#今日疫情重點【美台簽署衛生合作備忘錄：加強快篩試劑、疫苗研發，未來將邀台灣參與全球衛生安全倡議】

美國衛生與公共服務部部長阿札爾（Alex Azar Ⅱ）率團訪台，今（10日）早不僅與總統蔡英文會面，更於下午3時來到中央流行疫情指揮中心，與衛福部部長陳時中一同出席記者會。並由台灣美國事務委員會主任委員楊珍妮、美國在台協會辦事處處長酈英傑（Brent Christensen）代表駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）與美國在台協會（AIT），台美雙方首度拉高行政層級，透過部長與部長之間簽署「醫衛合作瞭解備忘錄」。
　
■美國退出WHO後，將邀台灣參與全球衛生安全倡議
　
阿札爾此次訪台，是6年來首位訪台的美國內閣成員，也是1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員。除了簽署備忘錄以外，阿札爾與陳時中也簽署「意向書」，重申美台防疫上的長期合作關係，並持續在全球衛生安全、傳染病調查、控制傳染病、慢性病研究等面向持續深化台美關係。

而後《公視》提問阿扎爾時，提到美國總統川普日前宣布退出世界衛生組織（WHO），甚至可能成立新的國際公衛組織，而台灣有機會參與嗎？阿札爾則回答：「美國目前仍是WHO成員，因WHO有其多邊機制，退出需要一點時間，待往後正式離開後，將與其他國家進行雙邊或多邊方式合作，繼續透過全球衛生安全倡議等議程，為全球公衛努力，也會與台灣討論參與意願。」

阿札爾今在記者會上則表示，台美在衛生領域長期有密切合作，4年多前，世界衛生組織與衛生大會移除台灣觀察員的資格，讓世界無法與台灣的公衛專才接觸，美國每年都支持、疾呼，希望台灣能恢復觀察資格，「這次訪台，是要凸顯台灣對於全球公衛社群的重要地位，也要特別強調，美國跟台灣之間強勁及密切的夥伴關係與友誼。」
　
■簽署備忘錄，AIT處長酈英傑：美台關係是真朋友、真進展
　
陳時中表示，去年在世界衛生大會WHA期間，他與阿札爾當面提出希望簽署醫衛備忘錄的想法，經過一年多的推動，終於在今天完成簽署。

陳時中表示，今日簽署的備忘錄，是首次由衛福部與美國衛福部代表執行，合作範圍包含全球衛生安全、傳染病防治、慢性病防治、健康促進、公衛實驗室，藥物濫用領域，建立人員交流訓練、聯繫窗口研討會等方式，來執行相關實質合作，增進台美人民健康福祉。

台灣美國事務委員會主任委員楊珍妮也感謝阿札爾過去3年，在世界衛生大會WHA上，公開支持台灣以觀察員身份參與WHA會議，如今更以具體行動來台，強化台美防疫。「簽署醫衛備忘錄，彰顯台美醫療衛生範疇，相互信賴與專業合作，凸顯台美夥伴關係在廣泛領域持續深化彼此的連結。」

美國在台協會辦事處處長酈英傑（Brent Christensen）則表示，台灣有許多防疫經驗跟世界分享，不僅如此，台灣也不吝於伸出援手，提供拯救性命的裝備，如數百萬個口罩給美國、歐盟等國家。他表示，「台灣一再展現自己是可靠的夥伴及良善的力量，這就是為什麼我們用真朋友、真進展形容美台關係。」
　
■阿札爾：美嘗試快速取得疫苗跟藥品，優先滿足美國需求後將提供國際社會
　
而大眾最關心的，是今天簽署備忘錄之後，台美將如何共同抗疫？媒體亦向阿札爾提問，透過備忘錄，未來將展開哪些實質防疫合作？台灣將如何透過雙方合作突破國際上取得疫苗及藥物的劣勢？

阿札爾表示，目前在對抗COVID-19的疫苗藥品進度，已經取得很大的進展。台美現針對下一代快篩試劑進行共同合作，目前已投入20億美元資金來研發；此外，兩週前，美國也宣布有另外7筆資金投入相關研發，包括將進行新的病毒核酸PCR實驗室測試。不僅如此，美台也持續互相分享疫苗、藥品相關資訊。

阿札爾說，美國正嘗試快速取得疫苗跟藥品，並著重研發、製造安全有效並符合、獲得食藥署FDA批准的藥品及疫苗，在優先滿足美國國內需求後，會將產品以公平方式提供給國際社會。

阿札爾則說，台美過去20年多來，在公衛領域有強大且廣泛的合作，從SARS、癌症藥品研發、疫苗研發、區域資訊分享。「大家使用的不只是最佳的科學與公衛方式防疫，也運用開放以及民主台灣精神進行這次防疫工作。」

楊珍妮表示，台美在今年3月18日，雙方已發表「臺美防疫夥伴關係聯合聲明」，攜手防疫，並建立雙方在快篩試劑研發、疫苗、藥品生產，以及醫療技術交流等領域的合作機制。
　
■台美之間奠定全球公衛合作架構，詹長權：有助公共衛生事務國際連結
　
訪台時機敏感，《NHK》提問美國衛生部長阿札爾，提到與過去都低調訪台的美國官員有別，這次為何挑在這時間點訪台，並以這樣的形式拜訪？阿扎爾表示：「美國肯定與台灣之間深厚的友誼以及夥伴關係，包括民主開放透明等等價值」，他說，四年多前，台灣遭移除WHA觀察員地位，在美國總統川普指示下，他和國務卿每年都在支持疾呼，要恢復台灣觀察員的地位卻遭到中國與WHO阻止，也因感到對WHO挫折。

台大公衛學院公衛系教授詹長權則表示，此次是官方對官方、部會對部會的備忘錄，比起過去的相關簽署，這次是最正式的一次。長期來說，此次奠定了兩國之間公共衛生與全球衛生合作的互動架構。「如果這個架構也可以影響美國邦交國，也跟著美國這樣做，對台灣衛生事務的國際連結也會比較順暢。」

詹長權說，簽署備忘錄的短期意義，在於針對COVID-19，未來一兩年該如何合作，首當其衝就是疫苗跟檢驗試劑。「現在美國這部分是領先的，未來可以看看要如何讓台灣的研究單位、業者、學術單位，在這個架構內去加入美國主導的體系、開發與生產，這也符合備忘錄的合作精神。」（文／陳潔；攝影／中央社）

＃延伸閱讀
【疫苗新布局：爭取牛津授權、台廠代工有望，國家隊產能為何恐受影響？】https://bit.ly/2XMJKXY
【抗疫＋1：沒被看見的國家隊】https://bit.ly/31CN9tp
【陳嘉新／WHO失能、反全球化趨勢下，全球衛生治理的重大挑戰】https://bit.ly/31Iua0O

#報導者 #美國衛生部長 #covid19 #武漢肺炎 #疫苗 #快篩 #衛生合作備忘錄

3年多前我還擔任台灣智庫董事長時，與「全球台灣研究中心」共同合作，催生「台美智庫交流」年度盛會，希望透過台、美智庫之間定期的交流，催生出更有創意的「台美關係」。也透過智庫外交，拓展台灣的國際網絡，並鞏固台灣在國際社會上的能見度。
　
感謝台灣智庫邀約，今天我以「建構全球框架之下的新台美合作模式」為題，在盛會中發表我對於未來台美關係的期待與看法。
　
【當前台美關係的新進展】
　
在蔡英文總統執政之後，近年來，台美關係有很多實質的進展。特別是《台灣旅行法》在2018年3月16日由川普總統簽署生效後，美國眾議院也陸續通過《台灣保證法》與《再確認台灣關係法》，在台美之間的高層交流互動更加密切，民間交流益發地頻繁，諸多的交流成果，提升了台美合作的實質內容。今年11月美國國防部在國務院的「印太共同願景」報告中，除明確提到其印太戰略與台灣的新南向政策緊密同步外，也提到其與台灣共同舉行的「太平洋島國對話」（Pacific Island Dialogues），以及台灣連同澳、紐、日本一起，是美國印太戰略有關與發展中國家展開「善治」（Good Governance）合作的夥伴。
　
這些文件顯示，台灣不僅政策方向被確認與美國印太戰略一致，還被認定是美國印太戰略的重要夥伴。以美台「全球夥伴與訓練架構」（GCTF）為例，就衍生出不少其他領域的合作架構，成為了美國印太政策的一部分，例如：印太媒體識讀工作坊這個美台合作新機制的出現。而這2年台美合作的頻繁與深化，在南太平洋、西半球等地域，都看到台美合作的範例。台美合作的範圍開始超越台灣海峽，呈現更宏大的區域視野，也發展出多邊的合作關係。
　
【業務與外交工作的相通性】
　
雖然我目前服務於交通部，但事實上，外交工作與我目前擔任的交通部業務有異曲同工之處，就是兩者都是要用有形或是無形的方式，增進人與人、地方與地方、國家與國家之間的交流與互動。自從我就任交通部長之後，我一直秉持這個精神，將「數位國家、智慧島嶼」設定為首要施政政策。所謂的「智慧交通」，就是為數位國家之基礎建設，為人民扮演重要及美好的生活連結者。而5G智慧運輸，則是智慧城市的磐石基礎，提供智慧城市流暢的交通路網、無縫的公共運輸、安全的移動環境及創新的生活應用，以達貨暢其流，進而提升城市及國家競爭力。同時，在我的推動之下，「南迴公路拓寬」及「台9線蘇花改」則將在年底以及明年初通車，為花東的民眾創造一條離家鄉更近的路。交通部也開始辦理偏鄉無人機物流測試計畫，驗證傳統物流模式結合無人機運送解決方案之可行性，以解決偏鄉物資運送問題並保障民眾生命安全。上述的這些政策，就是要縮短彼此的距離，創造更多更有效溝通的空間。所以我認為，外交工作與交通部的業務，有非常相似的性質。 而交通部亦有許多與實質增進台美關係有關的業務，例如：前站查驗、網路資訊安全、觀光旅行與5G建設……這些基礎建設，都實質地串連起台美之間的關係。舉例來說，台美雙方已經完成「一站式保安合作意向書」的簽署與換約，目前美國「所有機場」至桃園機場轉機的「託運行李」已可免除安全檢查，我們也期盼在2022年以前，推動豁免範圍由轉機託運行李擴大至「轉機旅客及其手提行李」。另由於目前美國只允許單向式的一站式保安，只有從美國至歐盟、日本及台灣等國的轉機旅客或其行李可免除安檢，未來我們也將積極參與美國「前站查驗」計畫，美方已經原則同意，在公布辦法後，我們將向美國提出申請，爭取在台灣就可完成境外通關。也就是說，未來在桃園機場就可以直接辦理入境美國的通關程序，達到「雙向」的一站式保安。在互信的基礎上，未來台美間的往來將更為順暢與便利。除便利往來旅客，更能深化台美間之合作。
　
【超越美中關係的台美關係的新典範】
　
今年11月，交通部爭取到「世界飛安高峰會」（IASS）在台灣舉辦，共計有美、英、法、德等30多個ICAO會員國，約350名飛安專業人士來到與會，凸顯台灣在空運方面的成績，也凸顯台灣的重要性。美國在台協會的酈英傑處長在會議的「台灣之夜」上致詞時表示：「台灣在許多領域都已成為全球社會的典範（Role Model），不僅與國際航空運輸安全相關組織密切合作，台灣交通部與民航局制訂的標準，也一直符合最新的國際標準和美國相關民航規範，確保旅客在該區域的運輸安全。從台灣已是美國Trusted Traveler Program、 Globle Entry 及Visa Waive的會員，更可印證台灣的飛安監理能力與成績足以受到國際信任。」這印證台美之間在飛安資訊上，有著緊密的合作關係，雙方攜手共同推動ICAO所強調的Seamless Sky（無縫天空）。
　
遺憾的是，3年一度的ICAO大會今年在蒙特羅舉辦，雖然超過20個國家挺台參加，但台灣依然無緣參與。我當時就表示，台灣民航局40多年來努力確保台北飛航情報區飛安維持最高標準，也樂於與各國分享民航發展經驗與專業知識，共同追求安全、有秩序、永續的國際民航發展。ICAO的宗旨是追求落實無縫天空seamlesssky及團結飛航uniting aviation為目標，就應該秉持專業，將包括台灣在內的所有國際飛航社群積極成員納入，不應該因遭到中國的壓力就將台灣排除在外。
　
隨著中國崛起，其在國際角色日益重要，世界各國面臨來自中國的「紅色恐怖」，就像是台灣過去面對到來自國家機器的「白色恐怖」一般，讓許多我們的友邦不敢做出「自由的選擇」。面對這種無形壓迫，我們必須要想方設法解決台灣在外交場域所面臨的困境，讓台灣成為能「自由選擇」的國家，這也是當初我催生「建構亞太新局下台美關係新架構國際論壇」的初衷。
　
特別是在《台灣關係法》立法40周年的今日，我們看到台美關係的實質變化。不僅我們把「北美事務協調會」正名為「台灣美國事務委員會」，另一方面，美國國防部的組織改造中，一方面新設立主管中國的副助卿，但另一方面也把台灣歸在主管東北亞盟邦的副助卿之下，而不是歸在中國副助卿之下。此外，美國國防部與國務院的印太報告都將台灣明列為其合作夥伴。台灣與紐西蘭、新加坡、蒙古等國並列為美國僅次於其盟邦的印太夥伴國家，國務院的報告更明確地指出幾個在台灣的「全球合作與訓練架構」（GCTF）計畫，為其印太戰略願景的諸多計畫中之一部分。
　
這些作為，意謂著美國開始以不同的角度看待台灣，不再將台灣視為美中關係須被管理的議題，而更以類似於盟邦的夥伴來看待其與台灣的關係。這些變化，讓台美關係有了明確的合作標的，超越過往的維持台海和平。不僅是印太區域，甚至在某些議題上，出現台美之間超越印太區域的具體合作關係。
　
當然，這樣的變化與近幾年台灣本身國力的提升有關。台灣經濟在東南亞僅次於印尼，在歐洲與瑞典相仿，軍力排全球前10。科技實力更不在話下，是個有一定實力的中等國家（Middle Power）。特別是民進黨執政之後，美國開始把對台關係與對中關係進行適度脫鉤的戰略改變，美台關係有其自己獨立於彼此對中關係的邏輯，美國亦不再單透過美中關係看待台灣。亦即台美關係不應再被視為美中關係的一部分。這個超越台海與邁向印太的變化與方向，使得《台灣關係法》40周年的今日，台美關係已出現邁向區域化與全球化的典範轉移。
　
【全球框架之下新台美合作模式的重要性】
　
在今日，香港民眾仍在努力爭取民主生活模式之際，台灣身為美國長期的友人與同盟，是民主價值與政府轉型的經驗提供者，同時也是區域安全的維持者，甚至是世界和平的維護者，也因此台灣更不該被排出在世界秩序之外。面對新的國際局勢與挑戰，如何正確認識這個趨勢，不再以美中台架構自我限制，並讓台美互動超越台美雙邊關係提升的層次，是出現相當程度的角色與任務分工下，確認台灣在這個新架構下的區域角色與戰略定位。特別是在新時代建構民主治理、新經濟型態的發展等，台灣是美國印太戰略下的合作夥伴，也肩負著一定的角色與任務。
　
我們可確定的是，台灣與美國分享著相同的價值觀與共同利益。當然，現階段的台美關係確有關鍵性必須解決的問題。長久以來，美國因為地緣政治的戰略考量，既不承認中華民國政府又不願中華民國改變國號的狀況之下，面對新的國際局勢與新的國內需求，台灣與美國必須共同思考，如何創造出新的架構。否則，在中國亟欲挑戰現有結構之下，台美雙方將難以推動彼此的合作計畫。因此，我想利用這個機會，再次強調建構「全球框架之下的新台美合作模式」的重要性。即便台灣須要比其他國家要花更多力氣證明自己的能力與存在感，台灣必須成為解決全球問題國際協作方案的一部分。
　
對我們來說，台灣就是答案，而且是全球意義下的答案。
　
做為全球意義下的台灣，我們下一階段的外交策略不應扈從於美中關係之下，台灣應該要更動對外提出自己的看法與期待，建立台美關係2.0：一個合理的全球化的台美合作夥伴關係。而這樣的合作，則需要台美雙邊政府扮演規劃與領導的角色。面對中國不斷地有系統、有組織地紅色滲透，企圖以此影響台灣，進而動搖台灣引以為傲的民主體制。2020年的總統大選，是台灣的機會窗口，每一位台灣人民的選擇，將決定台灣未來是時時向中國乞憐討飯的扈從政權，還是做為「自由選擇」的台灣。
　
台灣與美國共同分享自由與民主的普世價值，也因此，我非常期待接下來精彩的對話與討論，相信在座的各位都能以知識的交流協助台灣連結世界，走向國際。

中國能去美國化嗎？

【聯合報╱向駿／致理技術學院拉美經貿研究中心主任（台北市）】 2013.10.21 03:54 am


日前新華社發表題為《美國財政失靈證明應有一個去美國化世界》的英文評論，認為美國政客沒能達成妥協讓政府正常運作，且企圖將金融風險轉移到海外，這也許是全球考慮建立「去美國化」世界的好時機。

國際關係上的霸權穩定理論認為，國際體系之穩定有賴於霸權國家以提供「公共財」的方式維繫，包括低關稅的國際貿易體系、國際基本秩序之維持及穩定的國際貨幣體系等。美國在提供國際公共財上已力不從心或意願不足。

首先看國際貿易體系。二○○八年杜哈回合談判失敗不只是全球貿易板塊的重新組合，更代表美國霸權式微。談判失敗不僅顯示中國大陸、印度等國在全球經濟實力日益茁壯，更凸顯美國不願再提供國際公共財而從「善霸」走向「惡霸」。儘管部分學者將《跨太平洋戰略經濟夥伴協議》（TPP）視為美國重返多邊主義之路，但它「更像一種把中國拒之門外的實用策略」。

其次看國際安全體系。九一一事件後美國逕自出兵伊拉克，顯示小布希不再提供「國際基本秩序」公共財；長期拒絕加入國際刑事法庭等於變相杯葛其他國家提供公共財；關達那摩灣監獄則使美國失去國際事務上的道德制高點。

最後看國際貨幣體系。美國的量化寬鬆政策不僅停止提供公共財，甚至將負擔轉嫁他國。中國大陸是美國最大的單一外國債權人，北京能坐以待斃嗎？

美國霸權減弱中，中國大陸則已受到相當負面影響。中國大陸可能因應作法有二，其一是放棄「韜光養晦」取而代之。問題是，中國大陸準備好了嗎？

其二是維持中美競合現況。哈佛大學教授弗格森提出「中美經濟共同體」（Chimerica），表示中美已走入共生時代。清大教授李稻葵認為中國大陸因持有巨額美國國債而成為「人質」的情形，正是「中美經濟共同體」具體呈現。問題是，中國大陸能頂住國內呼籲多元化投資、減買美國國債的壓力嗎？

新華社提出的「去美國化」屬於前者或後者，或另有意圖，值得深思！

【2013/10/21 聯合報】@ http://udn.com/


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