子雲老師教擬答8

題目：
全球化正對當代國家的公共治理產生明顯的衝擊，試說明全球化之意義，並分析全球化對公共行政理論及實務所帶來的挑戰為何？［102身障三］

擬答：
一、答題方向
「全球化」與「公共行政」是蠻熱門的考題，本題同學必須依題意從「理論」及「實務」兩個部分去說明全球化對公共行政的影響。

二、架構安排
從全球化的定義出發（一），再分成「理論」及「實務」兩個部分去說明全球化對公共行政的影響（二）。

三、參考擬答
（一）全球化的意義
全球化是指勞務、資本、商品、資訊能有效跨越各民族國家的界線，而在全球市場的範圍內自由流通的過程，其有以下三個面向：
1.經濟層面
散布全球各角落的勞務、資本、商品和資訊根據資本主義的邏輯，為了降低生產和交易成本，追求較高的投資報酬率，以全球為範圍，進行利益極大化的最佳組合。
2.政治層面
由於經濟的一體化，使國際組織、跨國公司、跨國組織等非國家行動者的重要性和影響力，逐漸凌駕於民族國家。因此，全球化直接衝擊民族國家的主權和治理能力。
3.文化層面
由於跨國疆界之經濟、政治、社會、文化關係的增加，世界逐漸被壓縮為「具有一體意識的世界」，使得政治、社會、文化等面向也出現趨同化。
（二）全球化對公共行政理論及實務所帶來的挑戰
1.就公共行政理論而言
公共行政的研究領域不再限於國家機關的結構功能、官僚政治的運作、政黨及利益團體、行政法規的制定與適用等傳統學術界囿於的範圍，它走出走國內的界限，而延伸到全球的平台上。而國際政治、國際關係、公共行政、公共政策納入到一個網絡。我們可以稱，這是一個公共行政全球化的網絡。
2.就公共行政實務而言
（1）行政人員方面
面對公共行政全球化網絡的現象，我們對政府公務人員的培訓、大學公共行政課程的規劃、政府改革的整體架構等也面臨再思考與再調整的需要與壓力。當國家利益因為全球化的出現而面臨威脅，甚至損害時，我們的公共行政整體架構是否有因應的能力，處處都面臨考驗。
（2）政府結構與政策方面
傳統的政府結構與政策內涵都不是以全球化的視野為設計，當全球化的浪潮如排山倒海般的侵襲到國內各個產業的內涵時，國家在開放之餘，無能或無力預為因應下，其結果使無力承受者都面臨崩塌或消失。
（3）官僚體系方面
官僚體系的結構是一個封閉的運作網絡，本質上不具全球化的視野與機制。無論運作的法規與經驗都沒有新的知識或資訊可循，當新的挑戰面臨時，只有臨時抱佛腳，以補破網的精神應急，其難顧到整體與全面的利益是可得而知的結果。
（4）私部門方面
在全球化下，行政體系的外在環境也更為趨向開放與多元。市民社會的興起，行政運作必須配合社會成員的自主意識，而政策的制定與執行更是加入了許多形形色色、種類繁多的非政府組織型態的人民團體投入，沒有它們積極的參與與協作，政策推動往往是功敗垂成。

四、延伸思考
從「全球化」一定要延伸思考到「全球治理」的定義、特色、對公部門、對基層官僚、對公共行政理論的影響與挑戰。

你，學會了嗎？

#子雲老師 #國考 #擬答 #全球化 #公共行政

子雲老師教擬答4

題目：
試說明「基層官僚（street-level bureaucracy）」之定義與困境，並且闡述基層官僚面對困境時，會發展出那些應對行為。
［106地特三］

擬答：
一、答題方向
本題應從「基層官僚」的角色出發，去探討基層官僚可能遇到的困境為何？又他們會如何解決困境？Lipsky是基層官僚重要的學者，同學必須掌握。

二、架構安排
基層官僚的角色及定義（一），基層官僚可能面臨的困境（二），面臨困境時基層官僚所發展的對應行為（三）。

三、參考擬答
（一）基層官僚的定義
基層官僚係指在行政體系中與民眾直接接觸的第一線行政人員，諸如警察、消防員、老師、社會工作者等，他們的工作係相當的複雜且困題與情況，這些問題本身是多面向的、棘手而且情感負擔是相當重的，面對民眾的壓力常有過度負荷的情況。然而在這麼艱辛的情況下，基層行政人員係被期待同時滿足組織、社群與廣泛的社會目標。
（二）基層官僚的困境
學者Lipsky提出基層官僚的矛盾性格，可說明基層官僚所面臨的困境：
1.基層官員有強烈的偏好與承諾感，希望成為一位有用的社會角色，但這種理想，往往因為大量的個案工作以及顧客的不可預測性，澆熄了服務的熱誠。對於基層官員的服務訓練通常都規定必須一視同仁，充分反應顧客需求，而且不能提供個人化的特權服務；但基層官員卻經常發展出偏愛主義、刻板印象與例行化，以至於選擇性的服務特有對象。
2.基層官員的離職率通常很高，對白我的期許甚低，這些都可以從固定的工作習慣中觀察出來；基層官員必須對於工作習慣中的妥協加以合理化，以反應工作員的成熟，以及對於實際與政治現實的理解。
（三）基層官僚面對困境時的應對行為
1.顧客需求的修正行為
基層官員由於面對日益膨脹的民眾需求，而機關設備與人手又有限，以至於造成供不應求的現象，因而必須透過各種手段，修正顧客的需求。
2.工作概念的修正行為
（1）基層官員不僅修正顧客的需求而已，而且必須將自己對於工作活動與認知加以修正，最明顯的是修正其工作日標，使其更能發揮工作長才
（2）其次，為了縮短預期與實際之間的差距，他們採取心理上的退卻(psychological withdrawal)，以保守的心態調整工作態度
（3）最後，他們經常不鼓勵創新，反而姑息虛偽，這樣的工作概念對於改革工作的推動造成很大的障礙。
3.顧客概念的修正行為
基層官員更直接的行為是修正顧客的概念，他們將顧客加以分類，並且設法使顧客予以合法化，雖然這樣的分類可能與組織目標有所不同，但卻能順利因應民眾需求。

四、延伸思考
看到基層官僚問題是要想到，哪些公共行政理論重視「官僚角色」，當然就是「新公共行政」跟「黑堡宣言」，因此這些理論怎麼去定義官僚人員，是同學必須延伸思考之處。

你，學會了嗎？

#子雲老師 #國考 #擬答 #基層官僚

出版中心書訊

【《臺灣的民主生機》付梓 探討臺灣公民社會及地方治理實踐現況】

《臺灣的民主生機──治理能力、政策網絡與社區參與》以臺灣的社區治理為探討主軸，輔以非營利組織、地方治理以及國外治理個案比較等研究，充分體現臺灣公民社會及地方治理實踐的現況。社區作為人民自治最基礎的單位，是公民社會組成的一環，也是培養公民及共同體意識最佳的範圍，更是人民直接參與公共事務及自我治理的場域。臺灣的公民社會，透過對安全社區、醫療照護與社會福利服務、文化產業與節慶、地方教育政策、宗教治理，以及非營利組織治理網絡等地方治理議題的關心與投入，展現了臺灣的民主生機。

臺灣歷經1994年社區改造運動，以及一連串地方治理與政黨政治的發展，產生巨大的變動。讓我們不得不重視臺灣如何從傳統政治社會，轉型進入與國際接軌的新政黨政治與公共治理的時代。經由書中各篇論文的分析與討論，希望有助於理解臺灣過去地方政府、政治與地方社會生態，更積極地轉型進入當代西方地方政府、政治與社會的發展結構，經由社區參與及社區改造運動，提升國家與社會的治理能力，共同形構地方的政策網絡，開啟臺灣地方公共治理時代，發展新的臺灣民主生機，深化臺灣地方政治社會的民主發展。

本書編著者為趙永茂與韓保中。趙永茂為臺大政治學系名譽教授，研究領域為地方政府與自治、府際關係、地方治理、地方發展與都市治理、臺灣政治發展及中國地方與區域發展。韓保中為中央大學通識教育中心副教授。研究領域為公共行政理論、政治理論、公民社會及科技政策等。

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今天不談他的過去，因為他崛起出道的時候我還不知道在哪邊玩沙玩水。所以我幾乎訪問過他所有的小內閣跟他本人之後，才比較有把握可以分析。

網友說不是過年不談政治嗎?對啊，因為他短時間之內只有毫無懸念的新北市長連任，其他都沒有真正牽涉進甚麼競逐大位的空間。他真正的戰爭是在2028年，民進黨籍的總統第一任之後的連任之戰，2022年侯友宜一定連任，但2024年不會代表國民黨出來選總統，因為在台灣游離選民的文化改變之前，2024年國民黨就算派川普出來也選不贏，所以2024年這局選舉根本是板凳時間，2024的選戰看頭只是在賴清德還是鄭文燦出來而已，出來了就會贏。喔對了，我根本沒提柯文哲對吧，因為2024年沒他的局啦，真的有人想聽再說吧。

我用四個字來描述現在的侯友宜，藏鋒求訥。他並不是口才真的不好，他只是沒有政治魅力，但請注意他最近每一次的新聞回應，都算是得體而且沒有侵略性。因為現在不是他嶄露鋒芒的時刻，不知道是不是因為警政體系需要在行政首長帶領之下運作，所以長時間以來他隱忍鋒芒的能力已達化境，他不想說的話根本套不出來。所以對媒體來說他不會是個很有趣的採訪對象，但問題是少說少錯啊!【回看那些妙語如豬的政治人物啊】

他的內閣用人並不突出，但十分穩定。因為這個模式才符合他的【人民的小事，就是政治人物的大事】的風格。新北市府的橫向連結，社福、警政體系橫向連結的很好，當我現場問他認為施政滿意度最重要的部分是甚麼時，他的回答是讓人民睡得好?!這真的不是唬爛，聽他一解釋之後才明白這是有道理的，幾百億的大建設對民眾來講不是那麼重要，民眾要求的是晚上睡得好，出門不被砍，家附近治安好，帝力與我何有哉，然後這樣就滿意了~~~不是東一個科學園區，西一個科學園區可以取代的。

甚至，這也跟學校附近的照明跟清潔程度有關，也跟學校附近的宮廟民政體系拜訪有關，也跟家庭中有人入獄之後的弱勢家庭照顧有關，打起字來很複雜(由於今天沒稿費我就偷懶了，等下直播用講的)，但實際上很簡單，就是破窗理論的應用，但其他市長怎麼都沒想到這件事情呢?(抓頭)

摘自維基百科:破窗效應（英語：Broken windows theory）是犯罪心理學理論，由詹姆士·威爾遜及喬治·凱林提出，刊載於《The Atlantic Monthly》1982年3月版的一篇題為《Broken Windows》的文章上，20世紀90年代，美國紐約市警察局局長威廉·布拉頓和市長魯迪·朱利安尼（英語：Rudy Giuliani，朱註:但他後來變成川普的瘋狂爪牙，這件事情就不多說了哈哈）進一步推廣了這一理論，他們的警務政策受到該理論的影響。在這十年裡，這個城市的犯罪率顯著下降。該理論認為，犯罪、反社會行為和社會混亂的可見跡象創造了一個城市環境，鼓勵進一步的犯罪和混亂，包括嚴重的犯罪，所以，針對輕微犯罪（如破壞公物、公共飲酒和逃票）的警務方法有助於創造一種秩序和法制的氛圍，從而防止更嚴重的犯罪。

以一幢有少許破窗的建築為例，如果那些窗沒修理好，可能將會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建築內，如果發現無人居住，也許就在那裡佔領、定居或者縱火。又或想像一條人行道有些許紙屑，如果無人清理，不久後就會有更多垃圾，最終人們會視為理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。因此破窗理論強調著力打擊輕微罪行有助減少更嚴重罪案，應該以零容忍的態度面對罪案。

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香港今日社論2020年08月12日(100蚊花旦頭)
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明報社評
特區政府押後立法會選舉一年，全國人大常委會通過「決定」，現屆立法會議員全數延任，直到下屆立法會依法產生為止。立法會不能長期停擺，由現屆議員原班人馬延任填補「真空期」，避免節外生枝，理論上是政治震盪最小的處理方案，至於實際發展，還要看泛民取態。現屆立法會積壓了大量工作未有完成，疫下香港更有大量民生經濟事務需要處理，各方應以大局為重，善用未來一年時間，在立法會多做實事，繼續任由議會空轉，蹉跎歲月，對香港有害無益。《基本法》訂明，每屆立法會任期4年。上月底，特區政府援引《緊急法》，以疫情為由押後立法會選舉一年，有關任期的問題，卻非港府所能處理，必須根據憲制安排，提請全國人大常委會處理，避免立法會未來一年出現真空期。全國人大有最高權力，其決定有凌駕性。過去10多天，本港政界對人大常委會如何處理，有不少揣測。行政長官林鄭月娥表示個人傾向現屆議員全數延任，包括早前被取消參選資格（DQ）的4名議員；有建制派中人則主張參考1997年回歸前的做法，另起爐灶，成立臨時立法會。

蘋果頭條
8月10日，「港版國安法」的魔爪伸延至《蘋果日報》大樓，壹傳媒創辦人黎智英及多名管理層先後被反綁雙手拘捕，隨後逾200名警員封鎖報館搜查，肆意在報館拉起封鎖線，搜查新聞材料，更有同事被午膳或如廁被「禁足」，整個過程歷時9小時。《蘋果》找來多名員工分享在黑暗9小時的經歷。負責直播的同事，事發一刻只希望以鏡頭記錄報館內情況，務求讓世界看見；印刷部同事為擔心「會唔會出唔到報紙」，一夜無眠，見證報紙順利出街而感動落淚。當被問到對《蘋果》的寄語，他們異口同聲：「撐落去！」入職《蘋果》6年的突發組採訪主任陳先生，是昨天第一位在《蘋果》報館內直播採訪的記者。他指，當時知道黎智英、黎的兩名兒子及多名高層被捕，同事均忙於在外勤工作。

東方正論
法律面前，人人平等，掛傳媒招牌不是免死金牌。警方國安處前日拘捕壹傳媒黎智英三父子以及四名壹傳媒高層，同日另外三名男女亦被捕，分別涉勾結外國勢力、違反國安法或串謀欺詐等罪，是《港區國安法》實施個多月以來，警方最大規模行動，證明法例絕對並非無牙老虎，而是可以用來打老虎。警方對黎智英鎖上手銬，儼如重犯，帶往壹傳媒大樓搜查，讓黎在下屬面前展露醜態，之後通宵在警署扣查，昨日又把黎押往西貢遊艇會搜證。黎雙手被從後鎖上手銬，從一輛七人車落車，遭五警員押上一艘遊艇搜證後，再被押解上車往西九龍警察總部，及後再返回旺角警署。全程經過九龍新界，黎被押送過程都有媒體採訪，公眾像看古時犯人遊街示眾，現場更有人高聲指斥黎是「世紀大漢奸」。群情洶湧，若果不是有警方在場，相信磚頭垃圾擲向黎是在所難免。

星島社論
全國人大常委會昨午全票通過《關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》。決定內容指，由二〇二〇年九月三十日後，香港特別行政區第六屆立法會會繼續履行職責，不少於一年，直至第七屆立法會任期開始為止。香港特別行政區第七屆立法會依法產生後，任期仍為四年。立法會主席梁君彥透露，延任議員毋須再宣誓，新一立法年度會期將於十月中召開首次會議，而按《議事規則》須重選委員會正副主席。消息料立法會將於十月十四日復會，當日特首會發放新一份《施政報告》。新華社報道，十三屆全國人大常委會第二十一次會議昨日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》。報道指，人大常委會在周六首日會議就決定草案進行了分組審議，與會人員一致認為，立法會是香港特別行政區的立法機關，是香港特區政治體制的重要組成部分，依法行使制定、修改和廢除法律，審核、通過財政預算，批准稅收和公共開支等重要職權。

經濟社評
全國人大常委會昨通過，香港立法會全體議員延任不少於一年，務求減少押後選舉出現的政治爭議，讓立法會能盡快恢復正常運作。疫下香港面對嚴峻挑戰，議員們應以大局為重，珍惜時機，聚焦改善經濟民生，切勿再糾纏於政治歧見，加劇內耗，折騰港人。港府早前以疫情惡化，引用緊急法押後立法會選舉一年，並提請人大常委會就立法會真空期作決定。人大常委會昨全票通過讓立會所有議員延任不少於一年，包括早前參選資格被取消的4位泛民議員，且毋須重新宣誓。人大常委會今次不另行委任臨時立法會，相信是以最簡單而最合乎香港法理基礎的處理方法解決問題，毋須人大釋法，又可避免因4位被DQ議員引發不必要政治爭拗，盡量做到平穩順利過渡，以最低成本讓立會重回正常運作軌道。

公開無罪，監督有理‼️ 唯有公開透明的政府，才能讓民眾信任
　
新竹環狀輕軌講了兩年半多，市府一場說明會都沒開。日前我好不容易透過時代力量立法委員邱顯智辦公室向交通部鐵道局要到市府檢送的簡報，摘要整理後公布在網路上，市民才終於知道輕軌的規劃進度。
　
我代替市府向民眾說明，結果上周在議會卻遭到執政黨議員批評我未經允許就公開，還指控我公布未定案路線恐造成民眾置產損失，甚至質疑我違法。
　
市政公開透明，本來就是政府該做得事情，連林智堅市長都在臉書上講「只有公開、透明的政府才能讓民眾信任」，並強調民主抗體的重要性。
　
但是新竹輕軌可行性研究從 106 年 9 月發包出去，至今二年半多過去，市府除了開記者會，提供幾張簡報給議會外，一場公開的說明會都沒有。
　
新竹市政府推動新竹輕軌計畫，市民居然是透過媒體報導新竹縣長在縣議會答詢的內容才得知最新進度，不覺得很諷刺嗎？
　
難道如此重大的公共建設，新竹市民一點知情權都沒有嗎？甚至市議會也沒有監督權，這樣合理嗎？
　
#公開未定案計畫資料違法❓　
　
《政府資訊公開法》的精神是公開透明，不是以「限制或不予提供」為原則。就算是內部單位之擬稿或其他準備作業，在法規上也有但書，「對公益有必要者，得公開或提供之」。
　
連法務部都有行政函釋表示：「如為意思決定之基礎事實而無涉洩漏決策過程之內部意見溝通或思辯資訊，仍應公開，因公開非但不影響機關意思形成，且有助於民眾檢視及監督政府決策之合理性。」 （法律字第 10603512970 號）
　
#公布未定案路線造成民眾投資損失❓
　
執政黨議員認為我公布未定案路線，會造成經濟學上凱因斯的預期理論，來新竹市就學、就業的外地人，如果依照路線資訊置產，預期未來會有利潤空間，但假如最後輕軌沒有經過附近，那他們個人利益的損失要向誰索賠。
　
我的天阿！同樣身為是清大計量財金系畢業的，居然講得出這樣的話，要求政治人物為個人投資利益負責，實在令人傻眼。
　
經濟學講的是完全競爭市場，但是現實生活中，充滿著「資訊不對稱」，也就是市場失靈的主要原因之一。如果投資商品能百分之百確認利潤空間，通常只有一種情況，那就是內線交易。
　
難道等到路線百分之百確定之後，市府就一定會蓋嗎？公布確定路線後，結果最後沒有蓋，民眾可以申請國家賠償嗎？
　
這兩個問題，連市長都沒辦法回答了。
　
況且，等到真的百分之百確定要蓋了，誰會先知道呢？還不是有權有勢的人。
　
桃園之前蓋機場捷運，就被爆出有鄉長和四位資深議員透過友人優先購買捷運站預定地的土地，獲利數億元。
　
市政公開透明，多少能夠弭平上述說的資訊不對稱造成市場失靈的問題，盡可能杜絕有權有勢的人，利用職務之便，炒地皮、牟取暴利。
　
#促進公民參與才能計畫更完整🆙
　
市政在推動過程讓公民有參與空間也相當重要，像我將新竹輕軌計畫路線放上網之後，就獲得許多有建設性的提問。
　
以下列舉幾個例子：
　
1️⃣ 馬偕醫院應該要設站。
2️⃣ 特二道 30 年未開闢，輕軌卻規劃走這條路，代表未來開路有望？
3️⃣ 輕軌希望是全線高架，不然道路更塞。但要如何穿越國道呢？
4️⃣ 台鐵六家線如果被輕軌取代後，市區到高鐵更久怎辦？
　
交通處在可行性研究或是未來的綜合評估的過程，都應該廣泛搜集民眾的意見，將有建設性的建議或意見考量進去，讓計畫更完整。
　
#市府務必做到市政公開透明
　
「推動市政公開透明、促進公民參與」是我競選的政見之一，所以我相當在意。
　
質詢最後，我要求市府未來在推動重大公共建設時，於可行性評估或是基本設計階段，就應該要廣開說明會，讓市民有參與的空間。相關的文件資料和計畫進度，也應該定期公布在網路上，讓有興趣多了解的民眾可以檢視。
　
只可惜市長未能當場承諾，只回應說「新竹市政府一直都是一個讓新竹市民信賴的政府」。
　　
我想就如同市長一直強調的：「好還可以更好」，期許市府在市政公開透明上面，也能夠更加把勁來做。