｜讓年輕人買得起房子！應調高地價稅稅基增加市政府稅收！｜

參考393公民平台統計資料，102年度桃園的歲出歲入賸餘約35億元，財政狀況與其他縣市相比，可以歸類在狀況較好的那區，但本席還是希望桃園的財政能更好，並且找出更多開源的方法。

一、 自有稅課收入43.93%占歲入比例最高
從審計部公佈的桃園縣103年度決算報告，可以看出103年度桃園縣總決算審定數歲入的各項數據，占比最高的還是自有稅課收入為43.93%，相較之下中央統籌分配稅款、補助及協助收入約佔總決算審定數歲入，分別為23.73%及24.45%，而且中央統籌分配稅款只有台北市的三成左右（37.8%）。

二、 房地兩稅占自籌稅課收入70.9%
那自有稅課收入占比最高的是哪些項目呢？答案是土地稅跟房屋稅，其中土地稅又包括土地增值稅、地價稅跟田賦。我們現在來看104年的預算，可以看出104年度自籌稅課收入約占歲入的43.6%，高於中央統籌分配稅款的21.2%及補助協助收入的18.8%。我們再看土地稅及房屋稅占自籌稅課收入的占比，發現高達70.9%，也就是說光是土地稅跟房屋稅就占歲入的30.9%。

三、 稅基應隨稅率一起調高才有實益
說到這邊局長一定猜到我要問什麼，桃園市政府這一年來確實有在房屋稅的部分做出改進，例如今年上半年的「桃園市房屋稅徵收率自治條例」上調房屋稅稅率最高到3.6%。但是這還是只有稅率的部分，掌控整個房地相關的稅收還有另外一項——「稅基」，稅基沒有跟著調，成教不會太大。


四、 公告地價與市價的落差，地價稅難實現漲價歸公精神
我們以地價稅為例子，393的資料指出，目前桃園市的公告地價只占市價的一成，而且地價稅又只以公告地價的八成作為稅課基礎。為什麼會說地價稅只以公告地價的八成作為稅課基礎呢？因為土地所有權人如果沒有在公告地價公告期間申報，或是申報的比八成要少，都是以公告地價的八成作為申報地價。

但最重要的還是公告地價與市價差距，使得政府難以從占比較高的地價稅這個部分，增加政府的稅收；此外，更重要的是，原本漲價歸公的價值難以透過課稅實現，不僅產生持有稅過低的問題，更導致房價所得比從2009年的6.67倍漲到2014年的8.41倍。


看圖可知，天下雜誌今年七月的報導所引用的內政部去年最後一季，各縣市房價的統計，可知桃園市房價所得比是7.11倍，代表如果要在桃園買房子，需要不吃不喝七年以上。

五、 自用輕稅，非自用重稅
當然提高公告地價勢必提高地價稅，但並不一定就等於是「加稅」，這是政府應該擬定完善的配套方案，例如分成自用、出租（房客居住用）、商用、非住也非營業用途等，或是持有的數量，定出不同折扣率。這是地方政府自己本身能夠做的，提高地價稅稅基後，不僅能夠增加稅收，也能夠實現漲價歸公的精神，最重要的是，不造成大多數自住戶的負擔。


六、 財政局長是地價評議委員會的法定委員
地價及標準地價評議委員會組織規程第四條第一項有明文：
本會置委員十五人或十六人，其中一人為主任委員，由直轄市市長或副市 長、縣（市）長或副縣（市）長兼任；一人為副主任委員，由直轄市政府 或縣（市）政府秘書長或副秘書長兼任；其餘委員，由直轄市或縣（市） 政府就下列人員遴聘之：
一、議員代表一人。
二、地方公正人士一人。
三、地政專家學者二人。
四、不動產估價師二人或三人。
五、法律、工程、都市計畫專家學者各一人。
六、地政主管人員一人。
七、財政或稅捐主管人員一人。
八、工務或都市計畫主管人員一人。
九、建設或農業主管人員一人。

既然財政局局長也是地價評議委員會的法定委員之一，建議財政局應該跟地政局一起研究如何調高公告地價，如何增加稅收，如何使桃園的房價所得比降低。

9/27(四)
主題：基本工資v.s薪資
連線來賓：環球經濟社社長兼公共政策研究所所長 林建山
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以下是林社長的文章(全文)，與大家分享：

觀念平台－該搶救薪資？還是搶救基本工資？(林建山)

基本工資調漲案即將進入陳冲院長最後拍板定案階段，勞動團體包圍行政院抗議，勞委會主委王如玄則以「反映勞團聲音」為職志而賭上官位，使臺灣薪資20年未動的議題，增添許多經濟事務以外的政治硝火。

在整個事件發展過程中，最大的爭議盲點是大家竟然把「薪資」與「基本工資」兩者劃上可以交替互換的大等號所致；事實上，早在60年代經濟起飛以前，臺灣的薪資與基本工資兩者之間，就已經完全脫鉤，薪資乃跟隨經濟成長而成長，基本工資則鮮有胡亂變動情形，其狀況一如土地市場的公告地價與市價之不同。

爭取勞動市場薪資水準的提升，與要求政府運作公權力而調高基本工資水準，根本是臺灣經濟學上的兩碼子事。今天勞工團體集結行政院要求「增加一粒滷蛋」的調漲基本工資訴求，恐怕是樁嚴重刺偏矛頭的行動謬誤。

當然，薪資待遇的停滯，更因為世界金融海嘯衝擊，肇致人民生活的普遍痛苦，益發使得薪資與基本工資之間大跨距相悖離現象，引起更多的注意與爭議。

事實上，近幾個月即連美國尚在採行最低工資制（minimum wage mechanism）的幾個州政府，正在掀動檢討制度的良否存廢；最低工資制本質上即等同於臺灣的基本工資制；絕大多數學者專家都認為，採行最低工資制度本身的社會象徵意義，其實遠大於經濟實質價值。原始制定最低工資的旨意，無非在於作為勞動力的基本生活水準抵抗線（buffer line），保障其能擁有最起碼的下限生活條件，但是在美國歷經整個世紀的實施結果，除了泡製出更多「邊際勞動力」（marginal labor forces） 之成為社會就業的絕緣體者外，幾乎沒有任何經濟社會的正向價值與正向發展意義存在，因此，普遍認為「廢棄之，有何不可？」。

其實，在中華民國的基本工資之創置初衷，也與美國或其他既有基本工資機制的先進國家並無不同，同樣是被轉化運用作為一般國民維繫最起碼生活水準條件的下限標準（base line），基本上是完全屬於「非市場（off-market）」的公共政策管理機制工具，或是公共行動的取決標尺（criterion），最基本的用意還是在保護勞動力不致淪落為「邊際勞動力」，而在現實上，臺灣的勞動市場的「薪資」（wage and salaries）水準，則是繫乎自由市場機制的結果產物，完全跟隨經濟景氣變動與勞動力供需情勢而為上下之調整，無論哪一行哪一業的薪給待遇，容或各有高低增減之差異，但基本上，除了極其少數的邊際產業之外，幾乎鮮有不遠遠超逾基本工資所設定的「下限水準」者。

也就是說，事實的本質是，「薪資」是經濟的，任何國家社會都祇能向「市場」（包括內需市場與國際市場）去爭取，透過自由競爭而取得，向來無法用政府公權力的蠻力或暴力去改變的；但「最低工資」或「基本工資」是政治的，但仍須衡酌整個經濟社會的現實與客觀環境條件而取決設定。對於基本工資之計算，國際勞動組織ILO調查所有聯合國會員國其有基本工資制度者之設定標準，無論運用公式為何，所得結果「絕大多數落在其全國平均薪資的23％-42％之間」，也決無年年議價調整之先例者，就是因為，很難要求任何一個政府運用公權力去蠻力或暴力予以「意氣用事」而逕為基本工資之改變的。

其中，最值得注意的正是，臺灣勞團所極力爭取的「讓基本工資年年隨物價調高」機制作法，固會發生比「提高勞動所得」更大更高更多的政經風險，是勞團，更是陳冲院長所不能完全棄之不顧，或棄之不計的。因為，今天在臺灣，所有從中央到地方公共行政的公費、稅費及公共服務費率，無一不是準以基本工資作為基礎調整變數，則所有勞健保及國民年金費率、財政稅率、公共稅租費率、公用事業水電瓦斯費率、公共運輸計價費率，都必然要跟隨基本工資的調整而變動。基本工資調漲所帶動的全面性社會成本的墊高，絕對倍蓰於「萬粒滷蛋」之代價。

今天若果行政院長陳冲順應勞委會建議立即調高基本工資標準（以至未來年年必須順從而頻繁調高），則所有上揭稅費當然亦須隨同向上跟進調高。其結果除了創造出社會上更多量的邊際勞動力，在職勞動者原本薪資就高於基本工資，則完全得不到調漲的實益，反倒必須因此而承擔所有公共稅費齊漲的更大壓力。

這也就是識者何以諄諄勸戒，年年率爾調高基本工資，除了圖利外勞，對社會生活、對經濟發展，根本毫無助益的原因。勞團與陳冲院長若真的有意要改善臺灣薪資水準停滯的困境，就唯有從搶救經濟活力著手，把臺灣經濟作大了，作活了，競爭力作高了，全面薪資水準就可以順利抬高；不此之圖，而欲蠻力強制提高基本工資，根本是緣木求魚之舉。

【智翔的議會質詢-都市發展局、地政局（10/14）】

＃煉油廠都市計畫變更

首先詢問都市發展局，因為上個會期都發局曾在中油煉油廠遷廠議題中回覆道：隨著經國特區的開發與桃林鐵路活化利用，已著手辦理都市計畫變更，今天智翔詢問進度，也得到局長承諾，明年度上旬將可以看到計畫內容。由於中油煉油廠是南崁都市計畫與林口都市計畫中的特種工業區，遷廠茲事體大，都市計畫的變更將有賴市府同仁的努力了。

＃公共設施保留地如何取得

根據市府資料，都市計畫近期正進行通盤檢討，但除了部分公保地解編之外，評估仍有需求並維持原規劃的公保地，到底要如何取得？ 針對這個問題，智翔想提供兩點建議，例如跨區重劃，藉由解編部分公保地（例如經國路和莊敬路交叉口旁的文高二用地）來跟鄰近的兒童遊戲場用地的地主交換。

但即使如此，肉地不足使得能交換的公保地有限。能否尋找更大範圍內的肉地，例如地政局手上的配餘地，在財務可行的前提下，來跟公保地地主交換，取得公保地以開闢民眾急需要的設施？

再者，由於目前容積移轉沒有政策工具引導集中移出，以至於眾多公共設施保留地由於容積移轉不完整，未達總面積的一半，而無法開闢使用。針對這個困境，或許可以請需地機關公告特定公設用地，集中接受受贈，提供行政便利，以利集中取得特定公設用地，及早開闢公設。

＃不因多目標使用減少公體綠廣兒用地的劃設目的

近年來市府在興建許多公共建設時，以「多目標使用」為方針，在各項用地上興建其他用途之公設，卻面臨諸如藝文廣場總圖、中正公園地下停車場居民反彈綠地減少的爭議｡

所以智翔這邊也建議市府，未來如果要新增沒有在原本都市計畫內規劃的公共設施，是否可以在市府仍有大量未標售配餘地的新設重劃區內，盡量運用配餘地來辦理，而不是佔用原本的公體綠廣兒用地？

例如鐵路地下化後，中路站的周邊開發，就可以來運用，儘早在都市計畫內先行預留社福、公托、公幼、停車場等用地，避免日後因公設需求，把原本綠地內的埤塘公園拿來做「多目標使用」，相信儘早規劃，可以創造居民需求與公共利益的雙贏。

＃桃林鐵路路權

另外，智翔也詢問到桃林鐵路的開發路權，局長則表示透過台鐵地下化之後的回饋開發面積給台鐵，也一並取得了桃林鐵路全部的路權，希望未來的桃林鐵路路廊，能夠儘早並妥善地做規劃。

＃公告地價調整
＃預售屋契約事前審查

由於時間有限，最後智翔向地政局請教兩題，一是公告地價的調整，由於公告地價兩年調整一次，最近一次是2017年，2019年底才會再調整，想詢問公告地價能否更接近市價。第二則是預售屋契約的事前審查，這邊以臺北市預售建案契約核備地圖為例（連結： https://reurl.cc/pEaza)，既然臺北市可以做到事前審查，為何桃園只能事後抽查？

以上兩點皆與許多市民朋友所關心的房價、購屋議題相關，而總結今日的質詢重點，由於都市發展不僅在於提升市民需求，滿足公共利益，同時也要能兼顧行政上的便利與地主權益，這些問題都具有相當程度的專業成分，除了會後的報告之外，智翔也希望日後能與相關局處做更多的討論。

【智翔的議會質詢-市長施政報告（10/7）】

各位市民朋友大家好，今天是桃園市議會第二屆第二會期開議的第一天，智翔針對市長的質詢更改了一些做法，相較於上個會期，十分鐘的質詢時間實在難以將重大或是跨局處的市政議題一一細究，因此這次智翔將所有重點議題陳列出來，除了讓各局處可以及早準備題目，同時也跟我們鄭市長預（ㄧㄠ）告（ㄓㄢˋ），我們市政總質詢的那天再見！

在今天的質詢中，我針對 ＃中油煉油廠 遷廠的選址、消防演練與 ＃社區知情權；＃校園社區化 與運動場館開放；公共建設的 ＃現地公告 與 ＃綠地保存；＃市府人事增額經費；以及 ＃老校園活化 利用等議題，進行重點預告，期盼會期中與市府各局處做跟多細節上的討論，也將於市政總質詢中，針對上述重大市政與跨局處議題，再次向鄭文燦市長進行質詢。

中油煉油廠遷廠議題存續已久，智翔認為，無論遷廠至何處，公安與環保是前提，若沒做好，任何地方的民眾都不會接受煉油廠，而煉油廠遷廠是否對地方的回饋，也是選址後續必須處理的問題。

另外關於消防安全的問題，消防局在第一會期時的書面答詢，曾允諾將於2019年下半年度協同中油公司辦理相關演練，但九月份消防演練的說法卻改成「明年加入民眾疏散」，是明顯的承諾跳票，且煉油廠的消防車亦有老舊問題，必須更新。

針對校園社區化與體育場館開放問題，教育局也在第一會期答詢時曾書面回覆：由學校依其實際情形，在不影響教學安全原則，考量人力、物力許可範圍，訂定並公告校園開放管理及使用辦法。

因此，在理解實務上的執行困難後，我想建議新設學校在設計階段就把運動設施委外經營開放列入規劃，將內外動線分開，並委外經營，實際案例可以參考台北市雙園國中籃球館的委外經營辦理，希望桃園市除了目前游泳池和運動中心，也能讓中型的體育館的使用更加親民和普及。

下一個則是公共工程的現地公告議題，這也是許多公民團體爭取已久的措施，況且日前中正公園地下停車場和總圖書館兩案殷鑑不遠，市府必須記取教訓，現地公告必須及早在「設計階段前」就做，廣泛蒐集在地與實際使用者的意見，綠地保存部份，也務必做好樹木移植、覆土要厚，如果有動到綠地，盡量能做到綠地補償，保持綠地面積不減損。

此外，桃園市人口即將達到225萬人，市府員額可以從7千2百人增加到9千人。人事局長曾說增加的員額以軌道建設、航空城、亞洲矽谷為主，人事處是否有實質規劃，因為人事費用已經吃掉桃園自有財源的8成，未來員額是否能夠負擔？

則連帶影響的則是市府如何增加自有財源，以目前的狀況來看，地價稅為重要的地方財源，但地價稅的稅基即公告地價卻長期遠低於市價，也有一地三價的問題。針對近期即將審議公告地價調整，能否盡量讓公告地價反映現實？讓公告地價接近市價。

最後則是老舊校園空間活化，由於許多學校面臨少子化與舊市區學生不足的問題，而社會局也會借用學校空間，委外經營公托或社福設施，但老校建物多缺乏使用執照，後續若要利用與申請補助也將面臨問題。

若針對歷史悠久的校園建物進行改建，或許可參考文化局歷史建物保存的方式，依文資法將超過50年的公有建物進行文化資產評估，再以立面保存的方式改建，將校園舊有的精神延續，但賦予新的生命，配套上，則可將現有學生以併校、接駁或學區重劃的方式漸次移到附近學校，以利改建規劃。

打完收工！

＃我誰
＃智翔老師上課啦
＃市府考前大猜題

民眾陳情，市府辦理市地重劃查估作業，農地與建地查估結果只差10%，也就是說，農地高估、建地卻被低估。桃園刻正進行的各項重大開發，涉及民眾權益問題，應該更加謹慎，避免與民爭利。

20190412 桃園市議會第2屆第1次定期會
中壢區市議員　謝美英　質詢【地政局】

今天質詢地政局，提出五點討論：
一、觀音區草漯（第一區整體開發單元）市地重劃區
開發期程是103年4月到109年3月，美英接獲民眾陳情，該重劃案辦理查估作業，農地與建地查估結果只差10%，也就是說，農地高估、建地卻被低估。
美英提醒，不管是各區的都市計畫，還是桃園刻正進行的各項大開發，涉及民眾權益的問題都應謹慎再謹慎。

二、桃園公告土地現值 下跌1.02％
去年12月21日，桃園市地價及標準地價評議委員會通過明年度公告土地現值，整體平均下跌1.02％，中壢區跌幅達1.81％。其中，高鐵車站特定區向下修正約10％。這份資料指出，住宅區最高土地則位在中壢區中央東路與復興路口麥當勞，公告現值每坪約86.6萬。
美英提醒，鐵路地下化還有7到9年時間，沿線交通黑暗期，所經之處是否會因整體景氣走緩而下修？是否影響到區段徵收作業？高鐵車站特定區向下修正約10％，是參考成交量？還是有其他因素？請就沿線居民權益進行把關。

三、中壢運動公園
工作報告頁11：土地市價及地上物查估作業分別於今年1、2月完成。預計4月接續辦理協議價購及公聽會，6月提送區段徵收計畫書報請內政部審議。針對期程順利與否，局長答覆會延宕兩個月。

四、自辦市地重劃區（申請核准成立籌備會）
頁25：中壢白馬重劃區，107年9月14日申請成立籌備會。提請108年3月15日市地重劃會審議。進度為何？

五、新建中壢地政事務所
據工作報告，新建地政所預計今年11月完工，109年上半年進駐。
有去過現在中壢地政所的民眾都知道，現址中央西路二段的大樓，民眾前往辦公完全找不到停車位，未來新址在過嶺，離市區較遠，美英提醒，停車空間一定要規畫出來。

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