#公共托育怎麼做？
#拼經濟從照顧婦女與下一代做起！
文：鳳山李雨蓁 Lí Ú-chin、洪正 Âng Chèng、陳信諭 醫師
　
高雄市教師職業工會等單位，週六舉辦「搶救公共托育，減輕育兒負擔論壇」，共有11位議員候選人和1位市長候選人出席，我們三人也一同發表對公共托育的看法。
　
#女性友善是拚經濟的前提
　
台灣女性勞動參與率在世界上長期偏低，鄰近國家中只微幅高過日本。原因在於女性長期負擔照顧老幼的家庭責任，無法工作，造成高教育、低生育、低就業的矛盾局面。
　
少子化、高齡化、勞動力缺乏怎麼辦？ 包括日本在內的許多國家，近年紛紛強調婦女友善的政策改革，而效法的模範生就是北歐國家。
　
以北歐政策而言，簡而言之是以女性為中心的經建政策，透過普及平等公托，提升雙薪家庭比率，也大力提升婦女補助，並透過國家資源投入達到再分配與去普羅化，讓勞工達到中產階級生活水準。
　
以人類發展指數而言，指數越高，生育率越低，但在指數超過0.9以後，反而呈現反轉趨勢。這些高生育率國家有相當大部分是北歐福利國，如丹麥2008年時2歲以下全時托育率就達88%，瑞典達62%，挪威58%。如學者Korpi就指出「2歲以下正式托育是支持雙薪家庭的指標」。
　
因而丹、瑞、挪等國，婦女就業率比台灣高出30~35%!！人口減少時代提升高雄競爭力的最有效方式，就是推動以婦女為中心的福利支出。包含公共托育、長照配套、和強化單親補助等婦女友善政策。讓長期被壓抑的女性可以安心就業！
　
#北歐國家怎麼看待托育政策
　
北歐福利國家的運作，建立在「公部門、市場與家庭」組成的制度平衡上，透過政府直接提供的服務（大部分）、NGO或照護合作社提供的服務、或是私營機構提供的服務，彼此連結，透過「組合主義」的協商方式，在其中形成緩衝區。
　
所謂「準公共化」政策，可看做一種緩衝區的融合制度，但台灣的準公共化政策引起爭議，讓民眾都還是期待公托的原因，在於決策與政策執行，納入的民主參與與協商機制不足。
　
另一個問題，在於北歐稅率高，台灣稅率低，民眾也不可能一下子同意加稅換福利。因此政府預算，只能用於「部分補貼服務場所與設施與補助弱勢者。」
　
但北歐模式的理念，在於把多於女性勞動力拉進職場後，將能增加稅金，維持系統運作，產生正向循環。因而在過程中，政府可以逐漸調高負擔比率。
　
#台灣怎麼做？
在還沒有足夠稅金支撐前，所謂公共化，代表由公共決策機制，包含公共採購等，來維繫系統的公平性。但自負額還是可以設得較高。
　
另外，要透過對於民間社會的動員，促進參與和理解，並釋出多餘勞動力。並透過「政府有效投資」，減少公托的運作成本。舉例而言，所謂「青銀共照」、「二次就業」，都是嘗試釋放部分中、高齡就業者/同時照顧/被照顧者進入照顧體系，減少勞力負擔。
　
而在宅照顧、大家庭、社區合作社等制度，都是民間吸納照顧壓力的方式。可以透過制度設計的獎助制度來達成。

而透過政府釋出閒置空間、鼓勵私營照顧服務型新創，這些都是減少市場營運成本的方式。
　　
而透過稽核和調查聯合抬價行為，維持市場公平性，則是減少「市場失靈」的方式。因此，國家介入除了直接補助外，尚有維持公益調節市場的作用。亦即Richard Thaler所謂「推力」理論的地位。

#在高雄實踐三公一微政策
更具體來說，我們認為在強化公托同時，必須帶入公共運輸、公共住宅政策，並鼓勵微型創業的市場機制提供解決方案，減少父母負擔、也增加青年就業。
　　
在0-2歲部分，以「居家型保母」和「機構型托嬰為主」，推動公正的保母推薦、管理辦法；並推動「公共社區保母」，也就是和公宅結合的「社區公共托育家園」。
　
在2-6歲部分，「公立幼兒園」、「非營利幼兒園」，應以修繕活化舊校舍等現有閒置空間，達到法規安全等標準。並結合大眾運輸導向開發和公共住宅政策，在車站節點設立和社區結合的幼兒園，讓最多人能夠利用。
　
另外，我們可鼓勵民間提出托育和長照的新解決方案，例如法國老人院自1990年代開始推動青銀共照人力分享的制度，讓托兒所與老人院比鄰。而日本新創企業推出和媽媽工作場所結合的托嬰/工作空間。這些都能提升服務效率。
　
如此一來，透過政策工具，來扶助民間力量、引導市場運作，形成一個吸納足夠民意的緩衝區，逐年提升公托比例，達成女性充分就業，解決所謂的「老化、青貧、少子化，人口三位一體」問題，才是讓高雄「平等而富有」的最好方式！

北歐童話國，世界第二幸福國家，丹麥雖然稅率高，但生活環境、教育政策和職場文化都令港人Wayne大叫幸福！《逃走他鄉的故事》今集為大家找來居於哥本哈根的IT港男Wayne，了解他移居丹麥的方法，以及一家四口在丹麥的生活。丹麥不像加拿大那般設有投資移民，如想移居丹麥只有兩種方法，讀書或者前往當地工作。Wayne就是屬於前者，當年大膽前往當地修讀碩士課程，發現當地學習氣氛濃厚，學生都會主動發問和溝通。相比起香港的「填鴨式」教育，丹麥的教學方式令他在不知不覺中認真學習，從此便有不解之緣，完成碩士後更找到相關行業工作，於哥本哈根結婚生子。

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挪威，這樣一個只有536萬人口的國家是怎麼崛起，人民生活又是怎麼變得富裕的呢？好羨慕那些教育制度和福利制度。但是單純提高稅率並不能完全覆蓋龐大的福利開支啊。還有富裕的同時，卻又怎麼能夠沒有嚴重的貧富差距，這是怎麼做到的呢？

#挪威 #主權基金 #科普

挪威是一個經濟上世界排名夢幻的國家，人均GDP全球第四。
相較於瑞典的Ikea，H&M，芬蘭的Nokia，丹麥的Carlsberg啤酒，挪威沒有什麼我們台灣人熟悉的品牌公司。但是，挪威最大的公司不止是北歐四國間最大的公司，他還是為什麼挪威經濟能夠崛起的關鍵因素。這家公司是挪威石油，Statoil。

但是挪威這個中了大樂透的人，不是馬上辭職然後買跑車，反而是腳踏實地繼續工作，把賺到的錢投資在世界股市中，也就是有時你可能聽到過的挪威主權基金。國家無法動用基金本身資金，只能拿創造出來的獲利來用在國家教育、公共建設和社會福利等。這個基金在世界各地擁有資產，不只是美國那些如蘋果的大公司，連台灣的各大公司也有挪威主權基金的投入。

延伸閱讀：
《什麼是國家主權基金？》https://www.stockfeel.com.tw/?p=99836
《全球最大主權基金：挪威養老基金給我們的啟示》https://www.stockfeel.com.tw/?p=77532
《主權基金怎麼投資？看新加坡政府投資公司的資產配置》
https://www.stockfeel.com.tw/?p=64035

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