#吳晟新專欄【不只是光電爭議——造林政策30年後，台灣對平地森林的想像是什麼？】
隨著平地造林政策將在2021年到期，台糖大筆造林地引發各界搶地大戰。其中，屏東萬巒鄉的造林地被規劃改為「光電專區」，預計砍樹200多公頃、至少30多萬棵，引發當地民眾抗議，這起事件最後獲得農委會「不砍一棵樹」的承諾，但關於平地森林規劃，弔詭的不止這一遭。

細數台灣30年來，1991年「獎勵農地造林」、1996年「全民造林運動」到2002年「平地景觀造林」計畫，造林政策執行面和成效的爭議不斷。知名詩人吳晟就曾親身經歷過種種行政官僚現象：

2002年，他在「平地景觀造林」宣導會上仔細與林務局詢問細節，備妥相關文件前往彰化縣溪州鄉公所，但承辦人員一開始卻彷彿不知最新政策，說：「造林政策成效不彰，早就停辦啦！」後來，經過近兩年「公文往返」才完成程序，成為彰化縣第一位成功申請平地造林的人。

造林申請的最後一關「現場勘查」更成為弊端之始。按照法規規定，申請地必須淨空、拍照存證，才能核准，意即土地上所有的作物、包含樹木，不分年歲，必須移植或砍除。這項規定造成「砍大樹種小樹」的弊端，引發環保人士抨擊，2004年在媒體報導、環團壓力下，行政院拍板停止「全民造林」政策。

錯誤、該停止的是造林本身，還是執行的細節規定？森林，一定要規劃做什麼「用」嗎？吳晟從造林政策推動歷史到近期造林地開發爭議，指出政府應真正檢討問題，思考平地森林的價值。https://bit.ly/3DmfUN5

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造林是全民責任 不應由山坡地持有民眾負擔

今天中午，苗栗18鄉鎮農漁會總幹事在苑裡辦理聯誼活動，超明特指派邱執行長代表出席，傾聽建言，以提升問政品質並擴大基層服務。

超明今天在立法院經濟委員會向農委會主委陳吉仲提出下列質詢：

1.大浦水庫清淤

苗栗大埔水庫現屬於農委會農田水利署苗栗管理處，水庫優養化長滿布袋蓮，如果連清淤、清除布袋蓮都做不到，農委會還談什麼農業科技發展？請農委會勇於承擔，儘速解決。


2.活化農塘儲水

陳吉仲主委宣示要以下游活化農埤、建置蓄水池、上游造林等方式來藏水於農。造橋和通霄有好幾個荒廢已久的大型農塘，地主也願意配合相關單位整治和活化。但會勘後，業務還是卡在到底該水利署做還是水保局做而沒有進度。超明要求農委會加大力道，積極落實活化農塘的儲水功能。

3.檢討保安林地

苗栗沿海鄉鎮有很多林務局轄管的保安林地，現況與地目嚴重不符，造林效益不佳。是否應檢討釋出，讓地方鄉親或機關可以就與農業相關的興辦目的申請使用，否則讓土地閒置著，實在是種浪費！

4.造林是全民責任

造林是全民責任，只有山坡地持有民眾要繳交回饋金，不合理也不公平。加上許多縣市鄉鎮並非平地，除了要做水保計畫外，還要繳交造林回饋金，形同一隻牛被扒兩層皮。

因此，超明提案森林法第48-1條修正案，都市計畫範圍山坡地不用繳納回饋金，讓森林保育與都市發展明確劃分，還弱勢者公平正義。

0316新加坡聯合早報

*【反政變示威者砸燒仰光32中資工廠 緬甸軍方強硬鎮壓至少39人死】
緬甸反政變示威變本加厲，仰光32家中資工廠3月14日遭暴徒打砸搶燒，軍方採取更強硬手段鎮壓，造成至少39人喪命，為軍方發動政變以來，死亡人數最多的一天。緬甸國家管理委員會星期天晚上宣佈，仰光萊達亞和瑞必達兩個鎮區的部分工廠當天遭縱火和打砸，消防員趕往現場時被暴徒阻攔。為了維護社會安定與法治，該委員會決定在這兩個鎮區實施軍事管制，過後進一步擴大到仰光更多地區。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210316-1131577

*【32中企遭縱火打砸 緬甸抗議示威演變為反華行動？】
緬甸激進示威者為何將怒火噴向中資企業？中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長彭念接受中通社記者採訪時說：“緬甸當前社會動盪，對軍政府的不滿轉嫁到中國人或中企身上，主要出於兩方面因素。第一，是中國過去和緬甸軍政府關係較密切，因而緬甸有人認為，中國在背後幫助了緬甸軍政府進行鎮壓；第二，緬軍方接管國家政權後，西方媒體作了很多文章，包括稱中國在聯合國安全理事會投了否決票，阻礙美英等國介入，並向緬軍提供技術支援等，這些誤讀也令部分緬甸民眾受到迷惑。”
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210316-1131579

*【擔憂出現嚴重副作用 愛爾蘭荷蘭也暫停用阿斯特捷利康疫苗】
繼挪威、丹麥、冰島等地後，愛爾蘭與荷蘭也宣佈暫停使用英國製藥廠阿斯特捷利康的冠病疫苗。由於對有接種者出現血栓等嚴重副作用的病例感到擔憂，至今已有10多個國家和地區暫停接種該疫苗。世界衛生組織（WHO）說，其顧問團正在評估與阿斯特捷利康疫苗有關的血栓病例，但至今沒有證據顯示這些病例是疫苗導致的。該組織也強調，繼續接種計畫對於拯救生命和預防嚴重的冠病感染病例非常重要。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210316-1131598

*【接種阿斯特捷利康疫苗 泰國啟動印尼延遲】
印尼衛生部長布迪宣佈推遲阿斯特捷利康冠病疫苗的接種，表示將等待世界衛生組織對該疫苗的審查。不過泰國將從今日起正式啟動阿斯特捷利康冠病疫苗接種計畫，首相巴育及其內閣成員將率先接種。泰國衛生部長阿努丁說，許多國家已經確認該疫苗沒有造成血栓的副作用並可繼續使用。他說：“如果沒有進一步的消息，我們將在週二開始接種疫苗。”
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210316-1131580

*【澳洲將繼續推進阿斯特捷利康疫苗接種計畫】
不少歐盟國家因擔憂嚴重副作用問題而暫停使用牛津-阿斯特捷利康冠病疫苗，但澳洲財政部長弗萊登伯格表明，澳洲不會這麼做。路透社報導，澳洲在2月22日正式啟動冠病疫苗接種活動，比許多國家來得遲。而在上周，澳洲才剛開始採用阿斯特捷利康疫苗；該國採用的首款疫苗為輝瑞-BioNTech疫苗。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131687

*【德法義三國宣佈停止使用阿斯利康冠病疫苗】
德國、法國和義大利宣佈停止使用阿斯特捷利康冠病疫苗。德國衛生部相關單位Paul-Ehrlich- Institut建議停止使用該款疫苗，並稱“有必要仔細觀察”。法國總統馬克洪宣佈，暫停使用阿斯特捷利康冠病疫苗，以待歐洲藥品管理局星期二提供更多相關資訊。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210315-1131556

*【待獨立評估 美國或一個月內向阿斯特捷利康疫苗開綠燈】
美國一名高官表示，一組獨立監測人員正在對牛津-阿斯特捷利康冠病疫苗的安全性和有效性進行評估，預計其緊急使用授權可在一個月內獲批。路透社報導，因疑似引發血栓問題，多個國家相繼宣佈暫停使用這款疫苗。最新加入停用之列的國家包括葡萄牙、斯洛維尼亞和西班牙。由牛津大學研發的阿斯特利康疫苗根據一項單獨試驗資料，獲授權在歐盟國家和其他國家使用，美國監管機構則仍在等待美國的相關資料。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131671

*【奧運聖火傳遞出發儀式將在無觀眾狀態下進行】
東京奧運組織委員會宣佈，聖火傳遞出發儀式將在無觀眾狀態下進行。這是為避免人群密集而採取的防疫措施。共同社報導，東京奧運會聖火傳遞出發儀式3月25日將在福島縣的國家級足球訓練中心“J-VILLAGE”舉行，原計劃邀請來賓和普通觀眾共約3000人入場。為控制冠病疫情，將縮小演出規模幷削減來賓人數。出發儀式上，福島縣內的中小學生將表演合唱，合唱後用聖火點燃火炬。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210315-1131555

*【歐盟正式就英國違反貿易協定採取法律行動】
歐盟發出正式通知書，以啟動“侵權程式”。此舉可能導致歐盟最高法院向英國處以罰款，但這可能是一年後的事，而雙方仍可在這段時間找到解決方案。負責英國關係的歐盟最高官員塞夫科維奇週一還向英國的歐盟事務顧問弗羅斯特發了另一封信，呼籲英國不要採取這一措施，但也希望就此問題進行談判。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210315-1131554

*【強森：對阿斯特捷利康疫苗非常有信心】
強森被問及是否可向人們保證注射阿斯特捷利康冠病疫苗是安全的，他說：“可以。”強森說：“英國藥品監管機構是世界上最嚴格，經驗最豐富的監管機構之一。他們認為沒有理由終止疫苗接種計畫。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210315-1131552

*【牛津：阿斯特捷利康疫苗與血栓沒有關聯】
牛津疫苗試驗首席研究員Andrew Pollard：“有很多令人安心的證據表明，英國的血栓現象沒有增加。到目前為止，歐洲大多數（阿斯特捷利康）劑量都是在英國注射的。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210315-1131548

*【美領事館兩人員確診 拒絕港府隔離安排如常辦公】
有香港媒體報導，兩名美國駐港澳總領事館人員初步確診染冠病，但以外交豁免權為由，拒絕接受隔離安排，如常在社區活動和前往領事館辦公。美國駐港澳領事館回應稱，這兩人工作時不必接觸公眾。港府宣佈，前晚在中西區執行封區檢測時，發現兩起初步確診個案，另有一個樣本檢測結果仍在核實。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210316-1131588

*【利誘或威逼皆有 各國企業紛設法促員工接種疫苗】
各國對企業是否有權強制員工和客戶接種疫苗的法律各異，在美國許多州屬，雇主能以包括拒絕遵守疫苗規定等任何合法理由解雇員工。在勞工保護法更嚴厲的國家，官員對這一問題態度謹慎。英國政府表示，企業有權制定自己的免疫政策，但強制接種將是歧視性的做法。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210316-1131597

*【中國承諾向聯合國維和部隊提供30萬劑疫苗】
中國駐聯合國代表團表示，中國將向聯合國維和部隊提供30萬劑冠病疫苗，而印度也承諾提供20萬劑疫苗，以保護部署在維和任務中的10萬名士兵和員警。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210316-1131690

*【美疾控中心對國內旅行人數大增表示關注】
美國疾病控制與預防中心（CDC）對最近幾天國內旅行人數大增表示關注，並提醒說，冠病大流行還遠未結束，人們不應掉以輕心。美國疾控中心主任瓦倫斯基在週一（15日）的視訊簡報會指出，在3月12日，超過130萬人通過美國機場出行，旅行人數超過了疫情暴發以來的任何一天。瓦倫斯基說，她看到人們在全美各地很多地方都不戴口罩，歡度春假的新聞報導，而在同一時間，美國每天仍有多達5萬起新增確診病例。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131683

*【首位原住民入閣 Deb Haaland當選美國內政部長】
美國參議院表決批准Deb Haaland出任內政部長，她因此成為美國史上首位進入內閣的原住民。參議院15日以51票贊成、40票反對的表決結果，通過了由總統拜登提名的這位內長人選。Deb Haaland現年60歲，是新墨西哥拉古納普韋布洛印第安人（Laguna Pueblo tribe），她在2018年已經締造了歷史，成為當選美國國會議員的首兩名原住民女性之一。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131691

*【白宮確認嘗試接觸朝鮮 金與正：要和平就別使壞招】
美國白宮首次確認多次嘗試通過不同管道與朝鮮進行接觸，但都沒下文，而朝方隨即向美國新政府發出了警告，提醒美方“別使壞招”。白宮新聞秘書薩琪向媒體表示，美國總統拜登上任近兩個月來，諮詢了前任政府負責朝鮮事務的官員，也通過盟友包括日本和韓國的管道嘗試接觸朝鮮。薩琪說：“我們的目標是要避免讓風險升級。但至今為止，我們並沒有得到（朝鮮的）任何回應。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131667

*【金與正發表談話 譴責韓美聯合軍演】
朝鮮領導人金正恩胞妹、勞動黨中央委員會副部長金與正通過朝鮮中央廣播電臺發表談話，她表示已獲悉韓國當局本月8日啟動針對朝鮮的侵略性戰爭演習的消息，雙方將因此難以重返“三年前的春天”。韓聯社報導，金與正說，韓國再次在全民族面前堂而皇之地選擇了“戰爭的3月”“危機的3月”，而不是“溫暖的3月”。朝鮮今後將密切關注韓方的態度和行動，若韓方加大軍事挑釁力度，朝鮮將毫不猶豫地撕毀韓朝軍事領域協議。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210316-1131698

*【涉煽動叛亂等罪 泰22反政府示威者集體被控】
泰國22名反政府示威者去年涉嫌煽動叛亂等罪名，集體被控上法庭。在22名被告中，七人被控在去年的一場大規模抗議活動中侮辱泰王瓦集拉隆功，冒犯君主（lese-majeste）相關法律。每項冒犯君主罪的最高刑罰為監禁15年。他們在法庭均表明不認罪。其中一名綽號“企鵝”的民運領袖Parit Chiwarak在乘坐監獄車抵達法庭時高喊：“他們可以把我關起來，但他們鎖不住真相。”他還豎起“三指禮”以示抗議。他說：“監禁、酷刑或處決都掩蓋不了真相。真相永遠都是真相。”
https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20210316-1131582

*【局部地區能見度不足500米 中國北方多處忽遭10年罕見沙塵暴】
據中國中央氣象臺監測顯示，北京、天津、河北以及新疆、內蒙古等12省市出現沙塵暴天氣，局部地區能見度不足500米。這是今春以來中國北方地區首次發生大範圍沙塵暴天氣，不僅強度為近10年來罕見，覆蓋範圍也最廣。15日一早，北京天空一片昏黃，全市35個空氣品質監測點全都爆表。首要污染物，可吸入顆粒物（PM10）在沙塵核心區域一度接近每立方米1萬微克。近些年，由於植樹造林防風固沙，中國沙塵暴明顯減少，北京也多年沒有出現過沙塵暴。此次沙塵大風趕在昨天周一早高峰時間突襲，把事先沒有任何準備的市民打了個措手不及。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210316-1131585

*【美媒：擔憂對輿論的影響力 阿里巴巴被要求脫手媒體資產】
美媒引述消息人士稱，中國政府日益擔心阿里巴巴對於輿論的影響力，因此要求阿里巴巴脫手所控制的媒體資產。據《華爾街日報》獨家報導，自從中國監管機構審查了阿里巴巴擁有的媒體產業後，上述討論從今年年初就已經開始。熟悉相關情況的人士透露，政府官員對阿里巴巴的媒體影響力之廣泛感到“震驚”（appalled），因此已經要求該公司制定一個能顯著削減其媒體資產的計畫。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210315-1131553

*【接連遭遇中俄兩次網襲 美國重新考慮加強網安】
俄羅斯和中國近期針對美國政府和工業目標發動網路侵襲，美國情報機構卻未能及時偵查，這促使拜登政府和國會重新考慮要如何保護美國免受網路威脅。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210316-1131600

*【德國兩地方選舉 梅克爾基民盟連吃敗仗】
德國總理梅克爾所屬的基民盟在星期天舉行的兩場地方選舉中遭遇重挫，綠黨和社民黨的得票率分別在巴符州和萊法州的選舉中位居第一。綠黨在巴符州的得票率上升了2.3個百分點至32.6%，社民黨則在萊法州贏得35.7%選票，較2016年選舉微降0.5個百分點。基民盟在這兩州的得票率分別大幅下滑至24%和27%，德國媒體形容，這是基民盟在地方選舉中的“史上最差戰績”。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210316-1131603

*【英國政策檢視報告 料將強調印太影響力並抗衡中國】
據路透社報導，這是自30年前冷戰結束後，英國對外交與國防政策的最大規模檢視，將陳述英國首相強森希望站在重振以規則為基礎、基於合作和自由貿易的國際秩序的最前沿。分析認為，此次政策檢視將使英國與中國背道而馳。英國政府2月表示，印太地區“越來越成為全球地緣政治中心”，宣佈英國將派遣一艘航母前往該地區，並宣佈此前被推遲的強森訪印將在4月成行。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210316-1131695

*【孟晚舟案律師尋求最後一次提供證據反對美國引渡】
根據路透社報導，華為辯護律師稱，華為一名會計師的宣誓聲明將表明，在引渡孟晚舟的請求中，美國未如實陳述滙豐據稱帶來的風險，證明美國的案件卷宗“明顯不可靠”。加拿大檢察官Robert Frater表示，美國的案件卷宗並未指稱該銀行實際發生了損失，而且美國政府證明該銀行面臨風險時，並無需證明已遭遇任何財務損失。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210316-1131699

平地造林是全民的生態資產
沒有人有權核定「砍樹種電」
～高金素梅 2020.11.11農委會質詢

今年3月20日，我在院會總質詢「砍百萬棵樹種電，這算綠電嗎？」

7月7日，陳吉仲在農委會記者會上喊冤枉，說：「高金素梅說我砍百萬棵樹，我一棵樹都沒砍。」

陳吉仲的問題在於常常急於表態、辯解，所以，媒體下標題就變成「陳吉仲：一棵樹都沒砍！」

陳吉仲一棵樹都沒砍！但是，如果是「陳吉仲核准國營企業砍百萬棵樹種電」，到那時候，陳吉仲要繼續裝無辜喊冤嗎？

陳吉仲在7月7日記者會上宣佈「以兩個月時間，全面盤點平地造林，盤點後區分為：1.具有棲地、生態價值。2.適合農業生產。3.地力條件不佳。」

我要問：盤點早已完成，盤點結果早已呈報到主委的辦公桌上，等待批核。據我所知，農委會的盤點方式是以空拍航照圖做為盤點依據。但是，沒有人實地進入森林勘查，如何得知森林內的生態價值？

9月24日，我拿到「台糖位於屏東縣萬巒鄉平地造林之盤點結果」，萬巒鄉內台糖公司共有786公頃的平地造林，根據盤點結果，台糖公司建議其中568公頃適合農業生產，農委會也確認結果了。

現在，不管陳吉仲核定多少平地造林的盤點結果，只要是符合第2項「適合農業生產」，這些平地造林就可轉為農業生產。

根據農委會去年5月修正的「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第29條」，國營事業台糖公司可以在萬巒鄉的568公頃平地造林進行「農業經營結合綠能專案計畫」，也就是「營農型計畫」，所以，萬巒鄉568公頃平地造林可以砍掉百分之四十的森林去架設地面型光電，這不是砍樹種電嗎？這只是一個屏東縣萬巒鄉，台糖在全省有12297公項平地造林，陳吉仲要核定砍多少森林？

上次央行前總裁彭淮南打電話給陳吉仲：「你不是很注重環保嗎？百萬棵樹你砍的下去？」

我要給陳吉仲一個善意的意見：你不可能永遠當官，你總會回到民間，如果你核定台糖公司砍樹種電，將來你會有無數的「民間彭淮南」質問你：為什麼要砍樹種電？

早期因應台灣加入WTO，對於農業產業結構面多有調整。其中，為提升農地利用降低休廢耕面積，增加平原地區森林綠地，於91年至102年間推出平地造林政策，以造林獎勵金的方式鼓勵全民造林。
而今，平地造林林相均已完整，政策目的業已達成，但因造林樹種及相關法規的限制，使得造林地無法提升附加價值，未能有效創造農村產業升級等問題也相繼浮現。為此，立委蕭美琴今日(3)於經濟委員會中質詢農委會主委曹啟鴻，要求以提升農村產業發展之原則活化造林地，有限度開放平地造林地使用範圍。
平地造林早期因政策考量，開放造林的經濟樹種為烏心石、臺灣肖楠、樟樹、楓香、杜英、台灣櫸等，獎勵造林二十年期滿，目前均已林蔭蒼鬱。但林下空間卻因「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」規定，不得有規定樹種外的栽植及其他設施或農、雜作物。
蕭美琴表示，適合於林下從事的農業經濟類型多元，例如家禽畜牧養殖、林間蔬菜間作或者蕈菇類經濟作物等，均非常適合林蔭之下進行。就花蓮而言，特產山蘇即是一種非常適合於林下養殖的經濟作物，因此，礙於法規限制，未能有效作其他農業使用，對土地利用上十分可惜。
此外，林蔭景觀宜人舒適，對於整體農村產業升級也有相當助益。以花蓮瑞穗鄉富興村為例，村莊內因廣大鳳梨田成名，初級農產及加工均有穩定規模，農業發展蓬勃，村內民眾也引以為榮。而今，在農委會水保局的輔導下，造林人願釋出造林地，由水保局農村再生計畫補助設置電動軌道車，使來往遊客得以低碳漫遊方式徜徉在林蔭間，飽覽農村鳳梨田景觀，對於農村產業加值有極大幫助。
因此，蕭美琴要求農委會考量林下的特有經濟模式，在不違反造林原則之下，適度開放林下空間使用，不但增加造林人經濟收入，農村內的造林地更可帶動休閒遊憩，提升農村產業升級。農委會主委曹啟鴻亦立即回應，將責成林務局重新檢討造林地之使用，以期能將土地達到最有效益利用。