房前，亂象早已醞釀
為什麼倒閉的火苗已延燒至第5所大學，還是有這麼多亂象？一言以蔽之，董事會惡搞，
法規縱容。其實，除了表面上學生安置、教師欠薪的問題以外，南榮科大早在進入「安寧
病房」的前幾年，亂象便已開始醞釀。（延伸閱讀：高教又崩又潰？最新指標讓危險大學
曝光）

南榮科大於1966年由台南律師家族沈榮創辦，創校原名南榮工專，是與產業密切交流的五
專技職。2001年，改制為南榮技術學院。2013年8月，又升格科技大學。雖地處偏遠，卻
始終為在地產業提供良好助力，例如機械系學生長期為榮剛公司服務，資管、資科系跟南
科的群創也一直保持產學連結。

然而，自從2012年時任校長黃聰亮販賣文憑的犯罪事件浮上檯面，南榮便一蹶不振，近年
更步步走向衰亡。

創意產品設計系曾老師說，前年開始，學校高層便要求主修毫無相關的教師擔任該系學術
主管，「讓應用電子博士去做企管系主任，財務管理博士去做餐旅管理系主任。我們產品
設計系主任，則是成功大學的電機工程博士，像這樣的情況總共有9位。」

南榮工會的資料顯示，學校會計室主任的職務，從107學年度開始陸續接任的4名職員，全
都不具私立大學會計人員資格。106學年度，學校更強行推動，將14個科系與研究所整併
成7系與1所，並自行停招經營良好的企管系日間部，同樣無視科系專長師資問題與師生反
對。

「擺明就是把學校搞爛，讓教育部可以來下重手！」許金彥氣憤地說，老師形同被連坐處
分。

高層惡搞，讓評鑑屢屢未過，教育部祭出扣獎補助款、減招與停招的處分，惡性循環下，
更沒有新生願意入學。今年3月初，當《天下》團隊前往南榮大學，明明是上課時間，整
座校園卻空蕩蕩。

事實上，高層讓學校烏煙瘴氣，並不是南榮獨有的個案，過去永達、亞太退場時也上演過
同樣主管錯置、裁撤招牌系所的劇碼。（延伸閱讀：一週3私校出問題，念大學像玩踩地
雷？）

但為什麼這些私校董事會，一個個莫名其妙地爭相把學校「辦倒」？

看到這樣的肥肉，就會有人變禿鷹
關鍵在於校產處理，中間的利益太過龐大。目前大學退場的法源是《教育部輔導私立大專
校院改善及停辦實施原則》，當私校有招生不足、評鑑未過、經營不善等問題，就可能面
臨停招與停辦的命運。例如每年12月教育部公佈註冊率未達6成、學生未滿3000人，俗稱
「溺水」的大學，便是評估的指標之一。

根據《實施原則》，大學停辦後可在3年內提出轉型計畫，從事教育、文化與社會福利事
業，例如未來看漲的高齡人口安養產業，或是自家產業培訓學校，如中信金融管理學院。

若3年期限內未完成，則學校必須解散，但是解散後的校產處置，由學校的「捐助章程」
決定。但「捐助章程」如何撰寫，學校董事會握有修改的權力。「例如可以改成捐給自己
家的基金會，等於左手捐給右手，」私校工會理事長尤榮輝說。

當「轉型」與「解散」後金錢與土地的巨大利益，遠比在少子化浪潮下持續耕耘教育事業
來得吸睛時，「那就是個誘惑吧。教育部讓私校董事會看到這樣的肥肉，當然會有人變禿
鷹，」高教工會辦公室主任陳書涵說。

近年，財團介入體質不佳的大學，加速其消亡進程，再透過轉型「起死回生」，鉅額獲利
盡在不言中。

陳書涵認為這實在很荒謬，因為私校經費七成來自學生、三成來自政府，一旦倒了，卻是
讓把它辦倒的財團，拿去做跟教育無關的事業。尤榮輝也批評，「主管機關從教育部改成
其他部門，中間就有很多上下其手的空間，」他說。

解方卡關，亂象何時落幕？
大學退場牽涉諸多爭議，原本的《實施原則》無法處理，教育部提出的解方是《私立大專
校院轉型及退場條例》。根據《轉退條例》學校因經營不善被列專案輔導，設校基金與不
動產應信託，且主管應加派至少兩名公益董事。另外，清算後的校產處置，不再讓可由董
事會修改的「捐贈章程」決定。

《轉退條例》雖然已於去年11月行政院核定通過，卻仍躺在立法院待審議。但《轉退條例
》依舊開放3年轉型社福機構的可能性，並同樣未保障學生在原校畢業的權利。教育部專
門委員柯今尉表示，「關於轉型爭議與原校畢業的問題，其他7、8名立委各有不同版本，
我們尊重最後審議的結果。」

17日在台上說明時被學生家長抗議叫囂，場面一度失控引起警察到場關切，長期處理私校
退場的技職司官員們，倉皇躲至活動中心旁的休息室，疲態盡顯。未來等著他們協助善後
的，還有淹水線以下的多間大學。

「現在我們能做的，就是預警機制，盡量讓學生不要進到這樣的學校，而不是事後要安置
轉學，」柯今尉總結。

但在點名預警之外，教育部應思索的是，未來該如何透過各式機制，例如以校產抵押，來
保障學生的受教權，而不僅僅是被動接受董事會的「無能」。（延伸閱讀：「溺水大學」
從8所變3所，私校品質提升了嗎？）

大學太多，趕快倒一倒？
從1994年《大學法》修法時的58所，到2016年的145所大學（加上技專，目前大專校院共
171所），從如今的台灣人口結構往回望，高教擴張在很多人眼裡成了歷史共業。

但比較OECD國家的高等教育生師比平均為17，台灣生師比卻高達26，意味著即便少子化，
我國學生還是沒有得到更充足的教育資源，「老師太多、學生太少，後段學校趕快倒一倒
」，卻成了這波海嘯下理所當然的口號。（延伸閱讀：少子化衝擊，轉型得永生？大學註
冊率屢創新低）

不可否認，當一所大學已不符合國家發展方向，政府能透過退場機制解決。但有些大學的
存在，補齊了地方產業的缺口，與頂尖研究型大學各司其職培育台灣下一個世代。當社會
放任不肖經營者消磨它，再完全憑市場機制終結它，最終殘害的，圖利的又是誰？（責任
編輯：吳凱琳）


新聞來源:https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5096495

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心得:"成績能上台科大，卻因為經濟因素而就讀南榮科大應用日語系李同學，"
整個大台南地區沒有一所國立科大，這就是看不起我們南部人，
所以要把南榮科大收歸國立台南科大，大家說好不好壓。


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國立科大的SKY
臺科大(NTUST)
高科大(NKUST)
雲科大(YunTech)

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