【修憲委員會，當然要修憲啊】 蔡英文總統 520 就職演說中提到「立法院即將成立修憲委員會」。 隨後立法院朝野協商同意成立修憲委員會，那修憲委員會到底要做什麼？ - ■ 修憲與修法，很不一樣 修改憲法的方式跟修改法律的方式，很不一樣。 按照中央法規標準法第 10 條的規定，廢止法條得保留所廢條次註明（刪除），增加條文得在適當條文之後以「之一」、「之二」方式呈現。 但是我國目前經歷七次修憲，都是另訂憲法增修條文，然後在憲法增修條文中註明憲法 XX 條停止適用。 換句話說，我國憲法其實是由憲法本文加上七次增修條文交互適用所組成，如果要了解憲法，必須拿起法典翻來翻去，如果再加上大法官解釋，根本就是法律人修羅場。 此外，修憲提案的難度也比修法提案高很多。依照立法院議事規則第 8 條規定：「立法委員提出之法律案，應有 15 人以上之連署」。 但憲法增修條文增訂第 12 條規定：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議」，而目前的立法委員共 113 位，因此至少要 29 人提議，門檻高出近一倍，難度不小。 - ■ 修憲委員會，如何修憲 不過憲法本身沒有憲法本文不能修、一定要透過增修條文等等的規定，所以本次屆期有立委提案直接修改憲法本文。例如由陳亭妃委員等 31 人提案直接將憲法第130條人民選舉權的規定從20歲修正為 18 歲。 憲法可以修改，憲法增修條文當然也可以修改囉。例如由林為洲委員等 30 人提案修正憲法增修條文第 2 條及第 3 條，將我國確立我國為總統制國家。 如果是憲法本來沒有的內容，則是可以用增訂憲法增修條文的方式來補充。 例如由林昶佐委員等 35 人認為我國憲法人權清單所明列的人權有所不足，故提案增訂「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一、 第一條之二、第一條之三」來擴充憲法保障的權利範圍。 除此之外，憲法前言其實也是可以修正的喔。例如由蔡易餘委員等 29 人提案將憲法增修條文前言的「為因應國家統一前之需要」修正為「為因應國家發展之需要」。 憲法不是想修就可以隨便修。大法官在釋字 499 號明確指出，修改憲法的程序須符合公開透明原則，而且憲法第 1 條所樹立之民主共和國原則、第 2 條國民主權原則、第 2 章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則等等，因具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎，故不得修改。 - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文運動 #法律白話運 #修憲說什麼 - 資料來源： 陳亭妃委員部分：院總第 1607 號委員提案第 25241 號關係文書 林為洲委員部分：院總第 1607 號委員提案第 25241 號關係文書 林昶佐委員部分：院總第 1607 號委員提案第 24516 號關係文書 蔡易餘委員部分：院總第 1607 號委員提案第 24683 號關係文書

#時事星期五資訊不落伍〔6/27-7/3一周大事〕  #政時事  ❶ 友誼萌芽 我國將與索馬利蘭互設代表處  外交部宣布將和東非國家索馬利蘭互設官方代表機構，並以「台灣代表處」為名進駐索國，雙方正進一步磋商代表處正式揭牌日期。  外交部長吳釗燮透漏雙方去年底開始展開接觸，索國外長也於二月訪台簽署雙邊議定書並面會蔡英文總統。  索馬利蘭位於非洲之角，自1991年宣布從脫離索馬利亞獨立後，一直維持獨立的狀態，國內政治情勢穩定，是非洲少數的民主國家。  然礙於索馬利亞仍宣稱擁有索馬利蘭的主權，雙邊談判也一直無法取得共識，國際社會基於希望索馬利亞穩定的立場而不承認其主權，外交處境和台灣相當類似。  因此，吳釗燮強調將持續深化與理念相近國家的實質關係，蔡總統也推文期許雙方將來擴大互利互惠合作，並獲得索國總統的轉推，重申台索關係奠基於共享價值。  ❷ 開技能啦！國安及公共秩序為重 印度禁用59種中國APP  延續6月中旬的中印邊境衝突，印度以保護國家安全、維持公共秩序等為由，於6月29日宣布禁用中國59種APP。  其中包含短影音平台抖音(TikTok)、通訊軟體微信、社群軟體微博、百度地圖、修圖軟體美圖秀秀等各種類型的APP。  印度這次開的技能還不只這樣，總理莫迪於7月1日刪除個人微博上所有的貼文及與習近平的合照，大動作退出微博，帶頭抵制中國軟體，掀起一陣腥風血雨。  中印邊境持續緊張對峙，對此，印度近日購買戰機加強國防，以捍衛印度的邊界。印度外交部發言人也表示，希望中國盡速撤軍，早日恢復雙方邊境的和平共處。  ❸ 香港國安法落地 民團解散、國際態度兩極  6/30 晚上 23:00 開始在香港實施的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，條文中，不僅規範了諸如分裂國家罪、顛覆國家政權罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪等罪責，也在香港設立了維護國家安全委員會、維護國家安全公署協助執法。  在該法的架構之下，任何與港獨有關的言行都將違反該法，其中甚至包括了喊口號及舉出相關的旗幟，也已有示威群眾被以國安法逮捕。  而國安法的適用對象跟整個地球一樣大（是真的整個地球）：在法案的第三十八條中明確提及「不具有香港居民身份的人在香港以外針對香港實施本法規定的犯罪的，適用本法。」，就只是看中共想不想抓你定罪而已。  國安法入港前，黃之鋒、羅冠聰、周庭等人宣布退出稍後宣布解散的民主派政黨香港眾志，未來以個人名義進行抗爭；香港學生組織學生動源、香港民族陣線等多個民間團體也宣布解散，將組織工作轉往國外進行。  香港國安法實施當天，遠在日內瓦召開的聯合國人權理事會上，以英國駐聯合國日內瓦總部大使為首的 27 國發表聯合聲明，促請中共「重新考慮」是否施行國安法。  而以古巴為首的 53 國則認為國安法議題並非人權議題，而是「他國內政」，因此不宜多加干涉。  美國於 6/29 始禁止向香港出口防衛產品、商務部已不再提供香港優惠待遇的法規，包括出口的許可證例外。  眾議院亦於 7/1 通過《香港自治法》，制裁相關參與法案實施的官員及警察、以及與相關官員有業務往來的銀行。  #經時事  ❶ 預購開跑！振興券預購超過300萬件  振興三倍券於本周 (7/1) 進入預購階段，無論是紙本領取或是數位平台，各種領取通路紛紛祭出優惠，吸引民眾加入預購振興券的行列。  根據經濟部統計，至預購第三日(7/3) 16:00為止，紙本預購約 260 萬件，而數位綁定（信用卡、電子票證、數位支付）預購約 101 萬件。  多數民眾仍以紙本預購為主，而在數位部分又以信用卡綁定佔多數，顯示民眾仍青睞傳統的支付方式。  經濟部則表示，將再與業者擬定出數位支付的加碼優惠方案，期許民眾能多加利用數位綁定方案！  ❷ 亞馬遜股價續創新高 貝佐斯穩坐全球首富  全球電商龍頭亞馬遜（Amazon）股價漲不停，現任董事長兼CEO貝佐斯（Jeff Bezos）的身價也水漲船高，以1,716億美元的資產總額，穩坐全球首富寶座。  新冠疫情期間，消費者無法出門消費，對網路購物的需求卻暴增，讓亞馬遜2020Q1的業績成長了25%。  但在全球經濟慘澹，貧富差距的極端現象，也讓貝佐斯等富豪惹來輿論攻擊。更有顧問公司預測：到了2026年，貝佐斯將有機會成為人類史上第一位「兆萬富翁」。  在疫情期間，亞馬遜工廠也多次遭疑，為了發大財而罔顧員工的生命安全。  ❸ 疫情下的犧牲品 太陽馬戲團宣告破產   來自加拿大的太陽馬戲團（Cirque du Soleil）因新冠疫情衝擊，正式向法院聲請破產保護。  防疫禁令施行加上經濟衰退下，太陽馬戲團近期幾乎是完全沒有收入，再加上之前積欠超過10億美元的債務，才會使這間極富盛名的馬戲團倒下。  未來太陽馬戲團將在加拿大政府的協助下進行債務重組，同時透過其他私人投資機構的注資，替被資遣的3,500名員工提供財務支持。  CEO拉馬雷（Daniel Lamarre）在聲明中指出，過去他們是間非常成功的企業，但由於疫情而被迫取消全球數十場演出，導致公司一直處於零收入狀態。

惠敏今（12/18）天到中央黨部參加「建立完善制度，守護健康環境」記者會，和三位不分區候選人陳椒華 環保鐵娘子、白卿芬 我想守護你、詹智鈞一起公布「環境正義」政見，提出「推動水源保護區管理及精進空污法規」、「檢討廢棄物管理法規、推動掩埋場相關制度」、「修正礦業法 告別霸王條款守護山林」、「落實非核抗暖減煤，接軌國際氣候變遷標準」「公私協力建構空氣環境監測，溯源排放管理」「加強國土保育及海洋保育」等六大政策，希望能透過制度面的改革，為台灣人守護健康環境。  今天我負責說明的是礦業法的部分。老實說，這真的是我非常不解的地方！一個執政的民進黨長期以來的主張，也是總統多次公開呼籲表態會過的議題，還是一個國會過半的完全執政，中間還遭遇到齊柏林導演在2017年為了探勘國土拍攝而意外身亡事件。結果，卻說要留待下一屆國會再過半才處理。  這種類似的狀況，在國會其實並不稀奇。還有憲法下修十八歲公民權，是全院四黨均支持的，卻遲遲不啟動修憲委員會！執政黨總給大家「我們有自己的議程要走」，也總在國會用「僅限列」（只能討論我要討論的法案）的方式來強勢跑程序。然後，現在又說，「再給我四年，我就能作出來！」  「礦業法」目前仍未達成共識的關鍵條文，只剩下三條。這樣一個高度共識的法案卻無法通過，代表這是一個政治問題，而非法律問題。我要再次呼籲，若是反滲透法可以趕在最後通過，礦業法也可以透過變更議程方式，在這個會期完成。時代力量不會放棄最後的機會，既然這一屆立法院可以完成的事，就不應該拖到下一個四年。  國會真的不需要這麼多的投票部隊，改革的力量反而會阻礙不前！  ➡ 修正礦業法 告別霸王條款守護山林 1⃣刪除現行第31條與第47條霸王條款 2⃣既有礦場環評 3⃣原住民族權益保障 4⃣增加礦業權設定與展限准駁事項 5⃣資訊公開  #政黨票請支持６時代力量 #鳳山立委請支持５陳惠敏  ➖➖➖ 細節看這裡：  《礦業法》作為攸關我國原住民族權益、環境保護、特許使用的高獲利產業管理以及國土規劃的重要轉型正義改革法案，在歷經多年來原住民族與環保團體針對包括亞泥在內的礦場，多數是在未經環評以及原住民族諮商同意，經由戒嚴時期黨國體制特許長期利用屬於全體國民的國家資源賺取暴利。  《礦業法》的改革與修正，作為受影響的附近居民、土地被佔用的原住民族朋友，以及環保團體與原住民族團體長年的訴求，從2016年蔡英文總統上任與立法院第九屆新國會以來，因為2017年3月經濟部仍同意亞泥再度「展限」20年，仍不需踐行原住民族諮商同意與環評引發社會熱議；同年6月齊柏林導演等一行人在場勘時意外墜機身亡；再到公民團體連署突破25萬人，並有近萬人上街遊行，不只蔡英文總統公開且多次承諾要修改《礦業法》，立法院也從2017年7月開始審查《礦業法》修正草案。  然而，《礦業法》修法經過7次經濟委員會議11次的審查，再加上4次國民黨召集的黨團協商，2度排上院長協商的議程，距離修法完成已經是最後一哩路，但仍充滿不確定，有鑑於現在已是立法院第九屆最後一會期，若無法在本屆如期完成修法，因為屆期不連續的關係，《礦業法》修法改革得要完全重頭來過。  若《礦業法》真的在本屆無法修法通過，獲利最大的絕對是現行的礦業業者，因為修法沒通過，就能繼續適用現行《礦業法》的霸王條款，包括現行第31條規定礦權展限原則上許可，有例外才駁回，礦業權者沒有繼續拿到礦權，政府還得賠補償金；以及現行第47條礦業權者在土地使用核定後就取得使用權，即便與土地所有人或關係人仍未達成協議，甚至仍在訴訟中，只要提存地價、租金或補償，就可以申請主管機關備查，先行使用土地。  因此，時代力量在《礦業法》修正與礦業改革的主張上，首先是要刪除或修正現行不合理的第31條與第47條規定，加強對礦權展限的審查強度，取消未展限可向國家求償的規定，並將第47條修正為礦業權者需經土地、建物所有權人同意才能使用。  同時，為了落實環境保護與原住民族權益保障，時代力量主張在新礦權申請，以及原礦權展限時，都必須要依據《環境影響評估法》與《原住民族基本法》，經過環評與原住民族諮商同意。同時，針對現行環評法子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》在2018年4月11日修正公告的第 11 條中有關「已核定礦業用地之礦業權申請展限應實施環評」此一新增規範的實行日期，不應該再繼續懸置，而是該要立即實施。至於針對現行不曾做過環評，也沒有經過原住民族諮商同意，卻仍持續開採的礦場，時代力量也認為應該要求補做環評與原住民族諮商同意。  此外，針對礦業權設定與展限的准駁審查事項，時代力量的主張，除了前述需經環評和原住民族諮商同意外，還包括要經過土地及建物所有人、使用權人的同意，若是在「環境敏感地區」則要經過該地區主管機關同意。  同時，時代力量也主張，在業者申請礦權設定和展限時，業者應該要附上經濟效益評估、礦場關閉計畫還有礦場環境維護計畫等，還有相應的保證金。經濟效益評估是要避免業者取得礦業權後，長年沒有實際開採實績，但還是能繼續展限壟斷礦權的情形，關礦計畫與環境維護計畫，則是要避免礦業者在採完礦之後，造成礦場周遭環境破壞、甚至產生安全疑慮、礦場僱用的勞工則面