這 16 年間，認為聯考才「公平」，要求恢復的聲音從來沒停過。批評教改也變成時尚潮流，似乎不大罵兩句，都不好意思跟人家說自己思考過教育。
　
神奇的是，即使最常被抓來當戰犯的李遠哲跟吳京（更妙的是，這兩個人其實不和 XD），都早就離開政府很多年，總統、行政院長、教育部長都換過那麼多個，為什麼「聯考」沒有恢復？為什麼，2017 年頒佈的「十二年國民基本教育實施計畫」，還是繼續往多元入學、多元評估、多元能力、多元發展邁進？
　
因為，台灣教改的根本趨勢，是跟著社會需求走，並在教育界形成共識，從來不是一兩個人私自決定的。你罵掉了這一兩個人，社會與教育界還是會往對的方向前進。
　
把錯誤歸給個人，與事實不符。只是，每個社會都有慣性，任何小小的改變，都可能造成大大的不滿。而人的直覺都是先找戰犯，而非瞭解系統與趨勢，於是形成現在我們對教改的負面印象。
　
如果我們想知道，台灣繼續「聯考」制度的話，今天會如何？我們可以看看，繼續舉辦「高考」的中國，是怎樣的。
　

【KTU & KTA電子報-第426期】 　 發 行人：陳建志理事長　 發行日期：102年3月6日轉貼自高雄教師會對「十 二年國教」的意見
昨天（3/6）下午，本會受邀參加黃柏霖議員及陳麗娜議員共同主辦的「高雄市12年國教實施對家長及教師說明會」公聽會，本會理事長將率領幹部出席。以下 是本會將於現場表達之意見：

一、「落實十二年國教關鍵目標」之資源應到位，否則「十二年國教」應暫停實施。

十二年國教的關鍵目標有三：1.舒緩升學壓力、2.促進教育機會均等、3.確保學生 基本素質；其中，「目標1」要用「高中職均優質化方案」及「公私學費齊一化方案」來達成，「目標2」要用「高中職均優質化方案」及「弱勢學費補助方案」來 達成，「目標3」要用「補救教學方案」來達成。如果這些方案沒有足夠經費來達成應有的效果，則十二年國教註定失敗(註)。

＊ 註： 做不到「高 中職均優質化」，現行超額比序項目便難以廢除；於是，偏袒優勢的比序項目（如「競賽成績」）將發酵成為主導，弱勢子女更無法進入優質高中職，如此惡性循 環，反而造成「階級固定化」的反效果。
根 據行政院核定的「十二年國民基本教育實施計畫」中的各方案及相關資訊，我們要提出三點質疑：

（一） 「高中職均 優質化方案」100～102年預算分別為36.76億、38.76億、42.12億，未來4年，也預計每年編48～51億；然而，此經費到底用在哪些項 目？這些項目對於「提昇弱勢高中職之辦學條件」及「改善就學機會的城鄉差距」有沒有幫助？金額夠不夠？至今不見教育部有公開明確的說明。(註)


＊ 註： 根 據「教育部101年度高中職優質提昇訪視報告」顯示：被訪視之45所公私立高中職，其前期「未達優質標準」（校務評鑑二等以下）者竟高達39校，佔 87％；如今，距103年正式實施，僅剩1年多，令人懷疑到底能不能達成「103學年度達成80％以上全國優質高中職」的目標。此外，該報告也指出：這些 「未達優質標準」之學校之困境為「學校規模過小，影響學校財務，導致合格教師比率偏低，專科教室設備與維護亟待提昇」，這些學校其實需要更多的補助。至 於，要如何解決以上這些問題？教育部至今沒有隻字片語。
（二） 「補救教學方案」的經費在配套措施「3-學生生涯輔導與國民素養提昇」 項下，100～102年預算分別為3.54億、3.53億、4.73億，未來4年，也預計每年編3.8億；然而，此經費應不包括「補救教學方案」當中每年 14億的「抽離式補救教學模式」，這些錢是預計要地方政府出的。但以各地方政府財政吃緊的情況（台北市除外），有能力出嗎？願意出嗎？

其次，根據「補救教學方案」，14億的「抽離式補救教學模式」是「仍以鐘點費方式支應教學人員費用，無需增置員額」估算出來的；以目前「代課教師招聘困 難」及「代課教師流動性高」的情況，難道是要再壓榨現職教師？

（三） 「公私學費齊一化方案」和「弱勢學費補助方案」的經費在工作要項「3- 實施高中職免學費」項下，100～102年預算分別為120.44億、144.72億、142.76億，預估103年將增為178億，104年甚至將爆增 為210億，105年、106年預估也都將維持在200億上下，而增加的部分都是「不排富免學費（註1）」的支出。未來，若整體教育經費沒有相對的增加 （註2），則「不排富免學費」的支出難道不會排擠原本就經費不足的其他方案（例如前述的「高中職均優質化方案」和「補救教學方案」）？

＊註1： 100～102 年之補助政策為「家戶年所得114萬元以下學生」的「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」，103年起為「公私立全部高中職所有學制學生免學費」，每年 都將增加6、70億。

＊註2： 100年底立院修法，將教育經費預算從政府總預算的 21.5%提升到22.5%，預估將使教育經費增加200億；但是今（102）年教育部所編預算卻只比去年增加7.36億，其中12年國教經費只有 288.96億，只比101年多3千8百萬。

二、教育部應統一公布「優質高中職」認證指標及認證程序，以建立公信。

目前，大家把焦點都放在「超額比序」，其中一個重要原因就在於：大家對「非明星高中」的品質沒有信心。因此，除了「高中職均優質化方案」的 經費要足夠又有效，更要建立具有公信力的「優質高中職」認證指標及認證程序。

然而，根據教育部訂定的「101學年度優質高中職認證實施計畫」，其中的「認證基準」僅粗略的規定：「學校評鑑總成績達80分以上」，甚至 還授權各地方政府「自訂優質高中職認證基準」；而教育部「高中職學校評鑑實施方案」中，雖有評鑑的項目、指標，但通過標準則無清楚交待，造成「人為提高通 過比率」的質疑。在此提出三點建議：

（一） 教育部應儘 速公佈統一之「高中職優質化的認證指標」，各指標應有明確、具體的通過標準。指標應包括：

1. 量化指標： 專 任教師比率、合格教師比率、教師專長授課比率、教師待遇福利、教師工作負擔、生師比、學生單位教育經費、專科教室、圖書設備。

2. 質化指標： 校 園氣氛、學校本位課程、學生適性學習輔導、補救教學、教師專業發展之規劃品質及實施成效。
（二） 教育部應制定統一之認證程序，要求各主管機關於103年前對所有申請參 與十二年國教之高中職進行認證；凡未認證或認證不通過者，不應作為十二年國教之學校。

（三） 認證結果應予公告，除公告各指標通過與否（但不應註明分數或等第），並 應公告認證單位及其負責人。
三、參與十二年國教之私校應適用公校相同規範。

參與十二年國教之私立高中職，領取政府巨額的學費補助，理應接受公立學校相同的規範；否則，由於生源穩定，反而助長私校之辦學歪風。在此提 出二點建議：

（一） 凡參與十二 年國教之私立學校，其師資、設備、課程及教學，皆應符合公立學校之規範（例如常態編班、正常教學、課後輔導之規範）。

（二） 參與十二年 國教之私立高中職，其「直升名額」相對於「免試名額」的比率應與公立學校相同；若其國中部或國小部有入學有篩選機制，即不得有直升名額。

四、反對「扭曲教育本質」或「偏坦優勢家庭」的超額比序項目，未來應逐年廢除。

目前的超額比序項目大多有「扭曲教育本質」或「偏坦優勢家庭」的問題(註)，只因「高中職均優化」尚未完成，無法說服大眾接受「就近入 學」；未來，配合「高中職均優化」的實施成效，此類不當的超額比序項目應逐年廢除。建議：

（一）教育部應針對超額比序之項目及採計方式訂定統一規定，避免各地比較所衍生之爭議。

（二）針對有「扭曲教育本質」或「偏坦優勢家庭」的超額比序項目，教育部應訂定落日條款。

＊ 註： 「擔任幹 部」、「獎懲」、「志工服務」有各自的教育意義與功能，超額比序將予以扭曲；「競賽」、「技能檢定」則明顯偏坦優勢家庭，對弱勢學生不公平。
新聞聯絡人 陳建志理事長 0935058804

附件資料：
十二年國民基本教育實施計畫(完整版)（1010214）https://docs.google.com/a/kta.kh.edu.tw/file/d/0B00NcJmV3YsMMmhLYVQ5dHNIQ1k/edit?pli=1
101學年度優質高中職認證實施計畫0820https://docs.google.com/a/kta.kh.edu.tw/file/d/0B00NcJmV3YsMTlpDVUoxenFKb1E/edit?pli=1
高級中學學校評鑑實施方案https://docs.google.com/a/kta.kh.edu.tw/file/d/0B00NcJmV3YsMMDFIa0U5dXh6RzQ/edit?pli=1

2013.03.06「高雄市12年國教實施對家長及教師座談會」
http://alin.ar.com.tw/arpage.aspx?pageid=ar001075-co203912
日期：2013年3月6日（星期三）PM 14：00－16：00
地點：市議會會議大廳 （高雄市鳳山區國泰路二段156號 07-7470171）
主辦單位：高雄市議會
執行單位：黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處
協辦單位：
教育部國民及學前教育署、國家教育研究院、行政院南部服務中心、高雄市政府教育局（請準備說明簡報）、高雄市教師會、高雄市家長協會、高雄市各國中家長會會長及家長委員、高雄市各國中教務主任。
公聽會主持人：黃柏霖議員、陳麗娜議員 （並邀請多位關心市政之議員出席）
預計邀請與會之學者專家
（一）高雄市教師會
（二）高雄市家長協會
（三）高雄市各國中家長會會長及家長委員
（四）高雄市各國中教務主任
背景資料：
十二年國民基本教育實施計畫（行政院100年9月20日院臺教字第1000103358號函核定）請參見教育部網頁：http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelNo=38

立法委員林佳龍在今(22日)「十二年國教專案報告」再次質詢教育部長蔣偉寧，針對上次蔣部長在會中承諾十二年國教實施後五年內，各校免試入學名額將全面達到50％，林佳龍要求蔣部長必須具體訂出期程及實施計畫，以免總統下台、部長換人後無法貫徹執行。蔣部長承諾將擬訂期程，以逐年增加5%左右，期於5年後達到目標。

針對教育部自3月23日起辦理四場全國「十二年國教政策座談會」，並邀請馬英九總統出席，林佳龍立委質疑馬總統出席的目的純粹是作秀，更會因其出席，現場必須進行管制，既要安檢，也須控制發言時間，徒增擾民效果，如果馬總統是去政令宣導也不宜，公聽會應是從下而上傾聽各界滿腹疑慮的心聲，匯集各方意見。林佳龍委員質疑行政團隊從開放瘦肉精美牛事件後，似乎已形成「突襲」人民的默契，截至昨日晚上，林佳龍立委陸續接獲校長團體、教師代表及家長代表反應未接到相關的座談會會議通知，連他個人事前也未接獲訊息及邀請。 教育部於23日召開座談會，卻於21日才發新聞稿通知傳真報名，更要求必須於辦理時間一週前完成報名，讓大家措手不及。林佳龍委員憤慨表示，四月底便要定案公告的十二年國教方案，三月底才辦理座談會，而且只有三小時分組討論時間，這種行政作業安排明顯有疏失，令關心教育的人頻頻搖頭。蔣部長在林佳龍委員的質詢下，允諾研議第二場座談會起將擴大增加場次。

林佳龍立委指出，十二年國民基本教育啟動準備階段的具體目標，即在103年7月前全國優質高中職比率須達80%以上。但在教育部的報告卻明顯灌水，100年度獲得優質高中評鑑補助的僅有186所，優質高職為98所，分別佔高中職總校數的55.35%和63.22%，而非教育部所稱的63.69%和85.16%。214所高中及132所高職根本是曾獲得補助的累計校數，曾獲得補助，並不代表持續能維持優質，對此，林佳龍委員要求教育部詳加檢視相關數據，不能魚目混珠，蔣部長則承諾將會推動高中職的優質認證作業，以達成及維持80%的目標。

林佳龍立委質詢蔣部長，十二年國教這麼重要的政策竟然缺乏法源基礎，在這過渡期間教育部是否要訂定「十二年國教推動條例」?蔣部長回答教育部不制訂「十二年國教推動條例」，這會期將送高級中等教育法至立法院審查。林佳龍立委說教育部不提，他本人來提，要用「十二年國教推動條例」來確保主責機構及預算的推動。

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