📕#月旦會計實務研究第39期 精彩內容

《本月企劃》#家族企業傳承
ℹ家族企業傳承工具的新選擇──閉鎖性股份有限公司／陳連順

ℹ境內．外控股法律風險停看聽──企業傳承新聞事件評析／黃士洲

ℹ法人分割於企業傳承轉型之運用／王明勝

ℹ析論宗祧繼承所涉稅務法規／簡英宗

【月旦時論】
🗣會計師在上市櫃的角色／吳光明

🗣以洗錢防制法為中心論利用人頭戶逃漏稅之法律責任／闕光威

🗣中小企業經營僵局(二)──預防僵局發生及友善退出公司的可能協議 (篇名請老師評估是預防何種僵局，及誰友善退出／林國彬

🗣數位時代下虛擬貨幣之租稅問題：從2020年經濟合作暨發展組織（OECD）出版的一份報告來探討相關問題和提出建議／吳尊傑

【執業進修】
✒虛假交易與不合營業常規之懲戒案例評析／編輯部

【公報釋讀】
📃IFRS16 租賃──銷售型融資租賃、轉租、租約修改及售後租回交易／陳仁易

【學習式判解評析】
✒何謂短線交易之「取得」──臺灣高等法院臺南分院107年度金上字第1號判決評析／林麗琦、張哲瑜

【函令解析】
📃從行政函釋與法院判決論雇主應如何盡勞動事件法第37條舉證責任(二)──業績/績效獎金及其他各類獎金/津貼篇／鍾凱勳、黃姝曼

📃銀行辦理農業設施結合太陽能綠能設施之放款限制／吳俊志

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人民作主！公投修法！

全國廢核行動平台於凱道針對今天(4/29)立法院的院會召開記者會，指出針對核四爭議，在去年(2013/2/26)朝野黨團協商結論中，除了「公投沒有結果前，核四不辦理追加預算，不放置燃料棒」、「立法院各黨團推派專家組成小組進行監督」外，還有一個就是「公民投票前，公民投票法修正草案儘速進行協商」，因此呼籲立法院落實朝野協商共識，務必回應廢核民意，通過停建核四的決議，並秉持「國會自主」的原則，儘速修公投法。

廢核平台認為，國會代議制度以及公民投票創制複決等直接民權，都是共同對政府部門與公共政策的監督的憲政設計，避免行政濫權。因此，這場記者會公佈由近七百位公民參與街頭審議所生產的「核四公民意見書」，以及提出公民團體對公投法修法必要的五大原則，包括「廢除公審會」、「大幅降低提案、連署、效力門檻」、「取消失權效」、「聽證和資訊公開的強化」、「要有人權保障機制」，告訴應與公民站在一起共同監督政府的國會和被監督的行政機關，勿消極以對，放任事情擺爛而一發不可收拾，這將持續使台灣困於僵局之中。

「核四公民意見書」是在4月27日凱道舉辦的《公民審核四：DStreet街頭參與式討論圈》中產出，當天由長期關心台灣公共政策討論品質、研究推動多項民主審議模式的「DStreet街頭公民審議團隊」，帶領33個小組進行熱烈討論。

從彙整的資料中，可以看出公民們最為關切的，是「政府治理」問題。因為公民小組報告的共同意見顯示公民對於政府的不信任，他們指出，核能影響全台人民生命財產安全，不應由政府片面決定核能發展政策；而核電廠過去意外、違規的紀錄，也使公民對政府治理能力沒有信心。尤其長期以來相關決策缺乏民主參與，興建過程以及場址選擇的資訊不透明；更無法信任政府有處理大型複合性災難的應變與疏散、核廢料、以及安檢的能力。報告中具體指出，在台灣核電發展歷程中，不斷出現政商勾結、獨斷而不民主的黑箱治理文化，缺乏公民參與機制，導致政策評估偏頗；這也呈現在施工長達二十年，期間工程預算不斷追加、工程品質堪慮的表現上。

公民們更提到，目前政府的能源政策等相關法規太過落伍，資源與政策工具過度集中在核能，毫無積極投入發展綠能產業，產業與電力分配政策應重新全面檢討。基於對政府治理的不信任，公民們更指出，應要有更開放的決策體系，包括讓各方資訊立場都能在決策中對等的審議、辯論，並且善用科技媒體公開直播。其次，公民也提到核能問題牽涉到世代正義、環境永續、社會正義、以及區域（包含國際間）不平等問題，也都顯示其對於風險承擔不正義的擔憂，包括核廢料的問題留給子孫，以及用電少的偏遠地區需承受核電廠與核廢料存放風險等問題。另外，公民也提到核能並非單純是「科學」問題，即便在「科學面」，也需考慮更廣泛的風險。

意見書第二部分則是指出公民在有關核四爭議解決方案，「修改現有公投法後，舉辦公投」，是經票選後最優先列為解決目前核四爭議公民們心中的選項，其次是「立法院決議停建，行政院執行」，再來才是第三順位的「通過《核四公投特別條例 》」。這些選項的勝出，顯示人民對於國民主權行使的渴望，以及對於立法委員在解決民主體制缺陷與核四爭議上發揮正面影響力的深切期待。值得注意的是，「其他」選項為得票第四順位。因為一些參與的公民們認為，溫和有禮的抗爭顯然難以撼動無感的執政當局，希望以更直接的行動方式表達訴求，迫使政府正視民意的不滿。更有公民提出有創意的方案，為使公民選擇時可以排除自私、不必承擔任何風險的心態下做出決定，公投題目應朝「核廢料的選址應依各縣市中贊成核四的票數比例來決定」的方向設計。

呼應「核四公民意見書」，廢核平台也以促進直接民權實現的公投法為目標，提出對於公投法修法必要的五大原則，簡述如下：

一、廢除「公審會」
由中選會負責任公投案程序要件的審查 ，且僅限於程序要件，不得為任何實質、必要性或適合性之判斷

二、大幅降低提案、連署及效力門檻
1. 以限於「防止濫用所必要」的最低度門檻為原則
2. 現行的三種門檻均遠超過防止濫用的必要性
3. 效力門檻，無論是投票率50% , 40%, 30%都只是妨礙公投的技術性障礙，而非防止濫用所必要的最低門檻

三、取消現行公投法第33條所訂的三年至八年失權效
失權效是世界罕有的規定，目的在限制直權民權，必須取消

四、強化聽證程序及資訊公開規定
1. 現行法的趕場聽證必須修改
2. 強制舉行「預備聽證」
3. 全國性公投：於各縣市舉辦；地方性公投：於各鄉、鎮、市、區舉辦
4. 強化民眾「聲請調查證據」、要求「資訊公開」的機制
5. 課予行政機關就民眾意見「逐項回覆」之義務

五、建立人權保障機制¬¬¬¬¬¬¬¬
公投案如有侵害人權之虞，自連署成案日起，得聲請大法官審查

溫柔堅定的力量：立法院禁語靜走繞行 (活動主持：台灣人權促進會)

隨著時間的流逝，已禁食八天的林義雄先生，其生命也一點一滴地燃燒逝去中，但林先生虛弱的身體中，卻承載著極大堅強的反核意志，實令人動容，而所燃燒的生命，也喚醒全國人民關注反核議題，並開展遍地烽火的行動。 一位義人的無語、以及數萬人民集體力量的響應，已對政府發出前所未有最強大的怒吼，但這個蠻橫專斷的政府，還未明確回應林義雄先生與無數人民的各項具體訴求，尤其是「降低公投法門檻、還權於民」的主張，馬政府集團一直不願鬆口。

我們生活在台灣土地上的公民，在林義雄先生那一代打拼出來的民主果實中生活，而此刻民主已經被惡政摧毀殆盡，如果再不站出來捍衛民主與維護台灣這塊土地的未來，如何對得起前輩們的努力？林先生正用微弱的生命對政府控訴，我們必須持續呼應這個最嚴厲的控訴，加入行動的行列，對政府展現最溫柔而堅定的施壓與力量！

4月29日下午立法院進行院會，而行政院長江宜樺也將被立法委員質詢。全國廢核行動平台發起響應人民作主靜走的活動，從凱道主場出發，以靜默的方式走向立法院，群眾以溫柔堅定的意志，展現反核的決心，讓江宜樺正視人民訴求。我們也將正式遞交「核四公民意見書」給立法院，要求立法委員看見人民審議核四議題的結論共識，作為國會討論核四議題的基礎。

廢核平台呼籲，朝野立委務必回應廢核民意，通過停建核四的決議，讓台灣永久免於核四夢魘。我們也會持續監督公投法相關修法進程，讓公投制度真正落實「還權於民」的精神。

核四公民意見書：
http://gcaa.org.tw/post.php?aid=404

（照片：427 DStreet街頭公民審議 ，蔡名修攝影）