「除了制度與文化的問題以外，承辦員警與主管警官的責任心與專業態度，也是至為關鍵的問題。而這個問題，同樣也不只是警察機關的問題，更是許多公務機關共同的問題。......

過去在討論司法品質改善問題時，人們常常將焦點聚焦在人力不足，但實際上真正的問題未必是「人數」夠不夠，而在於是否存有「冗員」、是否有善盡教育訓練、完整SOP。這涉及了公務人員淘汰、是否知人善任、是否有遵法意識以及責任心之問題。

公務體系肯定會有推事的「老鼠屎」。推事的結果便是，擔負起龐大的工作與壓力的，永遠都是一群認真的菜鳥。這些「老鼠屎」時不時還會出現在公眾視野製造災難，被民眾投訴、上新聞，加上特殊的媒體運作以及仇恨言論，長期累積下來使得民眾對公務機關誤會甚深，大家對各個公務機關的了解又普遍不深，此時加點油、添點醋，再放一支番仔火，仇視公務人員、仇視司法的大火，就這麼在這個社會上燒起來了。

人人都會罵司法、罵公務機關，問題是，又有多少人願意去了解問題，並思考改革之策呢？」

〈警局天花板藏了什麼？槍枝毒品老鼠屎，與空有其表的「管考」〉：https://bit.ly/3m2oZCB

最近收到不少從事公職或具有公職經驗（包含司法警察與其他公部門）、法律工作（不只公部門，也包含律師以及其他與執法部門有接觸的實務工作者）的讀者來訊／留言，對於《扭曲的正義》（ https://bit.ly/38JfGSD ）一書所描述的實務現場提出反思心得，更不乏有讀者以自身的實務經驗補充書中的議題。

〔歷史上所有波瀾壯闊的變革，都 #始於每個人千里之行的足下。〕

也希望大家能夠把我們遇到的困境、思考的議題分享給身邊有志一同的同僚們一起思考，改革的第一步，就是每個個體的自我醒覺。

而《扭曲的正義》（ https://bit.ly/38JfGSD ）這本書討論的議題，並不會隨著書本的出版而結束。
作者會在 鳴人堂 專欄持續針對實務議題進行討論，並帶領大家嘗試「媒體識讀」，解讀新聞背後的真正問題，思考我們的體制、社會與國家到底出了什麼問題？我們又該如何「務實改革」？

這篇今日刊出的文章〈警局天花板藏了什麼？槍枝毒品老鼠屎，與空有其表的「管考」〉：https://bit.ly/3m2oZCB
是從最近的「警局天花板藏槍毒」醜聞事件出發，延續《扭曲的正義》第二部的警政改革議題，以及第三部流於表面的媒體與公關「包裝」，進而探討改革芻議。
此外，也以深入公務機關經驗（包含檢察機關與地方政府機關）中的觀察所得，告訴大家－－我國的公務機關問題到底在哪裡？

摘：
〔警方高層製造各種流於浮誇的廣告、與媒體相互為用的「公關能力」，向來為圈內人所熟知。......
再加上警方內部長期以來便有「#把問題壓下來」、「#解決提出問題的人」的隱瞞文化，搭配追趕流行卻欠缺專業的公關文化，長此以往下來，使得警方在面對內部風紀事件時，不但顯得沒有實質檢討並解決問題的誠意，面對媒體的公關能力也流於「去專業化」——忘了法治國家警察人員行事與發言依照的是法律，而不是公關。

以本案為例，警局的天花板竟然「天外飛來」槍彈和毒品，而且警方還弄不清楚這些物品的承辦人與案件內容，面對此等荒謬之事，警方高層該做的事情不是對著媒體講各種官話或是以「為釋眾疑移送地檢署」四兩撥千金的將問題丟給檢方，而是痛定思痛，深思問題的原因，例如證據保管鍊的「人與制度」的問題。〕

〔 依照筆者對於警方文化的了解，其實不是沒有管考，反而是對於基層的管考多如牛毛，甚至舉辦辦公室整潔比賽，吹毛求疵到桌面不能放置「雜物」，要求程度大概僅次於軍隊。

而這樣的文化，倒也不是警方所獨有，筆者過去曾在某地方政府擔任法制人員，見識了公務機關「清潔比賽」的管考，例如濕抹布不能放在OA隔板上或其他「見光之處」晾乾，反而必須想方設法藏在陰暗的角落滋生細菌，因為所謂的清潔，是檯面上的表象，而不是務實的根本——這樣的清潔管考，某種程度上也 #反映了我國公務機關的表面功夫文化。

......長官與督察在乎的是觸目可及的項目，而不是「法規要求」的項目；而真正應該嚴謹列管的違禁物，反而疏於登錄並建立完整的證據保管鍊，甚至不少單位向來習慣任由承辦人「自行保管」——簡言之，就是搞錯警察本業的管考。〕

〔除了制度與文化的問題以外，承辦員警與主管警官的責任心與專業態度，也是至為關鍵的問題。而這個問題，同樣也不只是警察機關的問題，更是許多公務機關共同的問題。〕
......

〔過去在討論司法品質改善問題時，人們常常將焦點聚焦在人力不足，但實際上真正的問題未必是「人數」夠不夠，而在於是否存有「冗員」、是否有善盡教育訓練、完整SOP。這涉及了公務人員淘汰、是否知人善任、是否有遵法意識以及責任心之問題。

公務體系肯定會有推事的「老鼠屎」......
這些「老鼠屎」時不時還會出現在公眾視野製造災難，被民眾投訴、上新聞，加上特殊的媒體運作以及仇恨言論，長期累積下來使得民眾對公務機關誤會甚深，大家對各個公務機關的了解又普遍不深，此時加點油、添點醋，再放一支番仔火，仇視公務人員、仇視司法的大火，就這麼在這個社會上燒起來了。

人人都會罵司法、罵公務機關，問題是，又有多少人願意去了解問題，並思考改革之策呢？〕

來回顧紅十字會的歷史吧！

台灣紅十字會怎麼了？

上網 Google 中華民國紅十字會的捐款帳戶，準備將省吃儉用存下來的錢捐出去，但在此之前，我想先讓你看看幾則故事：

◎1991 年： 時任記者范立達接獲調查局人員投訴，中華民國紅十字會在台北市的 16 個支會（註：每區設立一個支會）中，有濫用經費的情形。 在各支會留用 50％經費中，有 20％充當經募人員的車馬費或獎金，其餘 30％則以交際費、誤餐費、督導費、會務人員工作津貼等名義核銷，且每區會務主管人員都會巧立名目，按月支領津貼，並利用各種名義消耗經費，真正用於急難救助、醫療的款項則是寥寥無幾。在報導出刊後，引起社會輿論壓力，時任紅十字會秘書長陳長文宣布停止紅十字義賣活動，連同紅十字會義賣郵票也停止在學校中發售募款。

延伸連結： 紅十字會檔案（范立達）

◎2005 年：中華民國紅十字會總會被《蘋果日報》踢爆高層人事薪資浮濫 ，時任秘書長郝龍斌和 3 位出身軍職的處長月薪達 10 多萬元，郝龍斌還安插 4 位機要秘書進入會中工作，每月共領走 20 多萬元，總計 8 人每年領近千萬元薪資，這筆錢至少可維持 20 個地方支會 1 年的業務運作。記者詢問紅十字會長陳長文，他僅表示該會薪資比照公務人員，「但基於個人隱私，不便透露數字。」

延伸連結： 紅十字會　8 高幹年合領千萬薪（蘋果日報）

◎2005 年： 有離職員工向 TVBS 爆料，2004 年南亞海嘯的募款期間，中華民國紅十字會為了鼓勵員工募款，以「業務車馬費」的名義，讓員工可以從募款中抽取 15% 當作佣金。

延伸連結： 離職員工爆料：紅十字會 A 錢（TVBS）

◎2007 年： 民進黨立委爆料，內政部每一年編列 250 萬補助款給中華民國紅十字會，從民國 73 年起整整補助 20 年，但 紅十字會沒有將多餘的補助款繳回，反而將剩餘的款項存到自己的基金當中。

延伸連結： 綠委爆：紅十字會濫用補助款 20 年（TVBS）

◎2009 年： 時任台北市社會局長師豫玲在議場備詢時，坦承台北市政府將 921 賑­災剩餘款 8181 萬 3414 元挪撥到市府「重大災害民間賑災捐款」，且在 2008 年 6­月再從中挪用 6400 萬元轉給中華民國紅十字會，並經紅十字會捐給四川「解北小學」興建­20 間教室。 但這段期間，台灣正逢卡玫基、薔蜜、辛樂克風災傷亡嚴重，北市府卻在委員會成員反對下，堅持捐款給中國四川。

延伸連結： 簡余晏駁北市府發言人：九二一善款真的不該挪用（簡余晏）

◎2011 年： 中華民國紅十字會為日本震災募得超過 17 億元新台幣捐款，佔全台民眾總捐款超過 5 成，但至 3 月底為止，紅十字會只撥出 4 億 4 千 250 萬元給日本。紅十字會副秘書長林秀芬表示，「視受災區復建進度撥款是慣例」，一切基於專業考量，並未違法，但網友找出當時紅十字會的募款海報，上面卻寫「轉贈零時差」。

延伸連結： 援日捐款 17 億　紅十字會只先撥 4 億（自由時報）

◎2012 年 2 月： 日本 311 地震將屆滿一週年，賑災募款都已截止 9 個月，中華民國紅十字會的嘉義市及台中縣支會尚未將代收的捐款上繳 ；而台北市分會和台中市、台南市支會，則是出現逕自將募得款項捐給日本賑災組織的混亂情況。

延伸連結：2 支會未上繳 311 善款　紅會下通牒（自由時報）

◎2012 年 3 月：311 地震滿周年，時任內政部長李鴻源證實，中華民國紅十字總會在 311 日本海嘯賑災的募款專案當中，用了 8 億多元，目前還有 16 億 9098 萬元尚未捐出去 ，儘管紅十字會的理由是「為配合日本紅十字會」，但 李鴻源坦承，紅十字會在處理善款的程序上確有瑕疵。

延伸連結： 逾 16 億未捐日　李鴻源：紅十字會有瑕疵（新頭殼）

捐款「只」抽 1%？

看完這些舊聞整理後，相信大家對於從小買紅十字會義賣郵票所花的錢，以及在官辦的募款晚會中打電話捐款的錢流向哪裡，心中應該已經有個底，但為了避免紅十字會說我們都「不聽他們解釋」，下面《BO》就列出紅十字會會長王清峰對於紅十字善款抽成一事的回應：

針對外界質疑，中華民國紅十字會會抽成 15% 捐款作為佣金，紅十字會會長王清峰表示，紅十字會在各專案的業務費用一直以來非常節制， 日本 318 地震專案，行政費用只占捐款的 0.43%，另外像是汶川地震、海地震災及八八風災，行政費用分別為 1.44%、1.62%、1.03%，都未超過 2%，更沒有 15% 這回事。

一樣，咱們就來掐指一算：

（資料來源：中華民國紅十字會官網）

日本地震 (2011) 總收入：25 億 7,776 萬 3,115 元　→　行政費用：收入 x 0.43% = 1108 萬 4381 元
汶川地震 (2008) 總收入：16 億 5,409 萬 4,159 元　→　行政費用：收入 x 1.44% = 2381 萬 8956 元
海地地震 (2010) 總收入： 1 億 9,821 萬 3,524 元　→　行政費用：收入 x 1.62% = 321 萬 1059 元
八八風災 (2009) 總收入：53 億 3,388 萬 8,372 元　→　行政費用：收入 x 1.03% = 5493 萬 9050 元

四大災害 (2008-2011) 紅十字會「行政費用」總額：9305 萬 3446 元

雖然王清峰認為在災害捐款中的抽成比例不高，但號稱非營利組織的中華民國紅十字會，在短短 4 年內發生的 4 大災害中淨收的行政費用加總，就超過 9 千 3 百萬元，比起台灣多數中小企業的資本額還要高。

#結論

天佑花蓮