【真正的民主議會係點樣架？】 七一晚上香港人短暫佔領立法會會議廳，除了透過塗鴉和破壞發泄對制度的憤怒（例如踩爛梁君彥畫像），也宣讀了《香港人抗爭宣言》，建立共同願景。《香港人抗爭宣言》，還有未及在現場宣讀的《香港己亥宣言》和《金鐘宣言》，均有提及民主政制： 《香港人抗爭宣言》：「以行政命令解散立法會...
【真正的民主議會係點樣架？】 七一晚上香港人短暫佔領立法會會議廳，除了透過塗鴉和破壞發泄對制度的憤怒（例如踩爛梁君彥畫像），也宣讀了《香港人抗爭宣言》，建立共同願景。《香港人抗爭宣言》，還有未及在現場宣讀的《香港己亥宣言》和《金鐘宣言》，均有提及民主政制： 《香港人抗爭宣言》：「以行政命令解散立法會，立即實行雙真普選。」
《香港己亥宣言》：「政府應立即重啟政改，必須落實彰顯民主精神之行政長官普選及全面普選立法會。」
《金鐘宣言》：「沒有民主選舉是一切問題之根源，必須馬上修改立法會議席及行政長官產生辦法，若非落實全民普選，誓不罷休。」 另外，美國跨黨派國會議員在6月13日提出的《香港人權及民主法案2019》中，亦提到美國政府「支持建立真正民主之制度，以自由和公平地提名及選舉香港行政長官，及在2020年以前舉行公開和直接的民主選舉，選出香港立法會所有議員。」 這篇文章想處理兩個問題：
1）上述四個目標有什麼要補充和深化的地方
2）推進四個目標時有哪些制度難關
1）上述四個目標有什麼要補充和深化的地方
雙普選是四個目標的共通點，亦是香港人嗌了十多年的口號，但政界和民間一直未有填充兩樣細節，一是立法會如何以直選選出70位議員，二是檢討立法會的權力是否足夠。
一）立法會如何以直選選出70位議員？
假設明天一覺醒來，北京、特區政府和保皇黨全部同意2020年立法會全面直選，香港人也許才會發現，我們對於怎樣選出70位立法會議員並沒有共識。
自從1991年前立法局首次引入地方直選以來，香港嘗試過雙議席雙票制、單議席單票制，以及自1998年立法會成立後源用至今的「名單比例代表制」。但香港的選舉制度設計並非以主權在民的原則為前提，而是在殖民主的行政主導下，負責監察的立法會如何達到所謂「均衡參與」甚至刻意減少反對派的威脅。
中共在香港引入「名單比例代表制」的原意在於增加保皇黨的席位，令反對派整體議席數目不可接近過半，威脅行政長官的管治。不過比例代表制亦為中共帶來新的煩惱，勝選門檻降低令政見較邊緣或進步的候選人有機會當選，從左翼的長毛到推動香港民族主義的梁游，最終要使橫手DQ議員。
台灣作者陳方隅在＜選舉制度ABC＞中引述政治學者李帕特（Arend Lijphart）指，「在高度多元分化、族群組成複雜、充滿重大憲政爭議的國家，較適合採用共識決的制度，李帕特認為，應以比例性高的選制（尤其是比例代表制）賦予少數族群政治代表權，特別是讓小黨不致於被排除在政治體系外，並以協商的方式讓國家的重大公共政策能夠取得儘可能多數的民意基礎，讓政策長久且穩定」。 面對2047年五十年不變承諾到期，二次前途爭議浮面，看來普選後的立法會適宜延續並進一步發展比例代表制。不過，為免同一選區內候選和當選人數過多（新界西變左18席？！），分區數目應相應增加。
二）立法會的權力是否足夠？
香港人爭取雙普選，是按《基本法》的行政長官、立法會和司法機構三權分立去設想，所以在落實雙普選後，香港會是一個接近總統制的政體。就算香港人接受總統制，也不等於全盤接受《基本法》中對立法會的權力設定，包括： 「第七十三條
香港特別行政區立法會行使下列職權： ( 一 )根據本法規定並依照法定程序制定、修改和廢除法律；
( 二 )根據政府的提案，審核、通過財政預算；
( 三 )批准稅收和公共開支； 「第七十四條
香港特別行政區立法會議員根據本法規定並依照法定程序提出法律草案，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意。 」
香港立法會的立法權力自1997年起受《基本法》嚴重限縮，對於政府提出的預算，沒有調升的權力，基本上只有贊成或反對兩個選擇；議員立法建議更必須由行政長官批准才能提出，權力形同虛設。
還有行政長官和立法會存在不對等的解散/彈劾關係。根據《基本法》第五十條，只要立法會否決一條重要法案或財政預算案，行政長官就有權解散立法會重選。相反，立法會對行政長官只有彈劾的提案權，就算終審法院首席法官主持的調查委員會確定行政長官有嚴重違法或瀆職行為，也要送去北京「報請中央人民政府決定」。 簡言之，選擇普選立法會的選舉制度時，較符合香港政治背景的做法是進一步發展「分區名單比例代表制」，容許寬闊的政治光譜及避免兩大黨壟斷議席；同時也要修訂《基本法》內有關立法會權力，以及行政立法關係的條文，讓立法會名正言順地擁有立法權、修訂預算權和彈劾行政長官權。
過去170年來，香港從來沒有過真正代表人民的議會。無論建築物多宏偉，傢俱多豪華，都如行屍走肉。2019年七一的劃時代行動，打開了香港人的眼界和想像，建立真正民主的議會成了可望亦可即的目標。踩爛梁君彥的畫像後，我們是時候在三份宣言之上劃定民主政制藍圖，唔好再等北京和扮淺藍的保皇黨領袖煮到埋黎被迫食。
PS：不想個POST太長，下次再寫「推進四個目標時有哪些制度難關」
連結：
《香港人抗爭宣言》：https://medium.com/…/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E4%BA%BA%E6%8A%97%E…
《香港己亥宣言》：https://lihkg.com/thread/1274030/page/1
《金鐘宣言》：https:/
半總統制國家有哪些 在 Mina's makeup notes & things Facebook 的精選貼文
這集我們邀請到 林昶佐 Freddy Lim 聊「修憲」，究竟為什麼需要修憲，以及有哪些重要議題？修憲到底是不是法理台獨，是符合現狀抑或改變現狀？
🎧 Podcast link https://pod.fo/e/a215f
法客電台是法白跟聲浪SoundOn合作的Podcast節目，我們邀請來賓到法白作客，討論牽動台灣社會的各種話題。主持人楊貴智的智是智慧的智。
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為什麼需要修憲？
林昶佐列了一項「人權清單」，而「修憲」就是其中一項。
「究竟為什麼要修憲，有法律不就夠了嗎？」這是許多人心中的疑問，林昶佐提到，「憲法其實就是一個大架構，框出住在這塊土地的這群人跟統治者的關係是什麼，以及哪些人民的權利是不容被侵犯的。」
因此，像是「國家象徵」、「領土」、「國號」不是憲法唯一的代言人，這些元素僅是憲法的一部分，憲法是「限縮統治者的權利，保障人民的權利」。
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除了下修18歲公民權外，還有哪些重要議題？
「我們是要符合現狀，而不是改變現狀，也非法理臺獨的問題」林昶佐認為「國家正常化」也是修憲待進行的一部分，「國旗、國號、傳統領域及固有疆域都不符合『台灣現狀』」由於現在的憲法是當初在中國大陸所制定，只有少部分台灣人參與，如今已不能代表這塊土地以及這塊土地上兩千三百萬人民。林昶佐也說，憲法提到的固有疆域不只有臺灣、中華人民共和國，自由地區、大陸地區——除了中國，還有 16 個國家。
「要用『新』來形容嗎」講到環境權、原住民集體權利等等晚近議題時，林昶佐認為由於以前民主政體不夠普及，因此才會從人跟統治者、人跟群體，再擴及到人跟環境的關係。
除了國家正常化，政府體制、國會體制、權利清單、地方分級、廢除考試院與監察院，以及總統制及內閣制，都是修憲應該討論的議題，林昶佐提到，因為內閣制是執政聯盟的概念，某種程度保障本土政權不因一次選舉而有大變化，「不能再像2015年那樣草率結束」林昶佐說，修憲不能夠只處理有共識的議題，例如下修 18 歲公民權，林昶佐也說，這次他的團隊也朝向直接修改憲法本文來推動，甚至將憲法增修條文直接修改至本文。
憲法必須處理的問題太多，而「制憲」也是最快、最直接的方法，但是沒有歷史契機去籌組制憲委員會時，其實很難。修憲要達成共識都很困難，更何況制憲。
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無黨籍身分是否孤掌難鳴？跟民進黨合作會不會被說是小綠？
「這是民主實踐的過程，當時 113 個立委我不分黨派一個一個去拜託，想辦法說服。」無黨籍立委如何具體主張修憲的想法，林昶佐認為其實民主實踐的過程就是「拉票」，甚至將這個世代的聲音，擴及到立法院外。
「究竟為什麼我不加入民進黨，希望這集多一點人聽到」林昶佐笑著說，認為自己能夠以無黨籍或小黨身份可以做得事還沒做完，如果加入民進黨可以讓他想做的事做得更好，也可以考慮這個選項。例如婚姻平權、香港連線的議題，林昶佐說，「無黨派是很珍貴的，希望可以將這些事情做一個段落。」
「小綠標籤太沒有定義了，我根本無法反駁」，如果綠代表的是本土政權，林昶佐表示，那他根本是綠的主力，但是如果綠就等於民進黨，卻沒有量化對於民進黨提議法案的支持與反對的比例，也無法定義小綠這個標籤。
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如果修憲修到好，為何終極目標仍是制憲？
林昶佐說，通過修憲案太過困難，必須四分之一立法委員提案、四分之三出席、四分之三通過，還要所有選舉人的半數，亦即 970 萬票通過，修憲案才會通過，連史上最高票2020總統大選的蔡英文，也才得到 817 萬票。
修憲案如果最後通過的仍然只有18歲公民權，甚至連最有共識的公民權都未通過，這時候或許制憲就會開始有聲音。
「我們希望未來的臺灣長怎樣？」到底為何需要持續討論修憲、制憲的問題，林昶佐認為憲政改革是國家想像的層級，不是處理罰單有幾張、生活上茶米油鹽醬醋糖的事，不只是法律層級，而是整個制度——我們想像的臺灣應該變成什麼樣貌。
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為什麼需要修憲？
林昶佐列了一項「人權清單」，而「修憲」就是其中一項。
「究竟為什麼要修憲，有法律不就夠了嗎？」這是許多人心中的疑問，林昶佐提到，「憲法其實就是一個大架構，框出住在這塊土地的這群人跟統治者的關係是什麼，以及哪些人民的權利是不容被侵犯的。」
因此，像是「國家象徵」、「領土」、「國號」不是憲法唯一的代言人，這些元素僅是憲法的一部分，憲法是「限縮統治者的權利，保障人民的權利」。
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除了下修18歲公民權外，還有哪些重要議題？
「我們是要符合現狀，而不是改變現狀，也非法理臺獨的問題」林昶佐認為「國家正常化」也是修憲待進行的一部分，「國旗、國號、傳統領域及固有疆域都不符合『台灣現狀』」由於現在的憲法是當初在中國大陸所制定，只有少部分台灣人參與，如今已不能代表這塊土地以及這塊土地上兩千三百萬人民。林昶佐也說，憲法提到的固有疆域不只有臺灣、中華人民共和國，自由地區、大陸地區——除了中國，還有 16 個國家。
「要用『新』來形容嗎」講到環境權、原住民集體權利等等晚近議題時，林昶佐認為由於以前民主政體不夠普及，因此才會從人跟統治者、人跟群體，再擴及到人跟環境的關係。
除了國家正常化，政府體制、國會體制、權利清單、地方分級、廢除考試院與監察院，以及總統制及內閣制，都是修憲應該討論的議題，林昶佐提到，因為內閣制是執政聯盟的概念，某種程度保障本土政權不因一次選舉而有大變化，「不能再像2015年那樣草率結束」林昶佐說，修憲不能夠只處理有共識的議題，例如下修 18 歲公民權，林昶佐也說，這次他的團隊也朝向直接修改憲法本文來推動，甚至將憲法增修條文直接修改至本文。
憲法必須處理的問題太多，而「制憲」也是最快、最直接的方法，但是沒有歷史契機去籌組制憲委員會時，其實很難。修憲要達成共識都很困難，更何況制憲。
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無黨籍身分是否孤掌難鳴？跟民進黨合作會不會被說是小綠？
「這是民主實踐的過程，當時 113 個立委我不分黨派一個一個去拜託，想辦法說服。」無黨籍立委如何具體主張修憲的想法，林昶佐認為其實民主實踐的過程就是「拉票」，甚至將這個世代的聲音，擴及到立法院外。
「究竟為什麼我不加入民進黨，希望這集多一點人聽到」林昶佐笑著說，認為自己能夠以無黨籍或小黨身份可以做得事還沒做完，如果加入民進黨可以讓他想做的事做得更好，也可以考慮這個選項。例如婚姻平權、香港連線的議題，林昶佐說，「無黨派是很珍貴的，希望可以將這些事情做一個段落。」
「小綠標籤太沒有定義了，我根本無法反駁」，如果綠代表的是本土政權，林昶佐表示，那他根本是綠的主力，但是如果綠就等於民進黨，卻沒有量化對於民進黨提議法案的支持與反對的比例，也無法定義小綠這個標籤。
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如果修憲修到好，為何終極目標仍是制憲？
林昶佐說，通過修憲案太過困難，必須四分之一立法委員提案、四分之三出席、四分之三通過，還要所有選舉人的半數，亦即 970 萬票通過，修憲案才會通過，連史上最高票2020總統大選的蔡英文，也才得到 817 萬票。
修憲案如果最後通過的仍然只有18歲公民權，甚至連最有共識的公民權都未通過，這時候或許制憲就會開始有聲音。
「我們希望未來的臺灣長怎樣？」到底為何需要持續討論修憲、制憲的問題，林昶佐認為憲政改革是國家想像的層級，不是處理罰單有幾張、生活上茶米油鹽醬醋糖的事，不只是法律層級，而是整個制度——我們想像的臺灣應該變成什麼樣貌。
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【綠擬6月下旬立院臨時會 處理考監人事同意權案】
（中央社記者陳俊華台北23日電）立法院會期將在5月底結束，民進黨團書記長鍾佳濱今天說，預計6月下旬召開臨時會，處理NCC及考監兩院人事同意權；國民黨團擬請總統蔡英文就修憲、兩岸議題，到立法院國情報告。
立法院第10屆第1會期將在下週結束，26日院會預計進行促進轉型正義委員會人事同意權案投票、29日是這會期最後一次院會，將邀行政院長蘇貞昌進行施政方針報告及施政總質詢。
民進黨立法院黨團總召柯建銘晚間表示，「國情報告坦白講，從來都是政治議題」，且國情報告不是即問即答，是立委發言後，由總統綜合回答；而蔡總統在520就職演說時，已經完整說明，國民黨主要是針對電郵的事，但已進入司法調查，「要總統發表什麼看法？司馬昭之心，只想操作政治議題」。
柯建銘說，現在時空背景已經不同，蔡總統也經常開記者會，從不迴避問題，「國民黨腦筋清楚一點，想要從廢墟中站起來，不要亂開槍結果開到自己」。
鍾佳濱下午向中央社記者表示，召開臨時會的期程估計是「6月下旬比較恰當」，休會後中間隔3週休息一下；而臨時會也要考量在野黨需求，民進黨雖有主觀上想推動的法案、安排的議程，也要尊重在野黨提出的事項，朝野協商中可能加進來，期程還不能說死。
鍾佳濱說，臨時會預計會處理NCC人事同意權案，以及考試院與監察院的人事同意權。法案部分，如果29日前有哪些法案在委員會初審通過的，也能排進臨時會處理，要看重要性；另外，像是農田水利法草案、國民參審法草案也預計在臨時會處理。
對於外傳行政院有意將勞工職業災害保險及保護法草案、最低工資法草案列為優先法案。鍾佳濱表示，「目前沒有聽聞」，因為還沒在委員會審查的案子，不可能放進臨時會處理，「連付委都沒有，那就不用提了」。
另外，國民黨立法院黨團總召林為洲表示，有意在臨時會提出公決案，邀蔡總統到立院做國情咨文。主要有三方面，第一，蔡總統就職有提到要修憲，但沒有明確方向，憲改要有高度共識，以總統高度提出修憲方向很恰當，希望蔡總統能來說明包括哪些具體內涵，18歲公民權、五權變三權、總統制或內閣制改革等。
林為洲說，第二，兩岸議題大家也很關心，蔡總統重申「和平、對等、民主、對話」，但這只是宣示性，具體要怎麼對話，過去4年顯然對話不足，兩岸事務性問題常常「事倍功半」，希望了解兩岸關係的具體方法、策略，畢竟兩岸有很多事務要透過協商。
林為洲表示，第三，是針對最近總統府電郵事件，內容講到很難堪，說要安排親綠學者到獨立機關，要打擊敵對陣營媒體，「人事安排是不是讓人疑慮」；外洩的內容有沒有涉及軍事機密等，如果有就是國安問題，目前總統府態度不明，如果蔡總統願說明，有助於替國人釋疑。
立法院職權行使法規定，立法院得經全體立法委員1/4以上提議，院會決議後，由程序委員會排定議程，就國家安全大政方針，聽取總統國情報告。
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202005230217.aspx