全球化開放 vs 地方法規管理

【網路治理談起來】OTT治理
　
最近天氣熱到不想出門，小編放假在家，除了吃冰啃西瓜，就是吹冷氣追劇。
　
前陣子為了追權力遊戲，小編特別買了會員，結果被朋友笑說有好用的電視盒子不用，還為了一部劇買一個會員，大概是傻瓜。
　
誒，這有點問題耶。小編我不服。
　
今年網路治理論壇，甚至為此聚集各大政府單位和Netflix、Google等重要平台業者一起討論的OTT治理。

首先，跟大家科普一下，究竟甚麼是OTT平台。
OTT原本是籃球英文用語over-the -top的縮寫，即將球傳越過對手的頭落至隊友手中。後來，OTT衍伸為內容或服務建構在網路基礎服務之上，而不需要電信營運商額外的支援的數位平臺。此概念早期専指音訊和影片內容的分發，後逐漸包含各種基於網際網路提供內容和服務的平臺，包括Skype、Google Voice、微信、網際網路電視等。

OTT平臺的現況
媒體調查結果顯示，2018 年已有 77%國人使用過 OTT 影音服務，平均每天觀賞時間超過 80 分鐘，且經常使用平臺的前三名皆來自國外，分別為 YouTube 的 85%、愛奇藝的 46%、LINE TV 的 23%。而通傳會去年的調查亦發現，雖然只有 21%民眾有付費訂閱服務，但是付費平臺亦集中在國外業者，前兩名分別為愛奇藝的 47%，以及 Netflix 的 27%，第三名才是國內業者 KKTV 的 8%。又愛奇藝臺灣站公布其每日活躍用戶數已高達 200 萬，且近來傳出中國大陸的騰訊、優酷等主要業者將循愛奇藝模式於今年陸續登臺。

引伸問題與管制
由上凸顯，如何因應國外平臺大舉來臺、維護市場公平競爭、保護民眾消費權益等問題，已是刻不容緩。目前，通傳會《數位通訊傳播法》(草案)已明定政府應鼓勵境外業者「於我國設立分公司或代理商、依法於我國設立稅籍」。臺灣業者也紛紛提出境外業者落地納管的訴求，包括要求繳稅、保護消費者個資、遵守版權規定等。立院經委會 4 月份通過《著作權法》修正草案，將凡有銷售、指導或協助安裝非法影音 App 者、及製造內建非法影音 App 的機上盒者，處以刑責，民眾使用違法機上盒追劇的現象，可能將因此改變。

全球化開放vs地方法規管理
目前OTT產業通常以全球商業模式進行，較缺乏在地化商品的考量。因應全球化而對外開放和地方法規完善之間尚難達成平衡，因此政府管網路的政策越來越無效。影音流量需要頻寬，或許正是管理OTT平臺的切入點，從消費者權益和著作權保障切入。

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