【好過日評論：陳其邁就職百日！十件事看高雄市政重點】

昨天（12/1）是陳其邁市長就職百日，去年3月韓國瑜前市長就職百日時，好過日也曾評論其施政作風與政見執行狀況（見連結），因此同樣的我們也要來檢視當前陳其邁市長在上任後的表現，以及高雄市政發生的變化。

一、韓國瑜百廢待舉爛攤如何收拾？
根據中國國民黨自行指出，高雄市上半年青年高達失業率13.9％，六都第一；中國黨議員也主動提及《遠見雜誌》調查，去年數據顯示高雄在六都競爭力最低。在經濟不振民生凋敝的狀況下，中國黨以「百廢待舉」形容韓國瑜執政一年半後的高雄市，強調新市長將接受莫大考驗。由於韓國瑜實在太廢，陳其邁上台後，就職典禮低調不鋪張，市長佔用的辦公室回歸公務員使用，市長每天準時上班、假日沒有休假跑市政行程、恢復早上八點晨會、議會質詢準時參加不看稿......等等作為，看起來都是一種進步，但其實只是達到「#基本要求」而已，如何復原韓國瑜破壞的市政建設延續性，並重塑社會對「鋪馬路通水溝修電燈」以外議題的關心，是高雄政治界的重要課題。


二、新市府回歸常態、小內閣接軌中央與地方
陳其邁本屆任期僅有2年4個月，因此快速讓市政上軌道極為重要。在上任前三天，陳其邁已確定三位副市長和大部分局處首長，特點是大量「事務官拔擢」維持體系穩定；由「中央借將」來導入一致性的經濟產業政策，另外也將前市府破壞官箴，安插在高捷公司的「招待所」老闆、安插在輪船公司的記者好朋友等缺乏能力的酬庸官員，一一拔除。然而，值得觀察的是，至今農業局與海洋局長仍由事務官代理，近期才會確定人選；另外陳其邁在缺乏黨內派系基礎下，仍有部分首長具派系平衡意味，表現如何，或是否磨合良好，還需後續觀察。


三、加速招商拼產業轉型
高雄的產業問題涉及到國家區域發展的資源分配議題，一直是歷任市長無法完全解決的問題，也是陳其邁首要政見。陳其邁挑選副市長羅達生主掌招商相關業務，並成立專責團隊推動橋頭科學園區，成立高雄招商事務所進行專案服務，並加速讓74公頃的仁武產業園區動工，提出亞洲新灣區5G+AIOT計畫，爭取中央同意設立高軟二期園區與前鎮創新園區，啟動前鎮漁港改建。另外，陳其邁上任後，亦有台郡、台灣默克、穎崴、穩懋、長華、緯創以及華新科等新宣布較大投資案，總投資超過千億，以百日可見的成果而言可說豐碩。另外，和石化業未來轉型相關的大林蒲遷村案終於出現較明確方案，能否充分與居民溝通找出最佳方案，則需要更多努力。


四、大眾運輸發展加速但仍不夠周全
高雄輕軌二階本來就獲得大部分市民支持，在韓國瑜任內開過5場公聽會、20場專家會議，繞了一大圈後，韓市府終於維持承認原路線最佳，但在韓國瑜擺爛下遲遲無進度，陳其邁上任兩個月後，經過一再溝通調整，終於宣布輕軌復工。另外，岡山站土建持續進行，黃線也進入環評階段。但在後續路網方面，目前府會重點均放在效益較低的林園線，但對於市區路網的強化卻未見後續考量。我們仍期待遠期路網滾動修正能秉持最大效益，不受政治力影響來進行。而公車路網配合輕軌通車調整，以及幹線與接駁公車路網的持續強化亦尚未見規劃，較為可惜。


五、城市形象開始找回活力與設計感
對比前兩年城市形象之崩壞與政策錯亂，陳其邁上任後找戴資穎為秋冬觀光大使，全力支持大港開唱復辦，文化局推出高雄百年意象與相關活動等多項措施，設計感明顯復活。和前市府打壓非主流文化相比，亦讓民間創意得以發揮。然而，各局處施政作為未必都能跟上，未來在更多市政層面能否引進設計元素，融入市民生活，市府宜有更進一步的規劃。


六、陳菊市長規劃場館進入營運期
陳其邁上任後，包含高齡整合長照中心完工、逍遙園、見城計畫舊城護城河修復陸續完成；海洋流行音樂中心西區、總圖二期近期將啟用，某種層面上，或許有許多政績都是「收割」，然而為何「別人」割不到其邁就割得到？ 另一個問題則是，完成的建設妥善營運才是問題，例如社區長照的覆蓋率、流行音樂中心複雜的場館應用及和在地音樂產業鍊的合作關係、總圖二期轉型為創新基地後的未來計畫、甚至之後的港埠旅運中心等，都是陳其邁的挑戰，也是表現的機會。百日或許只看得到剪綵，但下次就得以績效來評斷。


七、環境治理緩慢向前
陳其邁將空汙改善列為最重要政見之一，上任百日期間，空氣品質（AQI）良率（<100 比率）為63.4%，較去年同期54.5%略微改善，PM2.5下降9.5%。然而，近年興達電廠持續減載、加速改善鍋爐達燃氣標準、汰換高污染運具，均是陳菊市長任內就開始推動的政策。其邁上任後加速要求國營企業設備與製程更新，擴大劃設空品區等，則可能要明年才能見成效。但在空汙智慧偵測普及化，綠能運具與大眾運輸使用率的推升上，市府應能有更積極作為。而新市長上任百日內，高雄亦有旗山爐渣清運處理過慢之開罰，前鎮地下水污染造成乙烯滲漏事件引起關注，雖市府均快速應對，但在眾多工業污染源的稽查與裁罰上，未來仍將受嚴格檢視。


八、青年政策有藍圖但待實現
前市府期間，青年失業率攀升，青年就業或返鄉計畫成效不彰，青創基金跳票等問題，都是青年選票崩盤的推力，前市長找來連勝文特助（同樣是富豪二代）擔任青年局長亦無法挽救。針對這些狀況，陳其邁上任後加速科技業招商，推出 #8800戶社會住宅計畫，初步規劃數字令人期待，就看兩年內是否會有初步成果。


九、跨域治理未見實質動作
陳其邁競選時提出恢復「#南部區域治理平台」，作為南台灣縣市首長溝通之用，但上任後並未有實質運作成效。包含區域交通規劃的地方方案，南台灣產業走廊之規劃，聯合觀光行銷之計畫，以及中央「大南方計畫」之執行，都應有更近一步合作的可能。唯在陳其邁剛上任，黃偉哲自顧不暇下，似乎並無進一步密切交流。


十、高雄政治關注度下降、在野黨缺乏監督能力
罷韓過後，不少韓天台突然對高雄失去興趣，若有報導也僅止於負面新聞，和過去某市長新聞可佔有50%甚至80%時段的狀況相差甚遠，另外市長也沒有一天到晚跑去敵國朝貢，或宣布參選新職位，也讓高雄政治熱度明顯下降。在議會開議後，民進黨議員或許有所顧忌，但在野黨議員因質詢品質太差，對於陳其邁施政眾多可加強之處並未著墨，雖佔據議會絕對優勢，卻缺乏監督能力，對鞭策市政進步相當不利。

【彎道超車 邁出高雄新局】

從1970年代台灣十大建設以來，由國家建設計劃主導重工業型的產業，形塑了高雄的產業發展，包含:大造船廠、大煉鋼廠、石化工業等；進而催生加工出口區及在地民間百工百業逐步興盛。這些歷程支撐起高雄過去的產業進展，也帶來了眾多人口移入。然而，面對經濟全球化的浪潮，高雄港總體貨櫃吞吐量排名已經逐年滑落；再加上環境意識抬頭，國營重工業生產模式逐漸汰換，高雄的產業格局亟待重新規劃形塑，以開創城市發展新階段。

尤其回顧2018年以來，國際經濟面臨重大轉變：美中貿易戰影響關鍵產業上下游生產基地移動、香港問題升溫造成國際資金出走、英國正式脫歐帶來進出口品項與金額變動；加上突發的疫情更讓所有問題加速捲動糾結。正值全球產業莫不尋求轉型升級以及撤出中國生產基地的此刻，美國在台協會酈英傑處長曾多次肯定台灣的科技產業與社會軟實力，認為「現在是台灣的時刻」。而前行政院副院長陳其邁近日也發言，接下來更是「高雄的時刻」，高雄可以利用優勢創造機會，彎道超車，尤其串聯台南、高雄產業科技走廊，必然有機會展現後發先至的結果。

確實，盤點高雄的產業競爭優勢，企業界人士一致肯定高雄在空間上擁有三個得天獨厚的條件：一為大面積國公有土地，從北側的橋頭園區、楠梓地區中油煉油廠(已關廠後的棕地再生)、以及臨海的亞洲新灣區，這是高雄重新審視產業轉型與翻轉城市格局的重要契機。二為歷經謝長廷、陳菊兩位市長的團隊長期投入建設整頓，高雄以美麗市容獲「孤獨星球」評為全球第五名「最值得旅遊的城市」，這是吸引外資與優秀人才的重要利基。第三，高雄市的房地產在六都中相對較平價，年輕人只要認真工作五年，便有機會購屋成家立業，這是台北的無殼蝸牛永遠的奢望。因此，只要高雄快速翻轉產業結構，釋出就業機會，必可吸引大量年輕勞動力加入。

在此呼籲，高雄的經濟發展必須先構成產業聚落的形成，高雄有必要加速推動橋頭科園區，連接台南台積電，高雄日月光、華邦電等半導體大廠，配合經濟部「領航企業深耕計畫」針對下一世代半導體、5G通訊及AI產業，向國際大廠招商，加速成為先進半導體產業聚落，創造年輕人就業機會、帶動高雄高科技產業成長。配合中央政策，把南科、路竹一直到橋頭的科技廊道接起來，讓台南到高雄串連成規模更大、機能更完整的「南高大都會」台南－高雄科技走廊(半導體先進製程產業聚落)。

其次，加工出口區高雄園區是高雄經濟成長的命脈，也正面臨產業智慧化升級、台商回流以及關鍵科技製程回台之必要，未來市府的施政務必爭取經濟部積極重視。再者，高雄臨海區的亞洲新灣區，正是高雄下一步發展的瑰寶，有必要推動中華電信、中鋼國營事業及台灣ICT大廠結合國際大廠一起共同領軍進駐，共同扶植AIOT新創事業。AI、5G新創基地則必須爭取落腳結合高雄軟體園區；並且運用高雄雙港，結合電子商務，提高高雄會展及物流能量，使高雄成為南向國家亞洲會展及物流門戶。進階則需要發展郵輪母港服務中心、妥善經營流行音樂中心，打造休閒遊憩生活區域及國際觀光旅遊的門戶。

最後，筆者淺見認為，城市發展在台灣雖不必然要有科學園區坐落在城市，但是在全球產業轉型的當下，以及數位轉型的此刻，高雄以及大南方確實需要有國家政策的政策指引及資源挹注。期待新選出的高雄市長，積極取得中央助力，讓這個美麗城市以產業聚落啟動城市發展與轉型，始能彎道超車，脫穎而出，邁出高雄新局。

# 本文亦同步刊登於自由評論網2020-08-12 https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1392530

【後疫情時代的港埠旅運中心】

很久沒有聽到港埠旅運中心的消息了嗎？


港埠旅運中心建築體將於年中完成，而裝修也將在2021年初完工啟用，可同時停泊兩艘22.5萬噸大型郵輪。然而，在武漢肺炎疫情中，世界有多艘郵輪爆發群聚疫情，讓近年蓬勃發展郵輪產業踢到鐵板，而高雄的郵輪到港數量自然也跌落谷底。2021年郵輪市場能否復甦？ 就算解禁民眾搭乘郵輪信心能否恢復，都難以預料。


在前政府執政1年半期間，其實鮮少針對旅運中心提出見解與規劃，前市長也只來巡視過工地安全，對於如何發展郵輪產業是一概不知，而鄰近的亞洲新灣區幾個標案，也全數流標至今，周邊發展可說停擺。


相對的，2018年競選市長時，陳其邁 Chen Chi-Mai就提出過 #郵輪母港相關政策，而在擔任行政院副院長期間，也曾特地在去年11月，高雄市長落跑從缺期間巡視旅運中心。當時陳其邁便指出：港埠旅運中心花了45億餘元興建，成為高雄新地標，但建築上半部是辦公大樓，就算啟用後1年內遊輪也不多，晚上下班後就變空城，他認為該處可觀賞到「無敵海景」，必須提升商業、商務及觀光機能，可將在地特色小商店納入，免稅店業務則要擴及全台光觀光客，或可成為高雄、甚至南台灣旅遊諮詢中心。


這樣的想法，對於面臨郵輪蕭條期的旅運中心，可說相當重要，但我們認為，除了上述問題外，新任市長還要針對幾個問題先行準備：


1. #應對郵輪產業蕭條期延長：後武漢肺炎時代，若超巨型郵輪的染疫陰影仍在，消費者可能會轉向私人遊艇、短程行程、精緻型郵輪等不同形式的海上旅行，無論如何，郵輪碼頭的使用率都可能會降低。如何規劃替代的國內航線、跳島/公海短期航程，並提供良好檢疫動線與防疫準備，並發展遊艇碼頭與遊艇俱樂部產業，這些都是替代措施。


2. #提出亞洲新灣區整體規劃：登上旅運中心一看，其實周邊相當雜亂，包含16、17碼頭，20碼頭與後線場地， 60期重劃區用地，均未開發，而60期停三用地招商先前也失敗。市府必須和港埠土開公司做好計畫，提出有潛力的開發方案，並包含港邊的人行立體平台動線等串連設施，方能讓周邊形成一氣。


有市議員指出希望將港埠旅運中心塔樓整棟改為餐廳（目前僅規劃頂樓），然而如此一來，包含內部設計，防火區間，甚至電梯動線等可能都要大改，未必實際。強化後續招商帶入商業開發，才是興建旅運中心的目的。


3. #高雄門戶整合服務：對於郵輪旅客，市府應提供除固定景點以外，更多元的半日/一日遊方案，提供數位導覽與行程套餐選購方案，並盡量開發市區/港區行程，鼓勵在地旅遊，而非讓郵輪乘客一下車就都是遊覽車載去遠處，而失去碼頭周邊經濟效應。


4. #整合交通轉乘介面：黃線終點設置在此，也有輕軌C9站設站，未來黃線能否直通旅運中心地下室？能否讓輕軌轉乘動線最優化？ 是否考慮整合自行車道？ 這些交通設施轉乘介面，都該在一開始就通盤檢討完成。


我們期待，當高雄市政重回正軌，新灣區的招牌也能重新被擦亮！