📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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民進黨，你到底有多怕把「高端疫苗」的資訊公開？

💢疫情指揮中心回函資料：https://chichen.org/iyYvq

7月8日，啟臣以立委的職權，要求疫情指揮中心公開採購疫苗的「簽約時程」、「疫苗數量、價格」、「保護效力」與「副作用」。

#直到36天後，#衛福部才回函，#內容就是獨缺高端疫苗對於各個年齡層的「#保護力評估」與「#副作用」。

蔡總統稱:資訊越透明、防疫越有效

現在蔡政府回應民意遲又慢，資訊不明的疫苗
蔡總統是在製造「防疫破口」嗎？

同時我們也函詢疫情指揮中心，關於12-18歲國人之COVID-19疫苗施打計畫。

指揮中心隻字不提已授權民間企業、宗教團體採購BNT之事，僅輕描淡寫的提到「視國內疫情狀況、疫苗取得數量及適用對象等滾動調整，提請ACIP討論調整接種年齡之可行性。」

疾管署早於8月4日對BNT疫苗的簡介進行更新，將接種年齡調整為12歲以上，若 #至今指揮中心對於青年學子的疫苗施打仍未有規劃，未來9月份BNT疫苗如期到貨，疫苗施打是否又會一團混亂？

當蔡政府為已取得1000萬劑疫苗沾沾自喜時，是否曾想過這是多少國人的生命代價所換來，又是多少商家、店鋪、勞工生計全無的代價？

高端疫苗將正式供民眾預約、施打，現在喊停還不晚，呼籲蔡政府再三思，不要拿民眾當白老鼠。

許太太的 #動物溝通課程 來嘍！ 10/2、10/3

最後一個名額！！

#秋季班 #溫馨小班制 #手把手教學
如果你想知道毛孩的心思，想更進一步與他交流，許太太邀請你繼續往下閱讀。

不必天生敏感，也不需要通靈體質，只要你願意敞開心，就能找回人類直接與動物心靈溝通的能力。

【為什麼要學習動物溝通】
學習動物溝通是一個培養安靜內在，進而去感知超越感官知覺的過程。當心處在寧靜、專注又開放的狀態，自然能接收到動物的訊息，與動物做心與心的傳遞、接收。

現代人生活繁忙，凡事講求效率和速度，習慣向外尋找刺激，逐漸忘記那份單純、自在的安靜。我經常鼓勵學員把這份平靜延伸到日常，幫助我們面對心情起伏；課堂中練習敏銳的覺察力，對於生活各方面也有許多益處。學生們笑說，除了學會動物溝通，好像脾氣也變好一些，比較不那麼容易暴走了呢。

許太太會在兩天的課程裡，用簡單的方法帶學員慢慢回到平靜的自己，覺察內在細微變化，打開心和動物連結，親自接收動物對你說的話，體會他的心情，感受他超越言語的愛和溫暖。

【關於許太太】
本名劉怡德，外型瘦高內心溫暖，是兩隻貓的媽媽，因為愛動物而吃素，深信生命中得到的一切皆來自於給予，熱愛生命的真善美。

在動物溝通的世界找到天命，經驗豐富，對教學充滿熱情，以無私又真誠的態度分享動物溝通的技術與精神。

●專職動物溝通師
●超過600個溝通案例上千小時的經驗
●動物溝通系列課程 授課講師
●文化大學推廣部 動物溝通課程講師
●文化大學推廣部 教師最佳新人獎
●台北市寵物商業同業公會 專任講師
●AuroraInno 丰碩興創智庫 專任講師
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●⟪當愛來臨時- 我與我的貓老師⟫ 譯者

【基礎班課程特色】
✔︎ 給麻瓜的初階課程：
少量的理論知識，搭配豐富的感覺練習，適合零基礎的朋友。許太太不希望在課程結束後，學員得到許多相關理論知識，卻跟真正實作有很大的距離。
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許太太是持續接案的職業動物溝通師，在課程裡真切分享長期累積豐富的案例和練習經驗，並清楚知道初學學員正在及即將經歷的練習過程，盡可能給予各式協助。
✔︎ 活潑的教學方式：
有別於沉悶的補習班式教法，活潑的教學方式帶領課程是許太太的教學特點，並鼓勵學員與學員之間進行練習和互動。
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✔︎ 長期學習計畫：
優惠價格參加每季一次的半日主題工作坊，許太太邀請其他講師來分享特定主題課程。完成本初階的學員能參加由台北市寵物公會核發證照的二階動物溝通課程。

【課程簡介】
Day 1 扎實的準備
●原理簡介
●認識超感官知覺
●靜心練習
●直覺力練習
Day 2 實作與討論
●五感練習
●兩次遠距離動物溝通實作
●探討溝通師的條件與倫理
讓許太太手把手教學，帶你進入動物心中的小世界。

【Q&A】詳見報名表單

【開班日期】
2021/10/2（六）、10/3（日）
9:30 - 16:30
兩日共12小時

【上課地點】
台北市中山區民權東路三段
（近捷運中山國中站，詳細地址報名成功後通知）
是很精緻又舒服的上課空間喔

【學員人數】
維持良好學習品質，上限8人

【費用】
原價$13800 （以下優惠擇一使用）
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曾經參加許太太在文大推廣部的課程說明會，即可折抵$1000。（請提供該講座或說明會的報名信函或截圖）
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9/19（含）前一人報名享有早鳥折扣$1000
9/19（含）前兩人報名享有早鳥折扣$1500/人
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現在是政府立案動物保護團體、收容所的員工/ 長期志工本人提出證明文件即享五折優惠，限一名額。

【退費方式】詳見報名表單

【報名方式】
填寫本報名表單 ➡︎ 主動發私訊給許太太確認名額 ➡︎ 提供帳號轉帳 ➡︎ 轉帳完畢報名成功

報名表在這⬇️⬇️
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（任何問題歡迎私訊給許太太）
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許太太想帶給學員的不只是技術，還有自我成長與照護，及道德倫理，讓動物溝通和心靈都能穩健發展。課後讓學員們多元學習不同主題，已經舉辦過的工作坊包括「末期寵物安寧照護」、「離世溝通」、「獸醫師、動物溝通師與飼主的三角關係」等，是學員們認為獲益良多的管道喔。
#名額有限
#趕快手刀報名吧
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圖片由愛動物的插畫家Yoga提供，歡迎追蹤她的IG https://instagram.com/yoga_yenhui

「巨匠剪影─張大千120歲紀念大展」，展出其生平代表作及常用印章，可以略窺其書畫藝術的成就。選件中的〈致張繼正夫人鳳梨紙函〉見證了張大千與台灣本地研發「波羅宣」之關係，顯示其推廣與代言之不餘遺力。大千在書畫上能有如此成就，除了天分加上努力，對於工具的講究也很值得一提。他本人除了是古書畫收藏大家，大風堂中古今紙張的藏品近年來也受到矚目，成為收藏家競逐的新目標。由於他的作品中有筆有墨，加上寫意工筆兼擅，因此對於紙張的選擇便極為嚴苛，能夠獲得青睞者莫不紛紛成為書畫界的名紙。
鳳梨紙
張大千〈致張繼正夫人鳳梨紙函〉：「鳳梨紙厚薄各五十張。試用之何如。爰用之已久。覺勝宣城近百年所製。海上謝稚柳以為可追乾隆內庫所也。杜芬世講。爰頓首。」（圖1）信中大千送100張鳳梨紙給張群媳婦杜芬試用，並認為此鳳梨紙勝過宣城近百年所生產的宣紙，上海的好友謝稚柳在試用後也認為可比乾隆內府紙，評價相當高。


大千雖然晚年定居於台灣，卻從沒使用過台灣產的宣紙，直到中興大學森林研究所教授張豐吉成功研發鳳梨紙後才打破這個局面。1978年，中興大學校長羅雲平贈與張大千試紙作畫，獲大千先生高度讚賞，喜作詩箋題贊：「羅侯遠餉菠蘿紙，玉版銀光滑更凝；我愧淋漓揮灑手，直須奴視剡溪藤。羅雲平先生以其中興大學張豐吉教授所製鳳梨紙見貽，滑能駐毫，凝能發墨，直與元明以來爭勝。」完成〈松雲二士圖〉後，題「試吾家豐吉所製鳳梨紙」，並評論此紙「潑墨留筆不減乾隆內庫御用」。另一作〈仿徐青藤墨荷〉提到「得波羅紙試寫此，風韻殊不減青藤道人」，濃墨沉重，淡墨靈動，濃淡之間的變化萬千，筆觸歷歷分明，墨韻之佳，確實非常少見。
這種由鳳梨葉纖維抄造而成的書畫用紙，顯然十分受到大千的喜愛，甚至認為是明清以來最好的紙，提出「滑能駐毫、凝助發墨」，願意用一張紙1美元的價格購買（張豐吉只肯收成本費台幣4元），並要求加上「大風堂」浮水印。雖然之前也先後有棉麻試驗所、林業試驗所、中興紙業公司都嘗試以鳳梨葉造紙，但都因品質不佳而放棄。經過了三年持續地研究，才找到正確抽取纖維的方法，為了達到畫家對墨色的要求，還要經過一些加工過程，同時摻入其他纖維（稻草、竹子等），菠蘿紙（中興大學叫它中興宣）的品質才穩定下來。當時不少書畫家仍寧以高價自香港購入中國安徽製造的「港宣」使用，又或是向日本訂製。菠蘿宣經過大千登高一呼，自是造成轟動，當時名家如黃君璧、姚夢谷、葉公超、台靜農、陳子和、馬壽華、歐豪年、傅狷夫等莫不推重。之後長春棉紙廠與張豐吉進行技術轉移，發展出菠蘿1號單宣、雙宣、菠蘿2號單宣、雙宣等品項，為裱褙、書畫、修復等多用途的高級用紙。資料來源\視野
2019.05.14

‧本講座主講人為陳翰基老師。本場專題講座完整版已上架到學習平台,學員可逕至平台內收看。
‧科目屬性:不動產估價理論、不動產估價實務；適用對象:不動產經紀人、高考地政、估價師
‧講座大綱:壹.理論篇(1.價值.價格.成本2.土地開發估價主要理論3.土地開發分析法4.預期開發法)、貳.實務篇(以市地重劃為例)(1.土地開發分析法之運用2.預期開發法之運用)
‧陳翰基老師為知名地政大師!20多年豐富教學經驗,幫助無數學生成功達陣!老師口才辨給.架構分明.法條內容與實務充分結合,延伸考點關鍵字與觀念等教學特點深受學生推崇,是一位充滿教學魅力的一級名師,各地均有鐵粉強力追隨!創新使用大型觸控式電子螢幕結合電子白板授課,成效大幅領先於業界的傳統式黑板型態,令人驚艷!
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給想學習EXCEL VBA，提高工作效率實體開課訊息

東吳大學進修推廣部：
EXCEL VBA 與資料庫雲端設計(初階)
EXCEL VBA 辦公室自動化(進階) 2014/5/15 每週四晚上18:40~21:50
http://www.ext.scu.edu.tw/class_02-2.aspx?SubClassID=31&ClassTypeID=3

若上課時間無法配合，可以參考完整上課錄影函授DVD：
http://terry55wu.blogspot.tw/p/dvd.html
建議從
基礎的光碟10-13，光碟17-25，
進階的光碟22到，光碟26、27
申請：http://goo.gl/ZlBZE

吳老師 2014/4/24

01_萬年曆重點複習
02_萬年曆事件驅動程式說明
03_萬年曆將函數改為VBA
04_數學函數月考成績計算
05_數學函數月考VBA與自訂函數
06_SUMIF函數與VBA說明
07_SUMIF轉換VBA說明
08_SUMIF轉換VBA變數生命周期說明
09_Count相關函數說明
10_Count轉換VBA說明
11_補充清除空白程式說明

教學影音:
http://www.youtube.com/playlist?list=PLsE34duTsJQzjpQ3xLVh0IZPjHH7sjGHr
完整論壇：
https://groups.google.com/forum/#!forum/tcfst_excel_vba2014

與前幾期的課程雖然用的是相同的範例，但最大的不同在：
1.除了解說?建函數公式，並將之轉成自訂函數，把複雜的公式變簡單。
2.如何將複雜的公式變成簡單的按鈕，按下按鈕就自動完成工作。
內容主要分成：
1.常用函數
2.進階函數應用
3.從函數到VBA設計
4.如何自訂函數
5.VBA程式設計入門
6.如何錄製巨集與修改
7.如何將大量資料轉存到資料庫
8.如何讀取資料庫資料
詳細目錄：http://goo.gl/eQptxx

有講義與範例和完成的畫面公式與程式碼，
只要按照每周的順序學習，學會EXCEL VBA自動化絕非難事，
優點：
1.可非線性學習：可按照自己最不熟的部分多次學習。
2.可反覆學習：有疑問可以多次聽講，保證學的會。
3.可攜帶學習：只要有瀏覽器就可以播放SWF檔，MAC電腦也沒問題。

上課參考用書：

超圖解 Excel VBA 基礎講座
作者： 亮亨/譯 出版社：旗標
出版日期：2006/05/15 定價：420元
日本Amazon網站同類書籍銷售No.1

課程特色：
1.如何將函數轉成VBA
2.VBA與資料庫快速結合

EXCEL函數、 VBA與資料庫是分別屬於三個領域的知識，
但卻是目前大家都需要的一項專業技能，要把三者融合的很好實在非常不容易，
剛好我有近20年的VB程式設計與資料庫設計的經驗，
教EXCEL函數與相關課程也有多年，因此清楚如何把最重要的知識教給大家，
ADO資料庫設計的知識非常多，但根據我多年的設計實務經驗，
覺得最重要的是掌握SQL語言，就可以輕易的完成查詢、新增、修改與刪除等功能，
就可以輕易的完成自己想處理的大量資料，大大提高工作效率了!

更多EXCEL VBA連結：
01_EXCEL函數與VBA http://terry28853669.pixnet.net/blog/category/list/1384521
02_EXCEL VBA自動化教學 http://terry28853669.pixnet.net/blog/category/list/1384524

吳老師 2014/3/20

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