子雲老師教擬答11

題目：
何謂跨域管理？跨域管理有那些常見的問題？有何解決之道？（106高考二）

擬答：
一、答題方向
跨域管理，可以從「地方政府間」來探討，也可以從「不同部門間」來思考，但是不變的重點就是「整合性」的概念。

二、架構安排
跨域治理的定義（一）、問題（二）及解決之道（三）。

三、參考擬答
（一）跨域管理之意涵
跨域管理即跨域治理，意指跨越轄區、跨越機關組織藩籬的整合性治理作為。許多公共政策必須採取跨越轄區的宏觀視野；公共問題的性質與影響範圍也往往超越某種特定功能的政府部門。美國國家績效評估的報告中提及：「在快速變遷的世界，解決政府績效不彰的最佳處方並非繼續去重新設計組織表，而是將組織之間僵硬的界限予以消除。」縱而言之，跨域管理有以下特質：
1.系統思維
跨域治理蘊含系統思維的理念，主張公共治理應具備全局的視野，在解決公共問題或是推動公共政策時，不應侷限於單一機關、單一政府、單一轄區，而應採取一種機關之間、府際之間以及跨越轄區通力合作的思考模式。
2.兼顧宏觀與微觀層次
組織內部（微觀）的跨域治理打破組織內部各功能部門的僵硬界限；組織間（宏觀）超越府際藩籬，將不同轄區與層級的政府部門納入同一個組織網絡中，進而從組織網絡的整體角度思考各個政府部門在問題解決或政策推動過程中應扮演的角色。
3.參與者的相依性
（1）參與者具備合作的意願。
（2）參與者在專業上有互補的需求。
（3）參與者的資源短缺但可以透過跨域治理的整合架構共享有限資源，並使資源利用獲得較佳配置，而且參與者可以共同承擔風險。
（4）參與者通力合作、共同面對環境的不穩定性，其適應力將較各自為政大為提升。
（二）跨域管理的問題與解決辦法
1.障礙因素
（1）土地管轄權的本位主義引發衝突。
（2）政黨屬性不同造成黨同伐異之爭。
（3）法令不足進而影響跨區域合作。
（4）參與對象眾多而增加協商成本。
2.解決辦法
（1）以全局性的思維解決問題
把政策、管制、服務的提供，以及三者的監督整合在一套架構當中。
（2）打造互利的對話平台化解彼此歧見
打造互利的對話平台，使地方行政首長體認唯有合作才能發揮最大的效益。
（3）增訂法令促進協力合作
健全地方制度法。
制定跨域合作專法、法規命令。
（4）建立夥伴關係的績效課責制度
檢視夥伴評估制度的優點及潛在的威脅。
檢視參與的人員，包含行政部門，應負起夥伴績效的責任。
考慮特殊議題的風險處理。
考慮志願部門、私部門和社區團體在夥伴關係的角色。
認定結果指標。

四、延伸思考
「跨域治理」、「區域治理」及「永續經營」是一個整體性的概念，同學必須思考我國區域（跨域）治理該如何發展，以維持一個區域經濟、環境、社會的永續發展。

你，清楚了嗎？

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