金山小編陳嘉緯過世已逾一年，時代力量提四大呼籲，為公部門基層發聲
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針對去年(2020)8月4日金山小編陳嘉緯過勞逝世事件，監察院在今年8月19日對本案提出調查報告，認定金山區公所未善盡雇主職業安全防護義務，對區公所提出糾正，並要求新北市政府議處相關失職人員。站在守護公部門勞權的立場，時代力量 王婉諭 ；新北黨部 #彭盛韶、#陳姳臻 兩位副執行長；新莊區主任 #吳香君，以及「 #台灣公務革新力量聯盟」理事長 #何昀峯 於今(9/2)日召開記者會，為在公部門辛苦工作的基層發聲，並提出以下呼籲：
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1⃣ 議處相關失職人員，儘速提出懲處名單。
2⃣ 公開新北市府各單位約僱人員數量及其業務範圍。
3⃣ 建立長期制度以保障公部門約僱人員權益。
4⃣ 落實公部門勞檢，資料上網公開。
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彭盛韶表示，侯友宜在監察院報告提出後的當天(8/19)，曾對此事表示「市府會悉心檢討，並保障所有勞工朋友的權益。」然而，檢討什麼？保障什麼？侯友宜市長完全沒說清楚。
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彭盛韶說明，回想嘉緯過勞死整起事件，在事件發生之初，去年8月9日就傳出部分媒體報導後不久又毫無預警下架嘉緯驟逝的新聞，當時市府就被質疑是市府為了顧及形象，以公權力壓制新聞自由，引發社會譁然。而在嘉緯過世已逾一年的今天，新北市政府仍未提出相關懲處名單，金山區公所社群媒體粉專的相關消息，仍僅有公告嘉緯告別式的貼文。
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彭盛韶指出，新北市政府壓榨公部門人力，絕非嘉緯過勞逝世這一件而已，這在新北市恐怕只是冰山一角，絕大多數公部門基層人員在這件事後沒有更全面的保障，而市府在嘉緯過世後一年後，在制度上是否有任何改進，我們也打下問號。彭盛韶拿出監察院的報告表示，金山區公所前後兩任區長，未善盡職業安全防護義務，使嘉緯淪為血汗小編，最後致因公過勞死亡是不爭的事實，但直到今天，我們僅看到監察院的調查報告，卻完全無市府相關對此案的進一步的作為，包括制度面措施、懲處進度、撫卹事宜等，市民完全無從得知，實在太離譜。
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彭盛韶表示，從事件發生至今，侯友宜市長的說法與作法，完全看不出有任何要改善新北市公部門勞動環境的決心，實在難以告慰嘉緯的在天之靈，更難說服市民，市府有因為這件事得到教訓及虛心檢討。
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勞檢機制失靈罔送一條寶貴生命　關鍵資料竟不見蹤影
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吳香君說，根據國際勞工組織相關公約的定義，公務人員也是勞工，政府不能把「服務人民」無限上綱到超越個人身體健康，更何況在這案子裡，受害人根本也享受不到公務人員的福利，每個月卻平均加班超過80小時，最長甚至達到124小時，這樣離譜的情況無論如何都是不合理的。
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吳香君進一步表示。根據新北市政府自己訂定的「職業安全衛生推動計畫」以及針對新北市29區公所的職安督導考核，像嘉緯這樣的約僱人員也應該是檢查對象，卻因為金山區公所誤用法令，認為他不是公務員所以不適用勞檢，導致他沒有被檢核到如此異常過勞狀況。讓原本明明可以避免的事情，發生悲劇。
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吳香君提醒侯友宜市長，如果真的要保障所有勞工朋友的權益，就不應該讓雇主還能選擇誰要檢查、誰不用檢查，只要是勞工就該檢查，也就是說不管今天嘉緯有沒有公務員身分，他的身體都不該承受上百個小時的加班！
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吳香君認為，從這件事可以看出，目前實務上有個很大的問題，就是勞檢報告從未公開透明，連勞工本人都不知道勞檢的過程，只能知道最後有沒有被裁罰，其中事實認定與法律適用完全由勞工局自由心證，勞工從頭到尾完全沒辦法發表意見。
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也就是說，只要無良僱主敢睜眼說瞎話，就能讓勞檢黑箱作業，就能讓勞檢制度形同虛設，
以這個案子來說，如果受害人能看到自己完整的勞檢報告，就可以發現金山區公所謊稱已經有預防過勞的措施，或許他就能及早跟勞工局反應勞檢不實，也就能避免這次的悲劇；吳香君呼籲新北市政府應該將所有的勞檢報告公開透明，保障勞工朋友的權益，避免像嘉緯這樣的悲劇再次發生。
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改善公部門約聘僱人力狀況：短期公開相關資料，長期應修法為目標
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陳姳臻表示，這件事凸顯了公部門約聘僱勞力的運用問題，市府各單位進 用了多少職務代理人與約僱人員，而他們又負責了什麼業務更是一大黑數！陳姳臻拿出監察院的調查報告表示，嘉緯實際辦理的業務以公共關係、新聞發布等業務為主，但若依據金山區公所官網上所公布的業務職掌來看，可以發現這被歸類在「秘書室」的業務項目中，但嘉緯在去世前一年先後所屬的民政災防課與社會人文課並未包含這些業務。
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陳姳臻認為，自2019年9月起，區公所指派嘉緯擔任新媒體小組組長，統籌應由主管負責之貼文審核及議題行銷等業務，這完全違背《行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法》第2條第1項：「本辦法所稱約僱人員，指各機關以行政契約定期僱用，辦理事務性、簡易性等行政或技術工作之人員。」以及第3項：「約僱人員不得擔任或兼任主管職務。」等規定。嘉緯不但執行超出法定業務範圍的工作內容，更執行主管的職務，根本顯示現行公部門的分工與人力需求，根本脫離了約僱人員定期、辦理簡單事務性業務的範疇，卻硬是使用保障較差的職種聘僱員工。
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陳姳臻表示，市府要讓外界安心，最直接的方法就是公開各單位約僱人員的數據，比照臺北市將所轄各單位約僱人員的人數公諸於「政府資訊公開平臺」，資料透明有助於約聘雇職場的揭露，可以間接避免過勞、避免相關危害勞動權益的事情發生。甚至，要更進一步地將約僱人員的業務範圍，去識別化後公開，避免像此過勞案一樣一人做多職務代理。陳姳臻認為，在公部門約僱人員運用問題上，短期應朝資訊揭露的方向前進，市府公開各單位約僱人員數量及其業務範圍，但這只是第一步而已。
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陳姳臻說，若要改善約僱人員，也就是這群既不是公務員，又是勞基法孤兒的勞動者發生過勞問題，從長期來看仍需要做完善制度的討論，比如該人員提供勞務的內容是否應有一致性？而非從事契約之外的工作項目，以及工時制度應該要參考醫學專業提供保障，甚至長遠來看應該將公部門非公職考試的長期人力，尚未規範的部分必須跟上勞基法的腳步。受僱於政府的人一樣是勞工，不應該保障低於基本的勞基法。另外，有鑒於本次勞動檢查不小心排除約僱人員的部分，也點出制度曖昧造成的問題，因此在此呼籲不僅要規範勞檢部門落實公部門勞檢事宜，議會也要做好監督，關心整體的市府用人的形式以及相關人員是否有合理待遇與保障。
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何昀峯表示，發生在陳嘉緯身上的憾事凸顯市府的兩個問題，一是市府過度忽略人力成本、時間成本，沒有評估做事的必要性。倘若金山區公所人力如此有限，自然不應該要求區公所自己負擔媒體經營的業務，像是攝影、圖文製作、影片剪輯，若要求品質，都需要一定的技術性，當然也要留意機關是否適合自行辦理的適當性。
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其二，事情有輕重緩急，業務有核心非核心，效果也有直接間接之分，很難說每項工作都讓人備感意義，若是沒有明確地將核心業務與次要業務區分，只是不斷的添加業務，那真正的情況應該不只是小編過勞，恐怕整個組織都在過勞。坦白說，行政機關勞逸不均的現象眾所皆知，在非必要業務不斷增加的趨勢下，誰又知道小編猝死相較每年公務猝死的比例又是多少？還有，會不會不是「所有人」都過勞，而是只有「能者」過勞呢？
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何昀峯說明，在長期制度建立面，新北市政府可以將在各個機關間不斷傳換工作的聘僱用職務代理人資訊蒐集起來，建立聘僱用人員的人才庫，以利管理也能避免酬庸疑慮。另外市府應該要將橫跨數年的任務工作，提供穩定的聘僱用員額，而不是使用中短期職務代理人的模式，否則還是會有像陳嘉緯一樣，明明都在同一個機關服務，卻得受到職務代理原因消失，而必須一直重新換約，甚至越做收入越低的情形發生。
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針對嘉緯過勞逝世所引出的問題，彭盛韶也向侯友宜提出四大問。一問，整起事件後續的檢討和改進了什麼？二問，現階段相關人員的懲處到哪？三問，監察院所指出的107年度(2018年)「職業安全衛生推動計畫督導考核」又在哪？為何2017年的考核資料公開出來，關鍵的資料反而不在？四問，嘉緯過勞死是否僅是新北市境內的冰山一角，其他基層人員的工作待遇仍是未知數，是要怎麼知道悲劇不會重演？彭盛韶表示，若市府對這些問題不能給個交代的話，社會大眾將難以相信侯友宜市長的虛心檢討，到底要檢討什麼？
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王婉諭總結，為了避免嘉緯的遺憾重演，若要公部門勞權具備更全面的保障，市府應該做什麼改革呢？對此，新北黨部提出以下四點呼籲：
1⃣ 議處相關失職人員，儘速提出懲處名單。
2⃣ 公開新北市府各單位約僱人員數量及其業務範圍。短期內，市府應該公開各個單位約僱人員的運用狀況，及其所執行的業務內容。
3⃣ 建立長期制度以保障公部門約僱人員權益。長期而言，市府應該訂定契約人員進用與管理辦法，包含規定約僱人員異動送交議會備查等事宜。
4⃣ 落實公部門勞檢，資料上網公開。從嘉緯過世事件來看，市府的勞檢未落實其實間接導致他的猝死，把關機制應該更落實，並將勞檢資料公開上網。
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王婉諭說，我們知道公部門約僱人員被濫用的問題在短時間不易解決，但即便如此也不代表可以不試著尋求解方，敷衍了事，讓悲劇再度的發生。市民所需要的遠不止是道歉與補償，「再多的道歉與補償也喚不回這些生命」，誰也不會希望自己的家人因為進入政府部門為民服務卻踏上人生的不歸路。時代力量仍會持續監督，並提出相關的對策，要求市府進一步的改善約僱人員被濫用的弊病，避免悲劇重演的可能性！

#在地儀雄讚
鄉親ㄟ~4月23台南市議會第3屆第5次定期會進行『民政部門業務報告及質詢-秘書處、人事處、政風處、法制處、研考會、原住民族事務委員會、客家事務委員會』議程，鴻儀向鄉親報告今日質詢重點。

#重視公務員身心靈健康，補足應有人力
公務人員是政府施政最重要的執行人，而市府受限於法制下有員額限制，工作量增加也無法像一般企業能夠立刻補足，長期下來成為公務人員沉重的負擔，但員額已經吃緊的狀況下，卻發生如衛生局副局長出缺超過一年的情形，還有讓高職位官員長期代理低位職務，等同身兼數職下，發生身體過勞，甚至可能過勞死，鴻儀要求人事處，重視缺額衍生勞逸不均問題。

本影片連結：https://youtu.be/GqLaQbOZdw8
鴻儀YOUTUBE頻道：https://www.youtube.com/channel/UCzTSZPoIbIrweY2Wb2CyP4w/

【這大半年來觀察警政、調查局、甚至也包含司法人員來版上為違法護航有感】

公務體系的沉痾，深受其害的不只是人民，
在體系內的兢兢業業的公務員更是飽受勞逸不均、一味上命下從、積非成是、不當考核與不公待遇之苦，最後劣幣驅良幣。

在公務機關服務過的人大概都有這樣的經驗：同事茶餘飯後私下不斷抱怨體制內的問題，而這些問題，大概都與本粉專討論過的許多議題有雷同或相似之處。
例如：
各地方政府－民代濫權、擺爛同事太多、政客安插爽缺、勞逸不均……
警察人員－靠X扭曲的績效、紅人英雄至上、不當管考、不敢抵抗違法命令……
調查局人員－殘存東廠陰影的機關文化、政治與選擇性辦案、好大喜功、長官淫威（如：不支持務實的「小案」、調查未完備但長官卻逼「趕快移送」、長官不了解案情卻上下其手、體系內許多政治任命官員、派系不合）、媒體宣傳式辦案......
司法人員－充滿疑問的檢警關係文化、檢方升官圖、最高法院某些讓人傻眼的法律見解、勞逸不均、政治力滲入監察院與立法院干預辦案、某些同事未能實現司法官的使命、行政支援效能不彰、不適任公務員的淘汰問題……

但有趣的是，觀察這大半年來，我們批評這些議題時，總是會冒出不少以上體系公務員跳出來「護航」，甚至無恥的發表似是而非言論，為違法、不當護航。
這些人有一個邏輯：「批評機關個案問題就是批評機關，批評機關就是批評我們！」
像不像某些被共產黨洗腦的中国人：「批評黨就是批評國家，批評國家就是批評中国人」。

所以，所有受過教育的警察都知道 #中和FIFA案 的 #踹頭 是違法的、知道 #騙票 是違法的；所有有良知的司法人員與司法警察都知道 #偵查不公開 很重要、也知道 #精緻偵查比作秀重要。
然而，有些人已經與醬缸融為一體了，明明知道不對，但還是想盡辦法以各種話術來護航。
甚至，承辦人員不惜以向媒體「放話」抹黑其他機關的方式來凸顯自己是英雄，
連扭曲的警政績效、不當的檢方上訴、顯然不當的判決見解（政治力不宜以「法律見解」作為彈劾理由，但不代表其他法律人不能從理論的角度來提出批評耶！），都可以護航，容不得批評。

這就是公務體系無法進步的原因。

1. 去年審議前瞻基礎建設計畫時，對食品安全建設計畫提出了強烈的質疑。結果，赫然發現子計畫四、「臺中港邊境查驗辦公大樓與倉儲中心」早已停辦，原因是：食藥署當初根本沒有發現臺中港務分公司早有興建辦公大樓與倉儲建置規劃。具體印證去年對於衛福部提出粗糙爛製計畫的質疑。

2. 此外，去年我質疑食藥署自己把國家生技園區新大樓的實驗空間全部改成行政空間，卻又以實驗室空間不足為由，決定耗費50億元再蓋大樓。食藥署去年才以財團法人醫藥品查驗中心(CDE)將進駐國家生技園區新大樓，試圖解釋必須興建大樓。然而，今年又規劃改由食藥署部分單位進駐，顯示食藥署政策規劃混亂不堪，進駐單位一變再變。而目前蓋大樓計畫的具體內容，也大幅變動。

3. 基層公務員長期面臨「勞逸不均、考績不公」問題，上個月要求考試院提出《考績法》修正草案，銓敘部因此急忙召開修法公聽會。然而，公聽會卻未邀請基層公務員表達意見、討論草案版本居然還是以2012年草案為底稿，根本沒有回應改革陳腐考績制度的訴求，十分離譜。

相關質詢：

2017-7-20 刻意不提的新大樓 莫名消失的實驗室
https://goo.gl/w9GDJr

2017-11-08 司法及法制委員會：腐敗的考績制度 改革刻不容緩
https://goo.gl/s5XArq

2018-4-9 司法及法制委員會：考績制度改革與欠缺評估的律師考試新制
https://goo.gl/t2iLt9

今日質詢重點：

1.去年11月，針對基層公務員面臨了嚴重的「勞逸不均、考績不公」等問題，要求考試院盡快提出《考績法》修正草案。

今日詢問進度，考試院秘書長表示「案子很多所以還在排隊」，尚未經考試院院會通過。我追問對考試院來說，究竟那些法案比《考績法》還重要？考試院秘書長才改口，草案會在本會期送至立法院審議。

2.考選部於今年實施律師新制考試，增加400分及格門檻。但根據近年律師考試到考及錄取人數比例，律師考試錄取率僅9%，已較許多專門職業技術資格考試低。不應再透過錯誤的政策，讓年輕法律人的青春，大量浪費在準備考試之上。

根據「106年律師考試應考人成績簡表」，律師考試閱卷普遍評分較低情形下，即使同一人每一科目都是全國最高分，總和也僅555分（滿分800分）。前33%應考人平均成績與前50%應考人每科平均成績僅差約3分。就此分數分布情形，其實顯現出現行考試欠缺有效鑑別度。考選部選擇再增加「400分及格門檻」之合理性基礎究竟為何？考選部長仍未能清楚說明。

後註：在質詢時蔡部長說，各科成績分布已完整公開。這個回答是假的，考選部只公布部分平均分數，而那正是我在質詢時所秀出來的資訊。請考選部公布完整的分數分布資訊，以促進公眾討論與監督。

今日質詢重點：
1.今年1月2018年全國軍公教員工待遇調增3%定案後，竟然出現「一般公務員加薪3%、退休高官加薪7%」離譜現象。行政院為何事先隱匿？導致立法院與社會大眾事前完全不知情。

2.降低公部門運用派遣勞工，是2016年蔡總統重要的勞動政策主張。2017年政府運用派遣人力雖較2016年小幅降低351人，但2017年政府運用勞務承攬人力較2016年竟大幅增加2295人。派遣數字減少的虛偽表相，其實是承攬人力的瘋狂激增。

3.勞逸不均一直是公務部門的嚴重問題。有人上班養魚、有人卻被迫超時作功德。基層公務員常態性無償加班，不合理的制度長年未改，例如「加班費不能領超過20小時」、「加班換補休看的到吃不到，六個月沒休就自動消失」等問題。

行政院去年四月承諾將邀集各單位研商修正「各機關加班費支給要點」。今日詢問進度，人事長先是說「還在研議、還沒定案」，後來改口「已將補休不限六個月的修正送行政院」。