【111年命題趨勢回顧–行政法之「監督機關對自治團體之監督指示是否為行政處分」】

大家好 我是理律師 過去一年，我們持續即時地跟大家分享了很多重要考試資料。

在新的一年的開始，我想回顧一下認為或觀察到的111年「法緒、行政法、政治學」的考
試趨勢或新考試重點。 這些重點有些在111年就考出來了，沒考出來的在112年依舊會是
熱門考題。不論如何，在一年的一開始，希望這些我們精心整理的考試資料可以幫助到大
家，也希望今年大家的努力都可以收到回報，早日上榜。

之前的回顧如下:
(1) 111年法緒的「特別法」考什麼? 連結 https://reurl.cc/aa2Y8G

我們也會繼續在【行政法(含概要)】Line社群讀書會，分享「行政法(含概要)」一些近期
考試趨勢。提供大家參考。加入連結: https://reurl.cc/O0KZn7

關於111年行政法的最新趨勢，因為許多時事或修法都跟「自治團體的監督」有關，其中
很可能會考的就是「自治團體對監督機關監督指示得否行政救濟」

以下分成地方自治與大學自治來跟大家重點提示111年最新重點趨勢

一、地方自治(涉及「對地方自治團體之監督指示是否為行政處分」)

(一) 行政監督
1. 法規依據:依地方制度法第75條，地方自治團體之行政行為如有牴觸憲法、法律、中央
之行政命令或上級規章，得由監督機關予以撤銷、廢止、變更、停止執行。
2. 如涉及到及地方自治團體之自治事項:
因已影響地方自治團體之自治權，應認為產生法律效果，而屬行政處分(釋字第553號解釋
)

(二) 立法監督
1. 相關時事: 111年憲判字第6號(萊豬案)就是衛生福利部宣告地方自治團抵的「動物用
藥殘留標準」無效(地方制度法第26條)。此外後來地方定的處罰規定申請核定時，中央政
府亦不予核定(地方制度法第30條)。
2. 法規依據:
(1) 定有罰則之自治條例須經行政院、中央各該主管機關核定後發布(地方制度法第26條)
(2)若下級地方自治團體之自治條例、自治規章或委辦規則牴觸憲法、法律或法規命令或
上級自治團體之自治規章，監督機關得予以函告無效(地方制度法第30條)

3.實務見解:

★憲法訴訟法施行前(即111年1月4日前)
通說與實務見解多認為非行政處分，救濟方法係依地方制度法第30條第5項，聲請憲法解
釋(最高行政法院103年度裁字第1310號參考)

★憲法訴訟法施行後(即111年1月5日後)
然而上述既定實務見解在憲法訴訟法111年1月5日生效後，可能有所改變。
依照憲法訴訟法第83條第1項第1款，自治法規，經監督機關函告無效或函告不予核定者，
可依法定行政爭訟程序為審級救濟。此似肯認「函告無效」係屬行政處分。最高行政法
院 110 年度抗字第 321 號似採相同立場。(此實務見解寫得很好，建議大家看一下原裁
定的論述脈絡，對申論題有幫助 )

●憲法訴訟法第83條第1項第1款規定：「地方自治團體，就下列各款事項，依法定程序用
盡審級救濟而受之不利確定終局裁判，認為損害其受憲法所保障之地方自治權者，得聲請
憲法法庭為宣告違憲之判決：一、自治法規，經監督機關函告無效或函告不予核定。」

二、大學自治(111年憲判字第11號)

111年憲判字第11號的重點有二
1.改變了公立大學校師解聘或不續聘法律關係的實務見解
2.本號解釋更深一層的影響是涉及「大學對教育主管行政機關之監督得否行政訴訟」

這個問題的特別之處在於公立大學兼具行政機關地位，但又受大學自治的保障。而這兩個
角度來看，得否行政訴訟會有不同結論。
●從「公立大學兼具行政機關地位」的角度→公立大學應該服從教育主管行政機關，因此
不能救濟。
●從「大學自治保障」的角度→公立大學應該要可以救濟。

111年憲判字第11號就是在既有行政法院的見解下，釐清這個問題。因此，要徹底理解本
號憲法判決，必須連同相關行政法院實務見解一併理解

因為這號憲法判決比較複雜且對行政法考試真的超級重要，我盡量講的詳細，把內容拆成
兩集。但要先提醒大家的是，結合111年憲判字第11號與相關行政法院見解
，並不是「所有」教育主管行政機關之監督，公立大學都可以提起救濟。

●第一集YT連結: https://youtu.be/v12BuFlPl0A
第一集主要是111年憲判字11號內容的重點解析。包含:
(1) 背景知識 - 教師法之救濟流程
(2) 111年憲判字第11號之背景事實
(3) 111年憲判字第11號之重點
(4) 理解111年憲判字第11號一定要知道的重要概念

●第二集YT連結 https://youtu.be/b53b_B6nZnM
第二集則著重在111年憲判字11號對「公立大學與教師間法律關係」既有實務見解之影 響
，以及未來考試怎麼考。
包含:
(1) 變更公立大學解聘、停聘及不予續聘措施之定性
(2) 本判決後，公立大學所為之解聘、停聘及不予續聘措施，大學/教師如何救濟?
(3) 行政法考試會怎麼考! 舊題新解!!


祝大家考試順利!

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