【考試院的存在,是雙頭馬車嗎?】
2020 年,「廢考監」的討論再起。
對此,考試院罕見發表聲明,強調獨立的考試權對考試公正及文官中立的助益。
同一時間,卻有考試委員公開表示反對意見,認為考試院應該尊重國會與民意的選擇。
是什麼原因,讓是否廢院的問題,連考試院內部都意見分歧呢?
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► 考...
【考試院的存在,是雙頭馬車嗎?】
2020 年,「廢考監」的討論再起。
對此,考試院罕見發表聲明,強調獨立的考試權對考試公正及文官中立的助益。
同一時間,卻有考試委員公開表示反對意見,認為考試院應該尊重國會與民意的選擇。
是什麼原因,讓是否廢院的問題,連考試院內部都意見分歧呢?
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► 考試院,是拿來考試的嗎?
考試院目前下設 4 個部會,考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會(保訓會)及公務人員退休撫卹基金監理委員會(基金監理會)。
其中,銓敘部負責公務人員任免、考績、陞遷、撫卹及各政府機關人事機構的管理等。
保訓會則保障公務人員服務國家,免於受到違法或不當的管理或處置,也不會因秉公執行職務而受害。
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#立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動
同時,保訓會也設有「國家文官學院」進行文官訓練,以因應政府需求。
考選部掌管國家考試。至於基金監理會,則是在審議、監督及考核公務人員退休撫卹基金相關業務,確保公務人員的退休及撫卹財源。
那麼,到底是哪個環節出了問題?
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► 文官進用,雙頭馬車?
現今考試院行使的「考試權」,包含考選人才的「狹義考試權」,及任免文官的「人事權」。
在三權分立中,行政權握有考試權。因為行政機關為了執行政策,必須因應不同政策的需要,任用具有相關專業的人。
因此,在如何取才、如何用人及如何訓練的問題上,行政機關有更清楚的意識,也能迅速進行人事規劃並執行。
當考試權從行政權中獨立出來後,行政院便須不斷與考試院溝通其文官需求,降低了人事管理的效能。
正是因為這個缺陷,1967 年,行政院下設「人事行政局」(現為人事行政總處),維持運作至今,已經實質管轄全國 95 % 以上的公務員人力。
考試院及人事行政總處同時存在,形成了我國人事行政的「雙軌制」。
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► 雙軌,然後呢?
隨著科技發展,政府要處理的國家及社會問題漸趨複雜,治理效能的需求也跟著提高。
而人事業務漸漸轉移給行政院,也使得由考試院行使考試權的實質意義逐漸降低。最終,引來「廢院」的呼聲。
立法院第 10 屆第 1 及第 2 會期,吳思瑤、陳亭妃、范雲、鍾佳濱等多名委員前後提出 4 個提案,都主張廢除考試院,讓考試權回歸行政權。
不過這麼做,會不會產生孫中山先生擔心的濫用私人亂象呢?
國外運作的經驗,又能給我們什麼啟發?
我們下次再說!
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懷念邱創煥先生的風範
趙守博/大學教授、前台灣省主席
考試院前院長邱創煥先生於日前逝世,令人十分不捨與哀悼。邱先生於台灣省主席任內,我曾直接追隨他,擔任其社會處長二年多。今天是他遺體火化出殯之日,特就所知,談談邱先生特別值得世人懷念的精神與風範,以表達對他深切的追思。
一、苦學有成留下典範:邱先生出生於普通的農家,從小必須幫助農事,並曾擺攤賣過甘蔗。他曾告訴我他在青少年時期,常一大早就要到街上幫人家清理廁所,並把糞便挑回做為家中農作物的肥料。邱先生只讀過日治時期的師範,為求上進他不斷參加國家考試,他在擔任小學教員時期為準備考試,並為避免受他人干擾常常把自己反鎖在宿舍之內苦讀。就這樣他一路由檢定而考上普考、高考,使他得以到考試院任職,也就是憑著高考及格的條件他考進政大的政治研究所就讀,使他成為史上唯一用高考及格證書而考上大學研究所並拿到碩士學位的人。此種苦學成功經過,是青少年朋友學習的最佳典範。
二、創新施政造福國家:邱先生任過許多要職,有很多建樹。但有幾項,特別應該一提,即他於內政部長任內訂定老人福利法、殘障福利法等,完善我國的社會福利法制;於台灣省主席任內首倡「精緻農業」並大力推動,為當前的農業發展新方向奠下基礎;於考試院長任上,他創立了「公務人員保障暨培訓委員會」和推動公教退撫共同提撥制,並設置公務人員退休撫卹基金管理委員會和監理委員會,健全了文官制度,並增強對公務人員的保障。上述這些創新的施政作為,都很有助於國家社會的發展進步,是邱先生對國家的重大貢獻。
三、遍讀史書風骨可佩:邱先生早期在考試院服務期間,曾發揮恆心與毅力把中國二十四史的所有史書都精讀過一遍。也因此,他的國學造詣甚好,也常會引經據典地說明道理。他在台灣省主席任內,面對「黨外」省議員的有些不太友善涉及到他家庭生活及為政風格的質詢時,他就曾引用了「張敞畫眉」和「丙吉問牛」之類的歷史故事作答,使對方啞口無言。邱先生一生從政始終如一地忠於台灣、忠於中華民國、忠於國民黨;其堅貞風骨,令人敬佩。