【業務報告Day2｜人事、民政、社會處】
5月26日（昨天）是人事、民政與社會處的業務報告。最值得肯定的處長是人事處長，特別將我們針對「公務人員性別平等『實體』訓練」之提案納入業務規劃中，並且也有說明因為疫情的關係先暫停辦理，規劃在年底再行辦理課程，希望這樣的好課程能在實體辦理基礎上，更豐富、打造性別友善的公務部門。（但最後因時間很趕、人事處被議長限縮在10多分鐘內報告，囧，很難好好討論啊。）
　
接著和民政處長討論到俗稱議員建議款（還是不知道這筆公務預算是什麼的朋友落伍囉，快跟上➡https://tinyurl.com/yahcdh6l ）。在工程評估與設備採購上的相關評估機制如何可以更好，以讓資源更平等分配和工程可以完善規劃納入社區需求。可是民政處長一直跳針，實在是...🤦‍♀️。
　
而跟社會處討論社安網執行與達成KPI是否困難、是否要把握機會跟衛福部在討論2.0架構提出基層意見，以及社工薪資在沒有中央挹注下如何持續重視社工勞動權益等，社會處長也沒有正面回覆，...只能說好險有科長說明。
　
以上我都沒有亂講，大家可以看我以下的報告並搭配收看隨選影音！
🖥基隆市議會5月26日業務報告🖥
人事處與民政處業務報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090526D_0.mp4
社會處業務報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090526D_1.mp4
　
👩 #人事處
針對人事處的業務報告，我詢問市府的約聘雇及臨時人員同仁是否同時適用市府員工協助方案、員工健康檢查等福利服務，以及請處長簡要說明行政懲處的事由及樣態。處長回覆行政懲處部分主要為同仁業務處置不當或是違法兼職，關於員工福利服務部分則是約聘雇及臨時人員同仁都享有。我也要特別肯定人事處在公務同仁的訓練課程中，加入多元性別及平權相關主題，預計在今年9-10月辦理「專題講座-認識多元性別及性別平權」課程！
　
🏠 #民政處
🔨零星工程款及雜項設備費使用狀況
我在業務報告中特別針對議員建議款（工程與買設備，預算書中正式名稱為零星工程之「公共建設及設施」與「雜項設備費」）每年總共2億多元之2014年至2019之執行率，以及設備項列管追蹤之情形、公共建設及設施費對各區鄰里改善之成果。
　
除了提供兩筆款項之執行率，民政處僅回我：雜項設備費依「基隆市政府暨所屬機關學校財產及物品管理要點」（http://exlaw.klcg.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL044994）辦理，而公共建設及設施費部分則請見基隆市政府對議員所提地方建設建議事項處理明細表（https://civil.klcg.gov.tw/tw/Subject/ThemesServiceLi?ClassId=080A0D00）。然後，就這樣...。
　
我會問這個問題，第一，在設備雜項費上，用公部門預算買的雜項設備只要超過一定價值本就必須列管、每年會計年度都會盤點，有缺漏要究責，就算是議員建議也是一樣。而我問雜項設備費所在地點、管理狀況、使用年限的部分，除了確定財產維護和更新的合理性，更重要的事情是想知道「設備採購」這項公部門資源是否有平均分配給各機關，以及往後是否列入常態經費來解決各部門轄下機關經費不足的問題（總不能一直到處求議員吧）。
　
第二，在公共建設及設施費這筆工程款上，我是要問的是工程前的評估，這真的非常重要。公開招標（超過十萬元）的工程如公園、廣場等，除了依採購法會撥用規劃設計費（占蠻低比例），是否相關經費和機制補足工程「前」有更完整的規劃設計費，並納入民眾知情權、參與與生態檢核？這才讓社區公共工程工程更公開、更完整地納入社區需求。而低於十萬元、不用公開招標的工程如很多鄰里會小額採購的邊坡整理、樹木修剪，若沒有專業評估就直接發包，可能會造成過度修剪與樹倒這樣的公共安全疑慮，相關的評估機制或承包商自行生態評估機制為何？
　
處長卻不願意正面回答，一直跟我跳針是里長所需等...（客倌來評評理啊，我有問這個嗎？😡）我會再繼續追蹤，也再次請大家去看看上述網站議員建議款的用途，並自行評估這些對我們整體社區鄰里的幫助如何，以及我所問的機制設計是否可以幫助這筆款項更「公共化」。
　
📒里民活動中心修繕及使用意見調查
民政處業務報告中提到一個重要目標是「加強里民活動中心活化空間使用率」。在我們辦公室舉辦的一系列的「參與式預算住民大會」中，很多居民表示自己居住的里的里民活動中心在硬體、設備上需要改善，也沒有適合自己參加的活動，因此希望市府可以來收集使用者經驗，進行針對各里里民活動中心的使用意見調查，活化里民活動中心的使用並提升活動多元性。處長回應里民活動中心修繕會依照相關要點來進行，如屋頂滲漏等，由區公所的預算來支應，但若涉及到結構的部分，因為預算較高就會需要爭取內政部的補助來進行。對於我提出建議進行使用意見調查，處長只表示里長不會違背社區居民的意見，很多里民活動中心有舉辦非常多活動，可能只是在宣傳上做的比較不夠，但針對「里民活動中心使用意見調查」，處長並沒有具體回應，一直說里長不會違背里民需求。
　
我也強調提確認程序以及詢問「使用者經驗調查」並非在指稱里長違背民意（這個帽子真的扣大啊處長），除了問里長之外，全面性、專業設計的問卷和經過科學統計分析的「調查」，才能知道不同的族群在使用經驗、軟硬體希望改善上的不同，並針對此來做更好的改善評估啊！　
　
👶公共托育家園空間協調
目前，在公共托育家園的佈建上，由於尋找足夠及適合的空間十分困難，因此尚無法達到各區都有公托家園。我們觀察到其他縣市有使用里民活動中心、區民活動中心作為公托家園使用的案例，因此我請民政處說明是否能夠與社會處合作，共同評估目前民政處轄下各區公所、里民活動中心或館舍是否有合宜的空間，可提供作為社區公共托育家園使用，處長回應會若有符合相關法令規定的空間，會和社會處來協調。
　
🌍 #社會處
💗社會安全網執行狀況、社工人力及薪資的問題
我們非常肯定也感謝社會處同仁以及社工人員們的付出和辛勞。現在，衛福部正在擬定的社安網2.0計畫，也正在收集各界的意見，我認為現在是一個很好的時間點，來檢視社安網1.0的執行狀況，以及不只是社安網，希望能夠反映出目前普遍第一線社工夥伴們遭遇到的困難和需要的幫助。
　
基隆保護服務社工負責的案量非常多，2016年時，平均一位平均要負責131案，居全台之冠（處長說這是媒體報導，但其實這部分的資訊是出自社會處2018年的簡報內容......），我詢問社會處在相關員額逐年增加後，保護服務社工們的負擔是否真的有減輕到合理的狀況了？人力增補是否到位？
　
接著，我詢問社會處關於「強化社會安全網計畫」的執行狀況，在社政單位要負責的策略一和二中，衛福部訂定了很多目標，例如：「2020年對脆弱家庭服務涵蓋率達到80%」，但社會處在業務報告中指出，目前本市的社會安全網計畫只達到計劃預期人力的70%。我詢問在目前的資源、人力狀況和業務負擔量下，社會安全網計畫所訂定的這些目標，是否有需要檢討、調整的地方？第一線社工在資源上、在權力上甚至在法源依據上是否有得到足夠的支持？
　
處長針對以上兩大點的回應是，目前基隆市的保護服務社工有26位，並有5位待補。處長也表示在社安網計畫開始後，社工的守備範圍更廣、要處理的事情更多、更重，目前有缺額也是因為應徵的人不多。而關於社會安全網的KPI問題，處長表示，他不熟悉也有部分不認同，但KPI的設定和爭取預算有關。其實，處長點出了我們想討論的重點，為什麼來應徵的人不多？主要就是因為工作負擔量大（而且可能持續增加），在待遇上又不盡理想，加上在員額沒辦法聘滿的狀況下，為了能夠盡可能達到KPI以保有預算或未來繼續爭取預算的空間，現職的工作同仁就會更累、負擔更重，而無法實現「留才久任」的目標。這樣的惡性循環，正是我擔心的地方，也是我希望在這裡提出來跟社會處討論，並且希望社會處能夠在社會安全網2.0政策還在擬定時跟中央反映的。
　
最後，我和社會處討論今年開始的「社工薪資制度計畫」，並請處長說明：1⃣️由於年資累計（每一年在考核通過後，會隨著年資增加而有薪點的調整），依照社工薪資制度計畫來計算，社工人事成本必然會逐年增加，未來在沒有中央補助的狀況下，市府的預算是否能夠支應？面對年資累計下的每年預算成長如何達到並不排擠其他預算？2⃣️「社工薪資制度計畫」是希望從公部門開始帶動整體社工薪資的提升、進而達到留才久任的目標，社會處針對帶動私部門的社工薪資提升有何規劃？
　
處長對於社工薪資預算問題並沒有具體回覆，只表示會努力爭取，並必須徵詢財主單位的意見。最後社工科長補充說明時，提到已經有參加衛福部針對社安網2.0政策的公聽會，並討論到地方的困難，反映資源、法源的問題。另外針對第一線工作的困境，科長表示，在失蹤兒少、脆家等工作上，雖然沒有法源，但會以《兒權法》規定來做配套，目前在訪視和資源配搭上算是運作的滿順暢的。針對私部門社工薪資提升的對策，科長表示會逐家機構進行訪查，也會在行政會議上宣導。
　
👴長者公共設施佈建
另外，剛好還剩一點時間，我也趕緊詢問目前社會處老人福利政策中，有蠻多津貼式的補貼，但在目前高齡化的社會，長遠效益可能有疑慮的津貼或現金補貼，是否可以逐步調整為公共設施的佈建？處長表示，長者友善政策社會處責無旁貸，但也不只是社會處的職責，目前有跨局處的平台每半年會開會討論一次，但針對預算調整運用的問題，處長卻沒有回應。（內心OS：what？）
　
整場社會處業務報告聽下來，處長的回應有滿多部分實在讓我滿頭薇仲問號，但因為議事上採統問統答，時間又接近下午五點（議會一定會準時下班XD），沒有機會能夠進一步追問。今天沒有得到答案或是還需要深入的議題，之後我也會在持續跟社會處討論！

故宮南院為何借調人力給黨產會！

今我質詢故宮院長吳密察，2015年12月31日他還是學者時在其臉書發表對故宮南院的定位，認為馬政府的「大故宮計畫」要叫停，主張把故宮的「器物類」全部轉到南院，如此才代表南北平衡。但當上院長後卻說「經過這麼多年想法已經不同」。其實才3年多一點，吳院長的想法就變了，究竟是學者吳密察的主張不成熟，還是當上院長就變保守了？

要救南院人氣，大家樂見，但不是把國寶搬到南院就能達成。2003年杜正勝當院長時說「故宮南院將定位為亞洲博物館，絕對不會是台北故宮的翻版或影子」，既然是定位「亞洲博物館」，為何一定要把故宮北院的文物搬遷到南院才「＝」南北平衡？今院長又說故宮南院應該是北院的延伸，在其業務報告中也表示「規劃指標性珍稀藏品置南院展覽」，看來院長的想法仍和多數綠委一致，真的認為把珍稀國寶送到南院就能帶動參觀人潮。然而，之前陳其南認為如將北院閉館就能把帶動南院300萬觀光客的說法已被各界質疑，事實上，很多專家指出癥結在於南院找不到自我定位，尤其偌大的博物館缺乏特色，交通偏遠讓遊客卻步，民進黨政府更不願以華夏文明為榮，對故宮國寶缺乏感情，只想利用國寶卻無摯愛國寶之心。

不論預算或人力，立院都給予南院支持，可惜故宮南院仍乏人問津！奇怪的是，故宮南院去年9月還同意把正式編制人力借給黨產會。難道黨產會認為故宮是所謂的「黨產」嗎？還是黨產會內有國寶可以調查？我問故宮人事主任，依照「行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點」第四點，此項人事借調究竟符合哪一款？被借調者自己要去黨產會、還是黨產會來要人、還是故宮南院主動送人支援？
為何此人心不在南院卻對查黨產有更大興趣？人事主任回答不出，顯然故宮南院人力過多，或這個編纂編制多餘、可有可無？我要求故宮下班前將商借公文影本拿來，一定追究到底！

今年初故宮南院被觀光局列為「走春避塞景點」，一個耗費近80億的故宮變成官方認證的冷門景點，令人情何以堪！吳密察院長真該好好檢討，為何故宮做不好本務還能借調人力給黨產會！

另很多民眾關切故宮動不動就把國寶送出去，文物交流雖好但不能漫無限制，且必須顧及文物的安全與展覽的條件。之前我揭露故宮為配合2020東京奧運，要把國寶送到日本非國家級的地方博物館展出，當時故宮否認，宣稱仍規劃中，今我追問進度，要求故宮公布，避免黑箱作業。院長仍說規劃之中，然而，依照「國立故宮博物院藏品出借作業須知」，至遲必須於展覽舉辦前二年提出正式申請。且必須於展覽前一年完成借展規劃，包括文物清單、安全維護、展場恆溫恆濕、展館環境整備...等等。但院長說不會用「借展」之名，試問不用「借展」之名義，也不能迴避國寶赴日展出應遵守的規範啊！希望故宮不要遮遮掩掩，便宜行事，我會為關心國寶的朋友好好盯著故宮！

🔷質詢回顧：
《南院編纂借調黨產會不符規定！國寶借展東奧內容不明！》
https://www.youtube.com/watch?v=6wpNWHdUXAI

🔶相關連結：
故宮南院遭批出借人力至黨產會　故宮：依法不能拒絕
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20190320/1536468/
新故宮 計畫躲監督？ 館方：會辦公聽會
https://udn.com/news/story/7314/3705856?utm_source=linemobile&utm_medium=share
故宮編纂借調黨產會 吳密察:黨產會借調不能拒絕
https://udn.com/news/story/6656/3707902

👉政治以外的志恩：https://www.instagram.com/prof.kochihen/
👉用心質詢的志恩：https://reurl.cc/z6Zxp

故宮南院為何借調人力給黨產會！

今我質詢故宮院長吳密察，2015年12月31日他還是學者時在其臉書發表對故宮南院的定位，認為馬政府的「大故宮計畫」要叫停，主張把故宮的「器物類」全部轉到南院，如此才代表南北平衡。但當上院長後卻說「經過這麼多年想法已經不同」。其實才3年多一點，吳院長的想法就變了，究竟是學者吳密察的主張不成熟，還是當上院長就變保守了？

要救南院人氣，大家樂見，但不是把國寶搬到南院就能達成。2003年杜正勝當院長時說「故宮南院將定位為亞洲博物館，絕對不會是台北故宮的翻版或影子」，既然是定位「亞洲博物館」，為何一定要把故宮北院的文物搬遷到南院才「＝」南北平衡？今院長又說故宮南院應該是北院的延伸，在其業務報告中也表示「規劃指標性珍稀藏品置南院展覽」，看來院長的想法仍和多數綠委一致，真的認為把珍稀國寶送到南院就能帶動參觀人潮。然而，之前陳其南認為如將北院閉館就能把帶動南院300萬觀光客的說法已被各界質疑，事實上，很多專家指出癥結在於南院找不到自我定位，尤其偌大的博物館缺乏特色，交通偏遠讓遊客卻步，民進黨政府更不願以華夏文明為榮，對故宮國寶缺乏感情，只想利用國寶卻無摯愛國寶之心。

不論預算或人力，立院都給予南院支持，可惜故宮南院仍乏人問津！奇怪的是，故宮南院去年9月還同意把正式編制人力借給黨產會。難道黨產會認為故宮是所謂的「黨產」嗎？還是黨產會內有國寶可以調查？我問故宮人事主任，依照「行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點」第四點，此項人事借調究竟符合哪一款？被借調者自己要去黨產會、還是黨產會來要人、還是故宮南院主動送人支援？
為何此人心不在南院卻對查黨產有更大興趣？人事主任回答不出，顯然故宮南院人力過多，或這個編纂編制多餘、可有可無？我要求故宮下班前將商借公文影本拿來，一定追究到底！

今年初故宮南院被觀光局列為「走春避塞景點」，一個耗費近80億的故宮變成官方認證的冷門景點，令人情何以堪！吳密察院長真該好好檢討，為何故宮做不好本務還能借調人力給黨產會！

另很多民眾關切故宮動不動就把國寶送出去，文物交流雖好但不能漫無限制，且必須顧及文物的安全與展覽的條件。之前我揭露故宮為配合2020東京奧運，要把國寶送到日本非國家級的地方博物館展出，當時故宮否認，宣稱仍規劃中，今我追問進度，要求故宮公布，避免黑箱作業。院長仍說規劃之中，然而，依照「國立故宮博物院藏品出借作業須知」，至遲必須於展覽舉辦前二年提出正式申請。且必須於展覽前一年完成借展規劃，包括文物清單、安全維護、展場恆溫恆濕、展館環境整備...等等。但院長說不會用「借展」之名，試問不用「借展」之名義，也不能迴避國寶赴日展出應遵守的規範啊！希望故宮不要遮遮掩掩，便宜行事，我會為關心國寶的朋友好好盯著故宮！

🔷質詢回顧：
《南院編纂借調黨產會不符規定！國寶借展東奧內容不明！》
https://www.youtube.com/watch?v=6wpNWHdUXAI

🔶相關連結：
故宮南院遭批出借人力至黨產會　故宮：依法不能拒絕
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20190320/1536468/
新故宮 計畫躲監督？ 館方：會辦公聽會
https://udn.com/news/story/7314/3705856…
故宮編纂借調黨產會 吳密察:黨產會借調不能拒絕
https://udn.com/news/story/6656/3707902

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👉用心質詢的志恩：https://reurl.cc/z6Zxp