【憲政改革系列公聽會：考試院功能檢討與定位】
　
今(20)日上午，民進黨立法院黨團與民進黨政策會共同舉辦第一場憲政改革公聽會，主題為「考試院功能檢討與定位」。公聽會主持人為黨團書記長鍾佳濱，出席委員有民進黨委員郭國文、范雲、莊瑞雄、賴品妤、林岱樺、劉世芳、何志偉、洪申翰、陳歐珀、許智傑，以及民眾黨委員張其祿，也感謝洪偉勝律師、劉兆隆副教授、蔡秀涓教授、羅承宗教授等學者專家一起參與討論。
　
書記長鍾佳濱根據出席委員與專家學者的寶貴意見，就本次公聽會主題，綜合出以下六個思考方向：
　
一、考試院執掌任務的核心精神，應以行政部門「人事權」看待
　
根據《憲法》第83條規定，考試院執掌考試、銓敘、考績、陞遷等事項。但事實上，有部分職權已與行政院人事行政總處重疊。從機關的「人事權」來看，「考用不合一」造成考試制度不一定符合用人機關的需求；疊床架屋的設計，也讓行政部門無法全面掌握公務人員從進用、考績、陞遷及退休各個階段的管理規則。因此應回歸到行政部門「人事權」的概念，來重新檢討考試院的功能與定位。
　
二、純辦理考試制度，不須如行政、立法、司法設憲政機關，應廢除考試院。
　
考試院目前下設考選部、銓敘部、保訓會與退撫基金監理會，最主要的任務為辦理國家考試。但純辦理考試業務，應不須如行政、立法、司法權設置憲政機關。廢除考試院，是民進黨長期的主張。
　
三、廢除考試院的修憲方向有二
　
一種是修《憲法》本文，另一種則是修《憲法增修條文》第6條。過去七次修憲，都是以修正《憲法增修條文》的方式進行，但台中市長盧秀燕在擔任立法委員時，也曾就18歲公民權提案修正《憲法》本文（第130條）。
　
四、人事權回歸行政部門後，繼續維持獨立性
　
將人事權回歸行政部門後，仍可透過組織架構的設計，維持考試制度的獨立性。例如修改《行政院組織法》，於行政院底下增設二級獨立機關「考試委員會」（如公平交易委員會、國家通訊傳播委員會），以獨立機關行使職權，則可繼續維持其獨立性。
　
五、從國家人力資源發展角度，通盤思考公務人員與專技人員的考試制度
　
考試院存廢涉及的不只是公務體系，也攸關專門職業及技術人員執業資格的考試規則。針對公務體系，可考慮將銓敘部與人事總處業務合併為「人力資源部」，執掌公務人員的人事權。針對專技人員考試，則應多加考量市場機制、同業自律等面向，以使國家人才得因應快速變遷的現代社會與經濟市場。
　
六、在過渡期間，非憲政層次的可能作法
　
在對考試院修憲議題定位未完成之前，過度時期可先重新檢視考試院組織法、考試院職權行使法及考試院相關行政規則。
　
今天的公聽會，只是本屆立法院修憲的第一步。非常感謝各位委員與學者先進出席公聽會，並提供寶貴意見。這次的修憲機會之窗，受社會關注甚高，因此民進黨團與民進黨政策會接下來將會繼續舉辦公聽會，蒐集各界的建議，以期在這次的修憲工程中，確認改革的方向，符合國人的期待。

以專業實踐幸福－鄭秀玲 秀玲委員對新國會的期許。

時代力量會本著初衷，為新政治努力。

【2020大選後的財經建言】

蔡總統日前以逾八百萬的高票連任總統，民進黨在國會席次過半，繼續完全執政。國內外媒體咸認此乃人民透過明確集體意志，來傳達堅定捍衛臺灣主權與自由民主體制的展現。蔡總統和新內閣未來需更體察民意，解決人民的生活與經濟問題，才不會辜負支持者的所託。以經濟學者借調至立法院擔任不分區立委這一會期以來，我看到以下重要的立法和行政問題，呼籲蔡總統和新政府團隊應盡速解決，才能在未來四年順利推動改革與建設：

（一）總召人選需新陳代謝，數兆預算不能先用後審

選民對國會席次過半的期盼是立法與監督行政部門。遺憾的是我進立院後， 觀察到的是權力極大的二大黨總召，掌控了預算審查案和修法提案的排審時程及修法內容，其餘大多數立委們則樂得當投票部隊。唯有透過總召人選的新陳代謝及任期制，才能以國家整體利益為考量，發揮立委們除弊興利之效。

舉例來說，營業（國營事業）與非營業附屬單位共四兆多預算案長期以來的陋習是未審先花，已違背預算審查的監督意義，國營經營效率不佳，更是為人詬病。因此立法院新會期應立即修改預算法，確實完成事先審查預算之任務，提升公帑的使用效益。

（二）全面改組教育部會人事，有效培育人才

臺灣沒有天然資源，透過優質教育系統培育人才是經濟與產業創新發展之本。然而自2007年以來教育部的司長們均由基層教育行政人員升任。高教司長不懂高教、技職司長不懂技職教育，怎能期待他們來解決研究生工作低薪過勞、博士生投入高學習成本後面臨失業，與此同時產業卻出現人才短缺等等問題？因此吾人呼籲應速修正《教育部組織法》，因應時代變遷，司長聘任可參照科技部做法，得聘任有相關教育實務與專業能力之大學教授，以期能盡速解決教育之根源問題與大力推動教育改革。
再者，每年上千億的國立大學校務基金之管理由校長擔任召集人，而稽核人員竟也隸屬於校長，有球員兼裁判之嫌。目前我提案的《國立大學校務基金設置條例》的修法。主張在校務會議下設經費稽核委員會來司監督之責。此案已過協商冷凍期，剛勝選的民進黨若要展現改革高教的決心，回應年輕學子的支持，就排入周二的臨時會進行二三讀吧！

（三）掌握國際情勢變動，帶領臺灣拓展全球經貿

2018年3月揭開的美中貿易戰，讓兩國從夥伴關係轉變成冷戰關係。過去數十年來日本及臺灣經濟不振的問題，可能隨著和美國新的政治與經貿關係而有機會大幅改善。從日前美國通過的台北法案，可看出臺美政治、經濟和科技等領域有比過往更緊密的關係。蔡政府推動五加二產業政策和新南向政策是在美國新總統川普上任前研擬的。如今臺美關係變好，新內閣經濟部與科技部宜善用此契機達到臺美雙贏。此外，更要拓展全球經貿合作關係，讓更多國人受惠。

（四）亟需解決高房價問題，可減緩少子化問題

臺灣居住困境嚴重，全國購屋痛苦指數高居全球前10名，雙北市更名列全球前3名，居住正義改革需盡速修法課徵囤房稅等，讓年輕人不需在生孩子和買房子之間選擇，也不需因為沉重的買房壓力，造成健康問題與親情疏離問題，滿足國人居住的需求與解決國家生育率低等國家基本問題。

（五）中資電商繞道來臺正掏空我經濟，應速提因應對策

近期淘寶台灣以品牌授權英商克雷達公司，繞道在臺經營跨境電商，此為商業司事前審查闕漏。他們正以「快遞貨物」或「郵包貨物」將商品販售來臺，但我稅賦單位無法針對其網路交易進行課稅（營業稅、關稅等），以致跨境電商成本較低，造成我電商不公平競爭與國家稅賦短收，此為掏空我國經濟之事實。財政部雖曾於105年規劃「跨境電子商務貨物通關制度」，以實施「源頭管理」及「電子商務通關服務平台」等策略，欲營造公平的電商經營環境，促進我國電子商務產業發展。然此制度至今尚未實施。由於網路發展快速，跨境網路交易與物流等勞務情形日益頻繁，直接對我國的產業造成衝擊與國家稅賦短收，尤其是淘寶台灣等中資，透過低廉未檢測的商品，正逐步掏空我經濟。呼籲蔡總統應速提出因應對策。

（六）推動年改2.0

隨著平均壽命的增長和國家財政困難，政府進行了年金改革，然而執政當局錯將此經濟議題以社會方法尋求表象的假公平方法進行改革，導致因不同政治考量下，軍公教警有程度不一的年改，形成民怨。軍公教退休支付是以前犧牲其他機會和薪資而換得之延後支付的薪資，不是社會福利，因此不應以社會方法解釋與解決。此種退休金是延後支付之薪資，因此建議推動年改2.0，採用國策顧問臺大經濟系名譽教授陳博志所提「將退休金予以課徵所得稅」，透過累進所得稅率，高官的退休金課予較高稅率而基層的退休金則課予較低稅率甚至免稅，此才是真正公平的年改。此一問題不從根本誠實面對加以解決，未來的選舉仍將有一股強大的“民怨”存在。

總之，建議勝選的蔡總統和民進黨立委們應謙虛傾聽民意，重組行政內閣，解決民怨，不宜再操作亡國感，以堅實的國力，帶給人民幸福，才能延續臺灣民主政治的成果。

【2020大選後的財經建言】

蔡總統日前以逾八百萬的高票連任總統，民進黨在國會席次過半，繼續完全執政。國內外媒體咸認此乃人民透過明確集體意志，來傳達堅定捍衛臺灣主權與自由民主體制的展現。蔡總統和新內閣未來需更體察民意，解決人民的生活與經濟問題，才不會辜負支持者的所託。以經濟學者借調至立法院擔任不分區立委這一會期以來，我看到以下重要的立法和行政問題，呼籲蔡總統和新政府團隊應盡速解決，才能在未來四年順利推動改革與建設：

（一）總召人選需新陳代謝，數兆預算不能先用後審

選民對國會席次過半的期盼是立法與監督行政部門。遺憾的是我進立院後， 觀察到的是權力極大的二大黨總召，掌控了預算審查案和修法提案的排審時程及修法內容，其餘大多數立委們則樂得當投票部隊。唯有透過總召人選的新陳代謝及任期制，才能以國家整體利益為考量，發揮立委們除弊興利之效。

舉例來說，營業（國營事業）與非營業附屬單位共四兆多預算案長期以來的陋習是未審先花，已違背預算審查的監督意義，國營經營效率不佳，更是為人詬病。因此立法院新會期應立即修改預算法，確實完成事先審查預算之任務，提升公帑的使用效益。

（二）全面改組教育部會人事，有效培育人才

臺灣沒有天然資源，透過優質教育系統培育人才是經濟與產業創新發展之本。然而自2007年以來教育部的司長們均由基層教育行政人員升任。高教司長不懂高教、技職司長不懂技職教育，怎能期待他們來解決研究生工作低薪過勞、博士生投入高學習成本後面臨失業，與此同時產業卻出現人才短缺等等問題？因此吾人呼籲應速修正《教育部組織法》，因應時代變遷，司長聘任可參照科技部做法，得聘任有相關教育實務與專業能力之大學教授，以期能盡速解決教育之根源問題與大力推動教育改革。
再者，每年上千億的國立大學校務基金之管理由校長擔任召集人，而稽核人員竟也隸屬於校長，有球員兼裁判之嫌。目前我提案的《國立大學校務基金設置條例》的修法。主張在校務會議下設經費稽核委員會來司監督之責。此案已過協商冷凍期，剛勝選的民進黨若要展現改革高教的決心，回應年輕學子的支持，就排入周二的臨時會進行二三讀吧！

（三）掌握國際情勢變動，帶領臺灣拓展全球經貿

2018年3月揭開的美中貿易戰，讓兩國從夥伴關係轉變成冷戰關係。過去數十年來日本及臺灣經濟不振的問題，可能隨著和美國新的政治與經貿關係而有機會大幅改善。從日前美國通過的台北法案，可看出臺美政治、經濟和科技等領域有比過往更緊密的關係。蔡政府推動五加二產業政策和新南向政策是在美國新總統川普上任前研擬的。如今臺美關係變好，新內閣經濟部與科技部宜善用此契機達到臺美雙贏。此外，更要拓展全球經貿合作關係，讓更多國人受惠。

（四）亟需解決高房價問題，可減緩少子化問題

臺灣居住困境嚴重，全國購屋痛苦指數高居全球前10名，雙北市更名列全球前3名，居住正義改革需盡速修法課徵囤房稅等，讓年輕人不需在生孩子和買房子之間選擇，也不需因為沉重的買房壓力，造成健康問題與親情疏離問題，滿足國人居住的需求與解決國家生育率低等國家基本問題。

（五）中資電商繞道來臺正掏空我經濟，應速提因應對策

近期淘寶台灣以品牌授權英商克雷達公司，繞道在臺經營跨境電商，此為商業司事前審查闕漏。他們正以「快遞貨物」或「郵包貨物」將商品販售來臺，但我稅賦單位無法針對其網路交易進行課稅（營業稅、關稅等），以致跨境電商成本較低，造成我電商不公平競爭與國家稅賦短收，此為掏空我國經濟之事實。財政部雖曾於105年規劃「跨境電子商務貨物通關制度」，以實施「源頭管理」及「電子商務通關服務平台」等策略，欲營造公平的電商經營環境，促進我國電子商務產業發展。然此制度至今尚未實施。由於網路發展快速，跨境網路交易與物流等勞務情形日益頻繁，直接對我國的產業造成衝擊與國家稅賦短收，尤其是淘寶台灣等中資，透過低廉未檢測的商品，正逐步掏空我經濟。呼籲蔡總統應速提出因應對策。

（六）推動年改2.0

隨著平均壽命的增長和國家財政困難，政府進行了年金改革，然而執政當局錯將此經濟議題以社會方法尋求表象的假公平方法進行改革，導致因不同政治考量下，軍公教警有程度不一的年改，形成民怨。軍公教退休支付是以前犧牲其他機會和薪資而換得之延後支付的薪資，不是社會福利，因此不應以社會方法解釋與解決。此種退休金是延後支付之薪資，因此建議推動年改2.0，採用國策顧問臺大經濟系名譽教授陳博志所提「將退休金予以課徵所得稅」，透過累進所得稅率，高官的退休金課予較高稅率而基層的退休金則課予較低稅率甚至免稅，此才是真正公平的年改。此一問題不從根本誠實面對加以解決，未來的選舉仍將有一股強大的“民怨”存在。

總之，建議勝選的蔡總統和民進黨立委們應謙虛傾聽民意，重組行政內閣，解決民怨，不宜再操作亡國感，以堅實的國力，帶給人民幸福，才能延續臺灣民主政治的成果。