【鬥陣來關心】高階公務員的租屋津貼

作者:王思穎

今年10月，柯P打算削減台北市政府首長之租屋津貼，按2001年制定「台北市政府首長宿舍管理要點」，原入住中山北路首長官邸，每月除從薪資扣除700元外，另需繳700元使用費始可入住。因系爭規定歷經14年未調整，故北市府從12月開始，調漲為由首長每月支付6700元到7200元不等使用費，此調整造成部分首長反彈而辭職。

信賴保護原則在歐陸法系起源於德國，亦為我國所肯認。英美法系雖沒有明確提出信賴保護的概念，但在英國則以合理期待(legitimate expectation)原則來處裡。

在我國，釋字第717號在判斷優惠存款利率18％爭議時說得很清楚，如果授予人民經濟利益之法規未定有施行期間者，受影響的當事人若客觀上預期將繼續施行，並通常可據為生活或經營之安排，具體表現其值得保護的信賴時，必須基於「公益」必要始得變動。但應避免將全部給付逕予終止，且應考量是否分階段實施及規範對象承受能力之差異，不得逾越必要合理之程度。大法官在該案中，展現出一個重要的精神應是在於，信賴利益不一定需要完全保護，但仍需要「尊重」。

其實北市府這10月份刪減高階公務員租屋津貼案，可以說是有含躉節開支、居住正義以及租金合理之目的自是基於公益而為的變動，但未來市府或許也可考量落日條款，減少對於高階公務員的突襲，譬如區分原住居所的地點在內外縣市分階段實施，給予這些高階公務員適當的緩衝以及調整的機會。

深水埗，一個跟「貧窮」長年掛勾的地區，是很多低下階層市民的「窩居」，所謂的「窩居」，指的是租金昂貴、質素極為惡劣的籠屋、板間房、天台屋及劏房等，據估計，這類人口約有20萬，20歲的鄧雯筠Connolly是其中之一。

由小公主變劏房少女

Connolly本來出生於小康之家，小時候住在三房一廳的公務員宿舍，可惜父母在她8歲那年離婚，她當時選擇了跟媽媽生活，從此由小公主變成一個住劏房的女孩：「你問我依家會唔會後悔，我又唔會後悔，始終係我細個果陣嘅決定，而且我媽媽係愛我嘅。」

貧窮無阻追求藝術夢

有着媽媽的愛，雖然生活環境差了，但Connolly仍舊快樂地成長，亦可以跟從自己的興趣修讀藝術，今年剛好畢業的她，透過實習的畫廊Eastpro，認識了攝影師張榮麟，他過去一年拍攝了一輯以籠屋、劏房、棺材房、天台屋為主題的相片，除了舉行「The Forgotten」攝影展之外，亦出版了一本相冊，相冊的第一頁，就Connolly的插畫。

「我用咗斜視嘅角度去畫，左上角表達有錢人住嘅地方，中間有條斜路係路障嚟嘅，路障係代表窮人好難、或者永遠都無機會到達另一邊嘅世界，呢個係佢哋之間嘅洪溝。」成長於深水埗的Connolly，感受非常深。

輪候公屋6年未果

香港貧富懸殊差距之大，令Connolly有很深的體會，過着基層市民生活的她，和媽媽正輪候公屋，至今已有6年，但仍然未有任何消息。截至今年3月底，公屋申請宗數超過25萬宗，平均輪候時間仍然維持5.5年歷史高位：「依家多咗咁多新移民嚟同我哋爭公屋，講真一定會唔鍾意、唔開心，政府對土生土長嘅香港人，其實又有幾多福利呢？」

目前申請公屋，二人每月最高入息限額為18,690元，即將投入社會工作的Connolly，很擔心跟媽媽二人的收入會超出這限額，面對兩難的她，惟有選擇先做兼職：「好無奈，都麻木喇，其實已經唔會盼望幾時有公屋。」

批評明日大嶼：不切實際

為了令公屋輪候人士快點「上樓」，政府力推「明日大嶼」計劃，填海1,000公頃，聲稱約可提供15至26萬單位，當中七成為公營房屋。雖然Connolly很想快點「上樓」，但卻不支持這填海計劃，認為政府是捨易取難：「以我所知香港其實有好多棕地可以發展，但政府偏偏唔攞嚟起公屋，你用咁多時間、精力、金錢去起一個人工島，我可以好肯定講一句，你唔係為咗基層人士去起嘅。」

置業是一個夢

雖然短時間內，Connolly仍然以申請公屋為目標，但正值大好年華的她，對將來的生活仍然充滿盼望，更視置業為追求目標：「租屋始終係寄人籬下，當然係有自己嘅物業會較安心，呢個係一個目標、一個夢想、一個希望。」

今集《港。故》用7分半鐘，帶大家走進深水埗的劏房，看看一個少女如何在陋室中成長、掙扎求存的故事。

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《港。故》：東網每周專題習作，講故事、講香港人的故事。
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我看到網友討論曾蔭權是否能告得入的問題。做新聞的話，其實要找出當中的關鍵。852郵報找到那案例，但他都不敢評論。網友看這案的重點是錯誤。公職人員不當的判例，根據包智金判例，這有四個考慮因素。第一，該人必須是公務員，否則不會是公職人員行為不當。第二，他必須做錯了事。第三大因素是他不能無心地做的，而是willfully and intentionally，他是知道這樣做不對，仍有心、故意這樣去做。兩者有點分別。假如有件事知道是有問題，但卻放任地繼續去做。這是有意，但不是蓄意。蓄意是因為知道這樣做便沒有人知道他做錯，於是決定這樣做，這便是蓄意。所以這是需要willfully and intentionally。包智金判了不能有意或蓄意，必須同時有意和蓄意。第四點，這是造成了損害，甚至是嚴重的損害。這些案是考慮這四點考來判的。

網友的考慮是有點錯。首先，這不是指曾蔭權因為這些利益，即使不應發牌給DBC，也照樣發牌給DBC。做錯事不是在這一點上。又或者指他不應授勳也照樣授動那個何周禮。他做錯事的地方是這樣。曾蔭權是一個公務員，而所做的事有利益衝突，而他沒有申報出來。這已經是行為不當。告他行為不當，是不需要證明他因此得益或者蓄意扭曲法律而做一些錯的事。條例寫明，如果有利益衝突必須申報，而他不申報，所以這便是一個行為失當。

曾蔭權要辯護的是那是否需要申報。這件事無論如何都是發給DBC，而黃楚標當時也不是主事人，當時也不覺得這是一個重要的利益衝突。所以第一點要爭辯的是他是否willfully and intentionally還是只是一個錯誤的判斷，第一個爭論點必然在此。

當他應該申報而不作申報，而這件事給揭發，對政府整個誠信產生懷疑。這便是嚴重的損害。這本身已經是一個嚴重的後果，但這點也可以爭論的。

我覺得租屋這件事是一個重要的事，他太太付了八十萬的人民幣按金。他是不會不記得。控方也會批評曾蔭權做了四十多年公務員，不會不知道租屋和DBC有利益衝突。而他這樣做，是因為他恐怕別人知道他和黃楚標租屋而質疑他租屋是不是一個利益。這樣就是willfully and intentionally。所以我的意見是和大家不同的。

我不知道這官司會在甚地方進行，但如果像許仕仁那樣在高等法院進行，那會有陪審團。如果有陪審團就會入罪機會大很多。陪審團多是覺得會有罪。如果我是曾蔭權，我便會認罪，然後求情指自己是不小心做成，可能只判社會服務令。這罪是不是嚴重也很難判定。他和許仕仁不同的是，他沒有實際收到錢。這種行為失當性質又沒那麼嚴重。如果認罪和態度良好，社會服務令是視乎有沒有悔意。如果他日日去祈禱十六個小時，懺悔自己做得不對，處事粗疏。當日他又哭過，這樣很可能會判社會服務令。

不過整件事最慘的是，就是官司贏或輸，都沒有人敢再去接濟曾蔭權。因為會怕被懷疑賄賂。這官司可能要用千多萬，他那麼吝嗇，對他來講可能比死難受。他會月餅放進雪櫃放到第二年，等到收到新的月餅才把舊月餅辛送給下屬食。反正控告他，他已身敗名裂，應該會保住自己的錢。


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120719年代 窮忙青年 低薪不敢肖想買房
影片網址→http://youtu.be/TGkcXdLtcmI

感謝記者張齡予的採訪，不過，這一則新聞，感覺怪怪的？我也說不上來？

另外，我受訪時有點匆忙，恐怕說錯了！不是申請不到，而是因為預算有限，所以申請的人、符合條件資格的人越多，貸款下來的金額就越少！不是說每個人去申請都可以申請到200萬唷！內部部的意思是「最高可申請到200萬」。而且說真的，200萬，真的買不到什麼。

另外，我覺得青年安心成家的邏輯有點奇怪，因為這是針對經濟能力比較不行的人才可以申請，但是，借的遲早要還！都沒什麼經濟能力了才去申請貸款，2年零利率看似很好，可其實2年很快就到了！難道2年後我們就變有錢了嗎？

還有，經過調查，前2年雖然零利率，可是有人發現，2年後開始的利率，竟然比「公務員去貸款的優惠利率」還要再高一點點，也就是說，跟政府貸款的利率竟然還比某些銀行給的利率還要再高一些，這樣的話誰要阿？除非是投資客，房子擺個2年就要脫手賣掉，所以我覺得，青年安心成家方案，不一定幫助到真正需要幫助的人，反而助長了投機風氣。

以下是新聞報導......↓

匆匆坐上機車，從口袋裡掏出鑰匙，因為要拜訪客戶，可是一秒都不能等，好不容易到了午餐時間，卻只能到便利商店隨便買個三明治，沒時間坐下來好好吃飯，因為不到一會兒，電話又來了。

石先生：喂！您好！

像石先生這樣的年輕人不少，每天忙得團團轉，月薪卻不到三萬，生活都吃緊，別說想買房，內政部就祭出青年安心成家方案，透過資格申請，房貸最高可貸200萬元，前2年還零利率，希望能夠減輕青年首次購屋的負擔。但，這效果......

房仲業者陳泰源表示：限制的條件還蠻多的，因為也有名額的限制，去申請的人數越多，門檻越嚴格，會導致很多人是申請不到的。

石先生：可能有一點幫助啦！可是你要買哪裡呢？台北房價這麼高，兩百萬連個車位都買不到。現在還是會用租屋為主啦！畢竟自己在台北也沒有房子。

房仲業者坦言，就算有了青年安心成家貸款，但是申請的限制重重，對於實際購屋意願，恐怕幫助不大。對於最重要的高房價問題，恐怕也是治標不治本。

網址→http://blog.yam.com/taiyuanchen/article/52152183