【終止原住民土地不正義，把祖先的地留下來：3個在現代與傳統尋找平衡的嘗試】

全台26萬公頃的原住民保留地已有超過1萬公頃流失，這不單只是原住民族失去土地、文化，不當的開發與土地利用，最終將是整體台灣社會承受傷害。除了等待原民會提出專法草案，制度上還有沒有別的可能性？《報導者》在南投與新竹原鄉看見不同嘗試，以部落整體利益出發，提出因地制宜，守護土地和文化的可能解方：

「邵族人要的不多，這塊原本屬於邵族的公有地，希望能永遠成為新部落場址……我們七大姓氏的長老們有高度共識，要守住土地才能守住語言與文化。」位於日月潭邊的邵族伊達邵部落，先因水庫興建被迫搬到潭邊、晚近湖畔土地又被縣府、財團覬覦，至今部落內僅不到三分之一是原住民保留地，其中不少早由「假買賣」到外人手中。他們迫切希望成立「部落公法人」讓原保地從私有變成部落的，由部落議會來管理、留下邵族的根。

同樣為了留下具公共性質的土地，泰雅爾族民族議會和學者則參考國外原住民族的模式，提出以「土地信託」方式，守護位於南投仁愛鄉瑞岩部落的泰雅族起源地「Sbayan」，希望「由各流域泰雅族人共同研商，如何保留這塊意義重大的區域」，而非開發成現在到處可見的觀光區。但目前不僅部落尚未有共識，原民會對於「土地信託」也不看好。

相較之下，營建署與新竹縣的斯馬庫斯、鎮西堡兩部落合作「特定區域計畫」，雙方磨合出不錯的成果，土地使用規劃融入泰雅族傳統Gaga、更符合部落文化，有些部分放寬，如部分林業用地轉為可耕種；有些則比現代法律還要嚴，像在「水源保護區」完全禁止開發。

承接該計畫的台大城鄉所副教授陳育貞團隊，透過部落地圖、傾聽族人聲音，慢慢建立信任，連最初嗆聲反對的斯馬庫斯部落議會總幹事羅維敏也轉為支持。曾任新竹縣議員、領導鎮西堡護地運動的牧師阿棟‧優帕司也肯定，將傳統的土地利用方式融入現在制度，部落就可以透過這些祖傳智慧，在自己的土地上生存。這份族人和營建署都有共識的計畫已經在2019年公告，不過仍需要地方政府同意才能落實，如何延續下去還有一段長路要走。

無論是哪一種方式，都有各自的利基與挑戰，但不變的是共享與尊重的精神。「對加拿大政府來講，促成原住民族土地權利的恢復，是為了要去創造一個更團結的加拿大。」政大民族學系教授官大偉引用一位加拿大白人學者的話指出，面對原住民土地議題應從國家的高度來看待……https://bit.ly/3k79AjU

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#報導者 #原住民 #原住民保留地 #土地正義 #人頭買賣 #部落共管

沒想到這次壽山的事件會看到有議員討論相關議題
這是台灣的動物園長久以來的結構性問題了
也是有人希望仿照國外公法人博物館的形式賦予動物園人事自由甚至採取獨召的作法
不過至少目前看來是無解
來重點摘錄一下
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對比起來，木柵動物園的動物保育員，待遇有沒有比較好？
我上網查了一下，也問了一下在木柵動物園工作的朋友，他們的保育員薪資多少？
結果：大學畢業可以掛技工，起薪3萬出頭；但是做了20年之後呢？大概33,000~34,000；但如果是沒有大學學歷，只能掛工友，起薪一樣是26,000。如果是照顧有危險性的動物，會有危險加給。
也就是說，這份工作，做久了之後，沒有什麼薪資升級的空間；看了一些保育員的報導，多半能夠繼續做下去的保育員，他們看待的不只是一份工作，而是跟動物生命連結在一起的情感。

還是需要公家單位的力量

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今(18)日立法委員林佳龍在財政委員會質詢中央銀行總裁彭淮南。林佳龍問彭淮南，央行已與人民銀行初步協商簽署兩岸貨幣互換協議SWAP，並列入未來協議，打算以多久時間來簽訂?彭淮南表示，央行這邊已經準備好了，這是兩造的問題，對方要洽商的單位很多，判斷對方在今年內會簽出來。

面對國際競爭貨幣戰爭變動非常大，情況相當險峻激烈，中國人民銀行行長周小川被稱為「人民幣先生」，台灣中央銀行總裁彭淮南應也被稱為「新台幣10A先生」，林佳龍恭喜彭總裁續任，是台灣任期最久的央行總裁，是一股穩定的力量橫跨四位總統。

台灣也深受熱錢湧進影響，林佳龍表示，去年以來，投資台股6千戶外資中，前20戶就占了37％；外資進出占外匯交易比率達36％，大量頻繁進出的短期資金，經常干擾國內經濟及金融穩定。台股每日成交量中有近三成多是外資交易，林佳龍問央行有否了解這三成交易的外資中，有否聯合壟斷市場行為？有無密切掌握與因應? 發現不正常的情況，有沒有在攻防上有成功的案例，即時預防避免傷害太大。

彭總裁回答，央行就是有掌握才有這些資料，加入WTO之後，外資在證交所登記就可以自由進出，在資本市場的行為並不是中央銀行的業務範圍，但就他們大量拋售、大量進出，央行在目前很難拿到證據，只能監測他，提醒他，也曾經寫信給國外主權基金的老闆採道義的說服，他們也回信說他們要合作。

有關人民幣業務方面，林佳龍表示，國內外匯指定銀行（DBU）2月6日起開辦人民幣業務後，首日存款量達人民幣13億元，截至3月15日止，DBU人民幣存款總額已達人民幣134億元，共計53家外匯指定銀行開辦人民幣業務。林佳龍問彭淮南人民幣業務兩岸往來頻繁，是否有可能錢進大陸，掏空台灣金融的風險？彭淮南表示，這還在合理的範圍之內，外幣占全國總存款的比例一直維持在10%左右。

林佳龍指出，央行官員曾表示簽署SWAP後，人民銀行將提供一定額度的人民幣給央行，可解決台灣地區人民幣流動性的問題，是不是以後若大陸人民銀行不再提供額度給台灣時，在此狀況下，台灣是否有可能受制於大陸？彭淮南回答，大陸簽了18個SWAP，真正動用的只有兩個，而且金額非常小，不是簽了就會動，預防機制擺在那裏需要就可以用。

林佳龍再問彭總裁，今年以來，日圓貶幅超過十％，高居亞洲貨幣之首，韓元以三％貶幅緊追在後，新台幣也走貶二％，如此一來，台幣相對日圓及韓圜是升值的，對於台灣相對於日本及韓國出口歐美等國是否會造成不利的影響？我國高層及企業界有否給總裁壓力，以增加台幣貶值幅度否？彭總裁表示，匯率是一個價格，由市場去決定，假如有過得波動或秩序變動，央行會本於職責會維持外匯市場的秩序。

林佳龍提醒彭淮南，中資炒房壽險養地，中資近來對房市的投資，從業者的訊息得知，他們那邊用台灣的投資等額投資中國那邊作為彼此資產的交換。彭總裁表示，將來會採取總量管制的方法。

林佳龍詢問彭淮南，對於四大基金有人主張合併變成一個公法人，在資本市場上的投資會不會比較有績效?彭總裁表示，這是一個理想，需要修法，從新加坡國家主權基金GIC，就可以知道合併會提高競爭績效。

今(21)日針對退休金改革馬英九總統邀集四巨頭會議達到「減少虧損、永續經營，全面務實、漸進透明」，立委林佳龍在司法委員會質詢銓敘部張哲琛部長，張哲琛表示原則會朝退休金公團公法人方向進行，對於林佳龍表示新的退休制度是只適用於新進人員，還是現在的公務人員也適用?張哲琛則表示，這部分還未定案。

林佳龍首先對今早馬總統招集會議討論退休金改革沒有進展表示，只得出「今天不改，明天會後悔」「減少虧損、健全財務」等箴言，就像作文比賽，難怪經濟學人會引述TVBS 馬總統只有13%的滿意度，這個國家基本上已經達到一個共識馬先生是一個「無能的笨蛋」(The country appears to agree on one thing: Mr Ma is an ineffectual bumbler.)，是不是笨蛋，大家有不同詮釋，如憨慢(台語)、猶豫不決等，但以bumbler拿來形容今天早上馬總統勞師動眾而最後得到十六字箴言「減少虧損、永續經營，全面務實、漸進透明」卻十分恰當，「這些箴言難道還需要總統來講嗎?」

林佳龍質詢張哲琛，退休金制度已在100年開始從七五制改到八五制，遞延領取月退金(延到65歲)，現在若制度在改變，還要如當初的規劃需要十年的過渡期嗎?是不是應該要提早?張哲琛表示，當初是避免公務人員大量反彈，所以有十年的緩衝期，如果重前檢討退休金制度，應該不用過渡到十年。

林佳龍提問，如果現在八五制要改成九O制，如果提早退休，一年會少領多少? 張哲琛答覆，現在過渡期間，公務人員退休法修改後，從七五制改到八五制、五五專案取消、慰問金從55 歲開始請領等等，公務員的部分節省500~600億的經費支出，若實施完全八五制會省更多。

林佳龍再問，朝65歲退休，退休金請領標準與金額有沒有考慮年資問題? 不管是雙層制、三層制、多層制，政府有沒有決心面對這個問題?張哲琛表示，現在最主要的問題是支領月退金的年齡太早，他個人會面對這個問題，並與經建會研議，馬總統表示三個月後，就是明年一月時要把所有退休金、保險制度等提出方案，將所有退休金整合，不一定要是主權基金，朝公團、公法人方向是可以推動的。

林佳龍向張哲琛提出質問，以國人平均餘命約25年，每個月領六萬，25年約1800萬，若未來以改提撥制的方向來發展，以平均年資30年，國人可以領多少?張哲琛表示，基本上是提撥多少領多少，但也要看投資報酬率，過去碰到網路泡沫化與金融風暴所以投資報酬率不理想。林佳龍委員隨即表示，投資報酬率過去是紀錄不良，過去10 年 才1.86%， 近五年是負0.19%，98~101年折現率也不足以弭補短差。對於林佳龍表示新的退休制度是只適用於新進人員，還是現在的公務人員也適用?張哲琛則表示，這部分還未定案。

今(15)日林佳龍委員在司法及法制委員會針對退休四大基金等議題質詢銓敘部長張哲琛。林佳龍表示，國民退休金制度是高度政治性，涉及民主化之前所遺留下的社會政策，「現在是回來整個整理的時候到了」，必須召開朝野國是會議，從 Political Pact到Social Pact的支柱才能解決退休金改革，我們這一代不要輕易失去改革的機會，要以蒼生為念，朝野合作共同解決過去歷史留下來諸多社會正義的問題。

林佳龍提出目前政府基金的操作相對國外投信公司是處於比較不利的地位，主要有兩個原因，第一是國內政商關係人謀不彰，第二是基金操作是淺碟性的，量也不足，盈虧機制也沒建立，且趨於保守。最近有學者專家提出，朝退休金公團也就是公法人的方式來整合各基金，委由專業人士來操作，才能在訊息萬變的資本市場裡趨吉避凶，有如新加坡國營淡馬錫控股公司，林佳龍委員舉美國加州退休金的操作微粒，獲利率都有10%以上，相對我國勞保、勞退獲利率跟二年期的定存利率差不多約1.7%上下，他問張哲琛贊不贊成由退休金公團以公法人的制度來操作基金。張哲琛認為，以新加坡為例是委由淡馬錫專業操作，他個人非常認同所有退休金成立公團交由專業的人士操作。

張哲琛也表示，現在比較困難，因為各有不同法源，要整合需要一段時間。林佳龍隨即表示，法令反映政策，政策訂了立法院自然會推過修法。林佳龍在質詢台上強調，由張哲琛來推動最好，過去當過國民黨大掌櫃與光華公司的董事長，也在財主單位服務過25年，但擔任銓敘部長後卻大而化之授權文官，趨向保守，「懷璧其罪阿!你來推這個最好，以杜悠悠之口」。林佳龍指出，國民黨投資的基金去年賺了29億，這麼好的績效，這樣的人才來到公團幫全民來操作獲利率一定比現在高，「張部長，有沒有使命感在你任內推出?」張哲琛表示，這次外界對所有年金整合期望很高，他將會提出這方向的建議經建會將四大基金朝公團的方式操作。

林佳龍重申，政策需要政治支持，政策決定法律「贊不贊成召開國是會議朝野合作的方式來推動?」林佳龍問張哲琛，張回答，各部會提修法，整合一定要朝野合作。

林佳龍指出第三波民主化全世界的經驗，民主化過程有兩種轉型，政治轉型與經濟轉型，基本上要用Pact契約、圓桌會議來決定，真正是政策性問題，朝野決定才會反應在法律的增修上。林佳龍舉出，台灣第一次國是會議開啟修憲、國會全面改選，國發會討論出凍省相關問題，民進黨時代經發會確定了挑戰2008及 重大兩岸政策，國民退休金制度是高度政治性，涉及民主化之前所遺留下的社會政策，「現在是回來整個整理的時候到了」。林佳龍強調，如果不用具有政治協商的國是會議做政策性的方向，單單就行政立法的關係來討論就流於本位，見樹不見林。他舉出，西班牙法朗哥時代的政治轉型，遭遇經濟社會重大議題無法解決 ，最後勞資坐下來談，波蘭賈魯賽斯基的軍事政權遇到經濟大問題，也是跟團結工聯華勒沙坐下來談，這些都不是一般公務員或部會首長可以決定。

林佳龍最後給張哲琛良心的建議，現在是改革基金的契機，應該回去跟馬總統回報，必須有從 Political Pact到Social Pact的支柱才能解決退休金改革，民進黨執政時朝小野大不一定能解決，國民黨現在掌握行政立法正是改革退休金的黃金時間，這是歷史給我們改革的機會，就是馬總統任內這三年。林佳龍強調，我們這一代不要輕易失去改革的機會，要以蒼生為念，朝野合作共同解決過去歷史留下來諸多社會正義的問題。