【東興圳/文創園區為何雙雙出事?】

為何新竹縣近幾年重大工程延宕與缺失不斷，問題的根源在哪裡?筱菁帶大家一起來關心。

✅新竹縣對於一億元以上的標案必須以最有利標做招標條件。
✅新竹縣是否有依據內政部營建署的公共工程會之【公共工程施工品質管理作業要點】施作?
✅在與廠商訂定罰則與保固期，雖參考工程會標準，建物保固兩年，但新竹縣招標時必須參考標準外，另訂定更嚴格的裁罰與保固期限以保障新竹縣公共品質。

新竹縣竹東鎮文創園區是筱菁追蹤已久的弊案，過去也多次進行詢問，目前得知的進度是還在於設計、監造在官司中，後續的賠即使官司打贏，償也僅能要求到100萬元以上，200萬元以下的罰款。

為何新竹縣工程淪落至此，在楊縣長擔任副縣長任內，文創園區與動漫園區同時啟動，而當時的設計公司未考量此地為河濱用地，導致電梯設計(積水)、整體園區設計出問題(外牆施作有問題，釘子沒收尾)，而且在建物收尾部份草率，後續租借給委外廠商時發巨大瑕疵(狂漏水，維修破百萬)。

兩個園區總金額破億，幾乎全為中央經費，至今還給台鐵後續經營，是新竹縣對不起全民。新竹縣政府責無旁貸…

而在竹東園區之後招標的東興圳，新竹縣府並沒有吸取教訓，而讓毫無工務經驗的文化局做承包這次的工程招標，我認為也是極度不負責任的舉措。此事並不能全看作是文化局的失職，而是新竹縣府未給予適當協助，並且放任廠商的結果。

#後續專案報告時的討論
#對縣府未來監督的要求
內部營建署公共工程施工品質管理作業要點中提到，超過5千萬的工程，必須配有專職監工人員，在我詢問時，發現此案 #東興圳的專責監工是廠商兒子……………!!!!

😭1.自己家的工程自己監!?難怪出問題…，即使中央沒有特別規定，而由此看出新竹縣府對於工程的監督，是放任給廠商自行管理毫無督導責任?

😥2.而這位監工是否有定期回報現況?如果有，那為何縣府未到現場查看。

😤3.新竹縣必須自訂研擬工程管理要點，一再發生的疏失，議員不需要幫縣府背書，而縣府也並不是毫無責任。而這個責任絕對不僅是文化局承擔。

#縣府應檢討公共工程sop作業要點
一再的發生表示制度面已經出了錯，而這個錯再不解決，就是全新竹縣民與全國人民一起承擔。

【業務報告Day4+5｜政風處、都發處、地政處、產發處、觀銷處】
因為業務報告累積太多，且最近發生的事情太多，還有協和電廠的「填海造陸」環評公聽會（請大家多多關心「填海造陸」環評案，已經來到二階環評最後階段了：https://npptw.org/Vr6vV6 ），因此，一次將這幾天一共五個處室的業務討論一起報告！
　
💻業務報告影片💻
政風處、都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_0.mp4
都市發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_1.mp4
產業發展處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_0.mp4
觀光及城市行銷處：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_1.mp4
　
🕵️‍♀️ #政風處
我和政風處長簡單詢問了採購稽核小組及工程施工查核中市政府經查發生的缺失，因為想了解採購金額錯誤、限制性招標所出現的問題等狀況，以及想知道施工品質的問題主要出來哪裡。處長現場簡單分享了之後，會後科長馬上就將2019年兩項所有缺失整理出來提供給我參考，非常迅速！👍

📚 #地政處
實價登錄不揭露案件篩選
由於地政處的報告特別有提到實價登錄作業：「...本市實價登錄案件揭露提供民眾查詢件數為2355件，平均揭露率達94%， #有助提升不動產交易透明度， #減少資訊不對稱之情形。」我除了針對平均地權法修法詢問宣導的狀況（雖然去年立法院實價登錄過的版本是張宏陸的實價登錄0.5版有點沒什麼好說），但由於地政處的報告有特別寫道「提升不動產交易透明、減少資訊不對稱」，因此我特別詢問，剩下的6%大概是什麼樣的狀況不予揭露？處長很簡單的回答說：「是因為親友間交易與公司作價等沒有參考價值」，我理解市場中過高或過低的價格算是統計中的outlier、會造成市場價格波動，但想知道剔除的6%大概是甚麼樣的機制與標準，而且若基隆有很多「公司作高價」會讓人蠻擔心的，結果處長居然回我說「是法規規定。」我翻了平均地權法和施行細則並沒有看到規定到這麼明確「6%」不公開之交易，到底為什麼是「6%」？我正要繼續就教處長，結果議長居然說「#這種事情可能要買過一些房地產才會知道，你會後再請教。」意思是說地政處的部分要結束了、叫我不要再問。（呃，我要問為什麼是「6」？為什麼要買過房地產啊？）
　
會後地價科科長趕緊來跟我說明這個不揭露的「6%」是該處內自己的作業規範，並沒有明確規定到要這個數字，主要是依據「不動產成交案件實際資訊申報登錄及查詢收費辦法」第 12 條至第 14 條規定，直轄市、縣（市）主管機關於經篩選去除顯著異於市場正常交易價格及特殊交易之資訊並整理後，揭露申報登錄之資訊。
　
至於不揭露原則科長也有舉例，如總價或單價過高或過低之案件，如不具市場參考價值者過高過低，或是如親友間交易等，有一些非一般正常交易者，如塔位、墓園等，也不予揭露。感謝科長特別說明。
　
🌃 #都發處
🏠市有閒置空間再利用和障礙排除
市有閒置空間的盤點及再利用或導入參與，一直是我和很多基隆的年輕人關心的重點。我以台北市「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」舉例，該平台由北市青年事務委員會提案，財政局作為專案管理以列管方式推動。建置過程中北市府邀請他們府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及資料處理、網站建立的g0v共同討論。這個平台除了資訊揭露以外，也開放讓民眾提案如何進行再利用。
　
我希望市府針對市有閒置空間進行盤點及跨局處的資訊整合，除了資訊的統整彙集外，也希望在法規工具上，能夠有利這些市有空間的再利用和市民參與，因此我也要求市府檢討、盤點現行相關法規與行政流程要如何調整，好來協助市有閒置空間的活化再利用。我就以上內容向都發處提問，礙於時間沒有辦法和處長討論，但已經收到都發處的書面資料，之後也會持續跟都發處一起努力。這項工作絕不只是都發處的事，也不該只是都發處在努力的事情，我希望財政處、地政處和資訊管理單位都一起來努力。
　
⛲️公園管理機制建立
針對我非常關心也有提案的公園管理機制，都發處在業務報告裡面有提到，市府正在就公園經營管理制度面，刻正整合相關SOP及製作公園巡查表單及巡察機制，並就園內硬體設施及環境整理全面加強管理。我詢問都發處，這份SOP及巡查機制設計方向及規劃原則為何，以及是否會需要相關預算和員額配搭？未來是否會適用於其他非公園管理科所轄的鄰里公園？
處長針對整體公園的管理進行回覆，表示針對公園管理的權責分配（目前是以2公頃為分界），他認為不應該以規模而是以特性來分配，目前都發處已經在著手進行討論準備起案。另外，關於公園維管的部分，針對公園管理科負責的公園，都發處目前正在建立SOP並針對實行狀況進行修正。
　
🌱都市計畫變更回饋事項監督
最後，我詢問都發處，關於都市計劃變更回饋事項執行與監督的問題，依據《都市計畫法》第24條、第26條或第27條進行都市計畫、主要計畫或細部計畫變更時，相關回饋事項，包含同法第27之1條所定事項或土地權利關係人與主管機關協議之回饋機制，主管機關如何監督土地關係人履行？另外，以不是捐贈土地方式進行之功能或設施回饋事項，土地權利關係人是否有確實執行，主管單位如何監管？功能回饋部分，是否有相關定期巡查機制確保土地權利關係人有持續確實執行？
　
因為我們遇到的案例正是在都市計畫變更（保護區變更為其他分區後開發）後至今已經經過多年，功能回饋事項履行的狀況並不明確，或不全然符合土地使用管制要點。這個部分因時間關係無法與處長討論，會後已與科長討論，科長表示目前回饋事項都是以捐贈土地或是公共設施給政府來進行，較不會有功能回饋未履行的問題。若土地權利關係人不履行，土地要依變更前的都市計畫規定使用。
　
🐟 #產發處
✍青年事務委員會和青創結合社會創新的可能
產發處青年與綜合規劃科是去年底新成立的科室，除了負責青年事務外，其實還負責漁業的產業規劃。與青年較相關的是青創孵育獎勵補助與青創貸款補貼，今年度特別設計以「市政發展方向的創業議題及聯合國永續發展目標（SDGs）」徵選的青年行動團隊。除了單純的「創業」獎勵或貸款補助，也擴及了對市政發展和永續目標的青年行動方案的支持。我也特別提到，非常支持產發處的方向，也希望未來有更多如此的規劃，除了補助創業、開公司，更可以鼓勵青年針對基隆目前的市政與社會問題，用己身的創意和現今的技術來提供市場沒有、符合「社會創新」和社會問題解決導向的創業模式。
　
但同時，對青年的支持有非常多的面向，除了補助外，協助擬具行動方案、了解市場的業師也非常重要，同樣地，有讓青年有安心規劃、實驗商業模式的基地與空間。關於空間，我也和財政處、地政處與都發處討論過非常多次。綜上所述，青年事務涵蓋非常廣，不論是補助、貸款優惠、市場業師與空間等，這些其實都需要跨部門的合作，因此我也接著王醒之議員的建議，希望產發處研擬「青年事務委員會」，讓不同部門的青年支持資源可以彙整。處長和科長也談到會往這個方向來努力。

🌲樹木保護委員會和受保護樹木稽查作業
由於基隆市市內大大小小工程都有可能會影響到樹木相關的工程，主責單位為產發處，因此我特別詢問了《基隆市老樹及珍貴樹木保護自治條例》中規定的普查與列管內容和對樹木之維護措施，以及是否有單位主動巡查與檢視工程單位對受保護樹木之認識與維護，以及《基隆市樹木保護委員會設置要點》中委員會針對受保護樹木之腳色。
　
因時間關係處長非常快速地回復基隆市樹木保護委員會半年會主動巡查一次。原本想繼續詢問工程中若遇到樹木修剪甚至移植，產發處是否有主動的技術資源等，只好留待總質詢。
　
🎿山坡地過度開發因應
本市山坡地占全市93％，其中坡度30％～40％佔14.3％、坡度40％至55％～19.6％，佔全市土地面積達33.9％，比例非常的高，也有明顯超限利用的狀況。坡地管理（不論是否位於都市計畫區）會涉及到水利、水土保持、建築及土地使用管制等面向，需要由各主管單位積極地來進行合作和規劃。這次業務報告中，我也針對山坡地面臨過度開發的問題向各相關單位提問。但在整份產發處的業務報告中，並沒有提及山坡地相關的業務內容，因此我詢問產發處，針對目前基隆市坡地過度開發的情形，以產發處的執掌所掌握的狀況是如何？也詢問產發處，在調整過後的業務單位中，「大地及農漁工程科」針對：山坡地違規、水土保持、山坡地災害防治等坡地相關業務規劃是如何？
　
另外，在目前的國土計畫草案中，針對山坡地過度開發的問題，也提出了未來應該檢討現行坡地開發機制，增加坡地開發成本以降低風險和公共建設成本支出，國土科也提到必須和山坡地主管單位來進行合作，因此，我請產發處簡單說明，未來國土計畫通過後，針對山坡地管理，產發處如何配合國土計畫進行相關的業務調整？以及如何規劃未來與國土、工務、環保等單位來合作？處長回應目前已經有在加強處理、嚴格把關，未來也會按照國土計畫的指導進行相關作為，目前也有和都發處密切在合作。

就職一週年感謝您的鼓勵與鞭策
我們要「聆聽、反省、策進」

今年歷經禽流感、空氣污染、垃圾處理、颱風侵襲，以及財政危機等挑戰，今日率一級主管向縣民鞠躬表達感謝，並期勉團隊成員「盡忠職守、戮力從公」，透過聆聽民意再自我反省進而策進出新作為，讓雲林的未來「展新頁」。
這一年的施政，縣府不是沒有作為，但是身為雲林縣的大家長，自己必須隨時檢視施政成果，特別在以下十點，是縣府團隊在未來要更加著力的：
第一、公共工程以及道路品質仍待加強，縣府檢討後除修訂「雲林縣道路挖掘管理自治條例」及「雲林縣道路挖掘許可修復費用與保證」外，更要成立「用地小組」，提前辦理工程用地取得先期作業，並由秘書長召集工程單位，統一訂定「雲林縣政府工程採購規劃設計暨變更設計審查作業要點」，避免雲153線、149線草嶺公路施工延宕、大成滯洪池等施工品質不佳的狀況再次重演。
第二、在高鐵聯外接駁系統欠缺的部份，將持續公告徵求聯外快捷公車客運業者，並積極向中央爭取相關補助，推動年節時連結偏鄉的專車。
第三、關乎民眾安全與生計的疏濬治水，未來縣府要求加速預前布置及規劃工作，要求在前一年11月即完成明年度的疏濬。
第四、針對民眾關心的空氣污染議題，縣府將持續尋求縣議會之力，協助《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》申請大法官解釋，另外也將嚴格把關各項與空氣汙染有關的加嚴標準。
第五、垃圾處理部份，除在明年新政府成立後將與中央討論本縣是否建立自主處理機制外，也持續推動、落實垃圾減量、分類回收作業。
第六、「清新雲林、環境清潔日」未落實家戶，縣府持續加強社區自主參與，即便明年環保媽媽評比退場，仍由環保局自行辦理評比、獎優懲劣，落實稽查，還縣民一個乾淨清新的生活空間。
第七、縣內文化資產保存成效良好，但進一步的「活化利用」仍被詬病；對此，縣府將請文化處、建設處強化招商以及進駐單位輔導。
第八、縣府也將在基礎設施以及就業輔導上多加著墨，從協助硬體設備佈建到人才培育的「選訓用留」皆投注心力，期待在招商引資和就業率上能有更好成績。
最後，第九發展觀光以及第十活動整體整合兩項上，縣府將責成秘書長跨局處整合縣府各類型活動與資源，發展地方特色觀光亮點，期望將觀光客帶進雲林。
檢討過去也展望未來，縣府即將推行的新措施：在農業部分，推動「台灣農業創新及教育推廣中心」、「雲林溝壩有機農業園區」完工啟用；綠能部份則加速畜、禽舍太陽光電屋頂設置、工業區綠能專區建置、專案建置太陽光電免競標和免總量管制的限制；最重要即將實施的是，自明(105)年開始，將全國首創發放祖孫托育加碼補助：一般家庭補助4,000元、中低收入戶6,000元、低收入戶、弱勢家庭8,000元；取得保母人員技術士證者，一般家庭補助6,000元、中低收入戶8,000元、低收入戶、弱勢家庭10,000元，並開辦祖父母免費參訓托育人員專業資格訓練課程，既護老又惜幼，讓大家樂生活。
最後有兩點期許：第一，期許團隊同仁盡忠職守、戮力從公；身為公僕，不可得過且過，期勉同仁為縣政共同努力。第二，希望縣民能團結合作，本縣是個貧窮的縣市，資源有限，沒有本錢分化、對立、內鬨、惡鬥，縣內各機關各組織應拋本位主義、開誠布公、急起直追，將屬於縣民的資源發揮最大的效益，期望雲林是個「家和萬事興」的大家庭。