給警察微罪處分權 先解決3問題

柯鴻章／中正大學犯罪學博士（台南市）

賦予警察微罪處分權，由警察終結微罪案件，是否能夠達成當事人、警察、檢察官與法官的「四贏」呢？ 圖／高雄市警察局提供

十七日「司改聚焦…司法警察追求『兩權』其美」一文，筆者深有同感。

司改國是會議攸關司法警察的議題中，警察微罪處分爭議最大，牽涉層面亦較廣。我國司法體制過去受到日、德兩國影響很大，這個議題也是如此。幾年前即有學者提倡此議，一方面讓原本需由檢察官審酌起訴或不起訴或緩起訴案件，藉由賦與警察微罪處分權而減輕負擔，相對的更減輕法官的訟源；一方面藉由警察的微罪處分權而爭取到警察成為偵查主體之一，更牽涉到調度司法警察條例的廢止問題，如果能夠如此，那可能就如同警政署前署長侯友宜所言三贏的局面。但社會大眾質疑的幾個問題必須先解決：

一，警察的辦案素質及法律素養是否足夠擔當此任？如果因為警察在移送案件過程中遭檢察官退回補正，就認定警察素養不足，則不盡然。因為警察辦案受限於時間與證據調查的難易致有所不足，若能加強刑事警察的專業訓練及法律認知，且給與較充分的時間必能改善。

二，誰有權決定這個處分？比照警察職權行使法，賦與分局長或同級以上長官有微罪處分權應是可行。

三，最令人顧慮的是，警察的微罪處分權是否會受到外界關說與干涉？警察長久以來雖皆本依法行政及行政中立原則處理各種刑案，但民代或地方仕紳的關說依然時有所聞。為杜絕此現象，除警方必須嚴格遵守依法行政的原則外，更應就微罪處分的裁判律定具體的範圍，比如說以刑法本刑為一年以下有期徒刑或拘役或罰金或專科罰金等案件為範圍，並就此範圍修訂刑法律定適用法條，使處分裁量權限不致擴大，藉以減少關說壓力。

至於處分權的要件與程序，可透過修法解決；而增加警力負擔問題則可透過組織編制的修訂解決。

新竹縣警力吃緊……,多年來無解決之道……
經過多方爭取，新竹縣政府警察局即將在湖口鄉增設新湖分局，讓新竹縣原有的４所分局增加為５個，這原本是地方之福，然而受限於人力短缺困境，實際上只是虛有其表，甚至讓當前警力更加困絀，地方民眾憂心不足額的編制，將會危及生命、財產安全。

　　縣議員邱振瑋指出，因應竹北市、新豐鄉、湖口鄉人口不斷增加，為滿足地方治安、交通、預防犯罪等警政需求，各界協力爭取了新湖分局；但始料未及的是，增設一個新單位，警察局卻無法新增更多人力，只能由現行１１１２員額中自行調整，這不但違背了原意，反而讓現有警力出現破洞。

　　邱振瑋深入了解，新竹縣警察局總編制人力尚欠缺１８０多人，一旦成立新湖分局，依照正常組織編制配置，又要多耗費數十名行政、勤指中心、值班人力，只是方便了警官佔缺升官，然而基層警力卻更是捉襟見肘，難以調度；現有竹北偵查隊１９名偵查佐，尚缺１０名才足額，在新湖分局成立後，又撥調９人過去，形成兩個分局都縮編硬撐窘境。

　　新竹縣刑事人員短缺問題已經存在多年，多次招考偵查佐都「流標」，無人報名應考，以至於刑事專業工作出現斷層，打擊犯罪的防護圈有了漏洞；邱振瑋要求警察局認真檢討到底出了甚麼問題，才會讓基層警員喪失熱情、排斥刑事職責？該扭緊的螺絲就上緊，不要讓新竹縣成為犯罪者的天堂。

　　新湖分局成立已箭在弦上，目前只能要求警察局長李政曉極力向中央爭取，協調內政部警政署優先派補，在正式成立前讓人員就定位，避免地方上的治安、交通等警政工作出現大破洞，危害民眾安居樂業的生存權。

這幾年，台灣廣受假消息、假新聞，或是有意為之的輿論風向煽動之苦，加深了對立，造成許多誤解和社會成本的浪費。
根據報載「法務部長蔡清祥認為有必要把資訊戰納入國安體系，日前與調查局長呂文忠兩度向總統蔡英文請命，盼能創設負責第一線作戰的「資安工作站」，終獲首肯，已於6號建置上線，宣告調查系統的第四軍正式成形。」
　　
資安工作站的設立，隸屬國安系統，上級機關為國安會。可處理假訊息查處、偵查資訊犯罪、境外勢力以科技影響台灣等。有別於後勤單位資通安全處，是調查局第一支有系統的正式辦案組織。
　　
這無疑是面對資訊戰與訊息戰所跨出的第一步，並讓國安會增加了一個可直接管控的接戰單位。
　　
但如果從報載的訊息來研判，成立調查局第四軍的規劃，在於對資訊站的攻擊與危害，比較像是以被動、防禦等方式進行假訊息的防制。
　　
然而，我們必須認知到，除了個人行為之外，這類資訊戰、訊息戰是一種在認知領域的作戰行為。實際上真正對我們構成最大威脅的，是以這類行為所進行的組織性行為。而作為組織性行為，必然是有偵測、評估、策略、規劃、協作、整合....等等的系統性與積極性作為。也就是，我們台灣其實是面對國家或準國家型態的戰爭行為！從本質上來說，這就是戰爭，而不僅僅是個人或集團犯罪的作為。
　　
面對戰爭，有時候「攻擊是最佳的防衛策略」！與其百般防守，不如化被動為主動，進行「攻勢防禦策略」，或許才是在我們資源有限，編制不多的小國最好的應對策略！
　　
戰略上來說，必須要有洞察、設計、規劃與執行「反擊」能力的單位規劃，才是個有效的策略與作為。
　　
如果把資訊戰當一回事，只由調查局資安站做現在被賦予的任務是遠遠不夠的；我們必須有在上位做指揮跟協調工作的組織。
　　
現在的攻擊是全面性的，過去年代就是發傳單，或巷口市場傳播耳語。現在是透過資訊網路，在多個社群、封閉群組大量散播。或對硬體的攻擊，比如DDos。這類新世代的複合式攻擊，可能包含民生、政治、議題、新聞、特定人物等等，方方面面的要滲透台灣。
　　
若以過去的狀況來看，我們的資訊戰相關單位，並不具前期預警與長期規劃的功能。又或者是，僅僅定位在司法行政性質的設定，這在設計規劃階段就已經自限於被動角色，必然受制於能動性強大的對手而左支右絀病苦苦追趕、補漏。
　　
目前台灣被公認是資訊戰第一線，在台灣實驗運作的手法，通常在半年至一年後，會複製至歐美等國家進行攻擊。坦白講資訊戰之於國安，我認為跟處理高傳染性病毒一樣辛苦，它是長時間、綿密的、延續性地對台灣進行攻擊。因此，我認為公私網路部門的合作、跨國際的合作、資訊戰相關人力的需求，這幾個項目非常緊迫且重要！特別是國安會、國防部資通電指揮部、國安局、調查局第四軍、行政院資通安全處等，如何衡向聯繫、如何業務分工，以及如何主導組織，這事關這場資訊戰的存亡勝敗！
　　
「我們只是技術上沒有正式開戰而已」美軍前海軍代理部長這麼說。
　　
和唐鳳政委討論資訊戰時，他拋出了一個大哉問：「要怎麼定義資訊戰的開戰？比如，軟硬體遭受到怎樣程度的攻擊？網路社群遭受怎樣程度的滲透？我們其實尚無法有明確的定義」
　　
而或許，我們早身在戰火之中。

#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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▶民進黨中央黨部於３月１８日向中正一分局報案，有關中央黨部的網路被國家級的中國網軍惡意侵入。24日，曾發生對民進黨中央黨部網路五分鐘內高達十萬多次的攻擊。面對這樣的攻擊，且是國內重要的政黨，能癱瘓民進黨的網路，那麼其他交通、金融、政府機關、基礎設施也會面臨相同的問題。民進黨18號報案，警政署派員查看，但回應沒有辦法解決，之後便沒有下文。詢問副署長是否有在處理此問題？
警政署副署長回應：18號民進黨報案後，台北警察局與刑事警察局便成立專案小組，在29號由偵九隊、研發科及台北市同仁到黨部會勘，同時取回側錄封包紀錄，由研發科分析完畢交偵九隊偵辦當中。從這些資料中發現是一個DDOS的攻擊，我們也採取相關的因應，包括尋求民間雲端公司將網站架在該處以利控管。並採用其他商用網站的網站分流機制，希望從攻擊面去溯源追查。
▶本席質詢：目前為止，問題並沒有解決。是否是欲將問題推回民進黨，由其尋求國際級防務公司的協助？還是政府應有所作為？讓不只是國內重要政黨、或是政府機關、金融機構都有一套標準的因應作業程序？
警政署副署長回應：刑事局科技犯罪刑事中心將會結合政府的相關網路安全單位、民間業者單位來進行這一個案子。
▶國安局對於未來的防治機制（防範對岸網路攻擊）的人事編制，對於網路安全部未來招考人員的資格、標準為何？有人才的來源嗎？
國安局長回應：依不同人才的需求將有四大編組。本年度已到國內相關大學進行交流，了解相關大學在領域、專長人才的訓練，也對其提出本局的需求。本局從人員、專業、作業的考量下，使其在一體化的考量來完整推動。另外說明DDOS只會對網路造成癱瘓，並不會對電腦造成傷害。
▶委員質疑：雖然是小技術，但是一癱瘓即造成作業的中斷，這並不可以小看。它可以對政黨，也可以對政府、金融單位造成影響，甚至選舉時對中選會網路造成影響。已有破解的方法嗎？
國安局長回應：回答：去年七月佔中事件，DDOS也對蘋果日報及諸多企業造成癱瘓，這是可以破解的，從被植入殭屍病毒的電腦進行掃毒。
▶本席支持國安局成立網路安全的相關部門。但該部門人事相關的法規、薪資彈性、工作方式，這都需要有一套機制來做長期的管理與運用。對於民進黨所遭受的攻擊，請結合警政署、刑事組盡速處理。
▶本席聽聞哥倫比亞大學將中國學生組織關掉。美國的學生團體都是相當自由化，一般而言學校是不會進行干涉。雖然內容不是很明確，但不排除關閉原因與中國特務運用學生團體、組織有關，以其他不當方式影響美國的國土安全。反觀台灣，陸生也日漸增加，對於正常的學習交流，台灣人都歡迎，可是若有類似的情報工作、不當的組織，本席希望國安局能有所掌握。本席高度懷疑，也不排除類似哥倫比亞學生組織的情報工作也正在台灣發生。詢問國安局是否有掌握？
國安局長回應：同意委員的疑慮。本局在過去也對行蹤不明的人士當成案例，尤其是中共把三中一青的作為其工作重點，我們也將此問題導向為如何捍衛國國家安全。我們不會放鬆，反情報工作上將強化為工作重點。委員提出的問題，我們也將積極深入各個可能場所來進行防範。
▶中國在台灣廣設辦事機構，但我們對辦事機構的法規尚未通過。其可能用各種方式，如商業交流，在台灣開始進行組織滲透。我們自己相關的組織系統，包括國家安全、國安局的預算都該重視，做好交流的管控。國安局應有所作為，有需要皆應提出計畫，國家安全不分黨派。