📌行政機關的判斷餘地與司法審查／李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授）#月旦法學雜誌第316期
　　
本文以臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決為例，討論行政機關判斷餘地理論與司法審查間之關聯，歸納目前實務學說普遍承認具有判斷餘地的案件類型，並嘗試建立法院對於行政機關適用不確定法律概念的思考路徑。而後進一步針對本案情形，法院判決認為健保署對於全民健保「被保險人合理住院日數」之核定具有判斷餘地，指出其有判斷餘地之見解雖值贊同，卻未就個案審查衡量行政機關有無資訊不完備等瑕疵，實屬灼見。
　
✏關鍵詞：不確定法律概念、判斷餘地、專家審查、健保保險給付
　
✏摘要：

本案之爭點在於：健保署對被保險人「合理住院日數」所為之判斷是否合法？此一問題涉及何謂「合理、適當之醫療服務」不確定法律概念的解釋與適用。本案判決援引判斷餘地理論，認為「被保險人合理住院日數」之判斷職權，涉及高度之屬人性、專業性、經驗性之專業判斷，鑑於法官審查能力有限與權力分立原則，法院應尊重健保署基於專業醫師本於專業審查結果之判斷，駁回原告之訴。本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑。據此，檢視後得出結論：本案判決因限於專家迷思，未能指出健保署之原處分有應考量之因素而未考量與判斷理由不備之違法情事。
　　
✏試讀
🟧問題意識之說明
　
本案為全民健保保險對象於臺灣地區外發生不可預期之緊急傷病，於當地醫療機構就醫後，回臺向保險人健保署申請核退境外自墊醫療費用之爭議案件，其所涉及的法令主要為健保法第55條第2款連結全民健康保險自墊醫療費用核退辦法（下稱「核退辦法」）第6條第1項第2款之規定。據此，保險對象在符合「於境外發生保險人公告之不可預期的緊急傷病」、「須在當地立即就醫」要件時，即可向健保署申請自墊醫療費用之核退。健保署則依每季公告之核退費用基準於審查後「核實給付」，惟核退金額不得高於核退辦法所規定之定額上限。而所謂「核實給付」依衛福部91年之函釋，係考量世界各地醫療水準及制度差異所為之裁量性規定，依「例外從嚴」之法理，本保險施行區域外之核退案件，除有核退金額不得高於本保險支付各特約醫學中心各類平均費用之上限外，保險人所依循之審查原則應無二致，亦即保險人對施行區域外之核退案件，應有審核其是否適當且合理之權限。基此，本案法院判決處理的爭點乃：健保署對被保險人原告「合理住院日數」所為之判斷是否合法？
實則，全民健保為增進全體國民健康，提供保險對象基本之醫療服務，惟囿於財源之有限性與社會資源分配之公平性，對於保險給付以合理而有必要之醫療服務為限乃制度設計之必然。至於，如何之醫療服務方為合理、適當，健保法第63條第1項則授權保險人遴聘醫藥專家進行審查，並據以核付費用。然而，何謂「合理且適當」涉及評價與判斷，乃行政法領域中之不確定法律概念，行政機關就不確定法律概念在具體個案適用之判斷是否合法，基於依法行政原則與憲法保障人民訴訟權之旨趣4，理應由職司法律解釋與適用之行政法院加以審查，惟因不確定法律概念之含意多半模糊，又常涉及許多複雜之主觀、客觀評價事實，法院原則上雖享有最終決定權，但學說上實務上多承認在例外情形下，行政機關於解釋適用不確定法律概念時，應享有一定的「判斷餘地」，法院應予以尊重。
　
🟧法院審查不確定法律概念之思考路徑
　
基於有權利即有救濟之憲法原則，不確定法律概念之解釋與適用，最終的決定機關，原則上是法院而非行政機關。然而，不確定法律概念中，除有描述性或經驗性的概念6外，也常有許多需要價值判斷或利益衡量的概念，依「機關功能最適原則」，其適用是否宜由法院做完全的審查，不無疑義。是以，針對規範性、評價性不確定法律概念之解釋與適用，在實務上最重要的課題即是探求：何時應例外地承認行政機關對行政決定的判斷餘地以及法院在何範圍內得對此項判斷餘地予以審查。就此，本文歸納學說與司法實務已發展出之判斷餘地類型與法院審查項目，嘗試從法律的適用步驟建立行政法院對行政機關適用不確定法律概念之思考路徑，期提供法院檢視行政決定是否合法時，更清晰的方向與指引。
首先，須辨明的是，此所謂之判斷餘地，應只存在於不確定法律概念對於個案的涵攝，即行政機關對於個案事實是否合於法律構成要件的個案判斷，而不及於事實認定與其解釋，蓋事實之真偽法院須依職權調查證據，依經驗與論理法則認定之；而法律的抽象解釋具通案性，法院有最終的解釋權，應依解釋方法探求法律的意旨，不受行政機關法律見解的拘束。
其次，判斷餘地的存在需有法律的授權，行政機關依法行政，故法律乃是探求判斷餘地是否存在的形式出發點，而是否存在法律授權可透過法律上明確規定，如德國限制競爭法或通訊傳播法明確授予行政機關判斷餘地，或透過法律解釋承認判斷餘地，因此「具備正當化判斷餘地的實質理由」為存在判斷餘地之關鍵……
　
🗒全文請見：專家說了算？行政機關的判斷餘地與司法審查──從臺灣士林地方法院107年度簡字第20號判決談起，李玉君（暨南國際大學公共行政與政策學系教授），月旦法學雜誌第316期
　
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NUM-0Y7M12D
出遊在外轉嫁行程風險 - 健保核退金額 part 4
　　
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您知道國外就醫費用可健保核退
但您知道明年一月健保核退金額下修嗎
這代表著國外就醫費用自付額提高
如果您曾跑過健保局核退國外醫療費
那記得看一下參考資料的修正公告囉
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今天來講健保核退金額
這個篇章是 0Y0M30D 的延伸
同個議題居然六個月後才寫
真是太隨心所欲了
所以明天小編決定也寫同個主題.
　　
今天要說的是世界通用的全民健保
之前已經說過在國外的醫療費用
可以回台灣至健保局核退
但是哪些項目可以核退呢？
可點選參考資料的連結
　　
　　
《全民健康保險自墊醫療費用核退辦法》
第三條：（這裡僅取關鍵字）
一、急性腹瀉、嘔吐或脫水現象者。
二、胸痛、頭痛、背痛或牙痛
三、吐血、便血、鼻出血、咳血
四、急性中毒或急性過敏反應者。
五、突發性體溫不穩定者。
六、呼吸困難、喘鳴、口唇或指端發紺者。
七、意識不清、昏迷、痙攣
十、重大意外導致之急性傷害。
十一、生命徵象不穩定
十二、法定傳染病或報告傳染病。
　　
　　
那核退的金額有多少呢
那就要看衛福部每季公告的數字
這就是小編擷取的下方圖表
分為門診、急診、住院的上限金額
106年12月12日的國外醫療收據回台
如果是門診，可核退 $2169
如果是急診，可核退 $3633
如果是住院，可核退 $8344
這是根據國內醫學中心標準訂定
　　
不過107年1月1日實施修正
將標準改為各級醫院與診所平均
相關的文案可至參考資料
屆時核退金額會大幅下降
為的是拉近國內外的給付費用
預估
門診上限 $865
急診上限 $2412
門診上限 $5295
至於詳細金額，再過幾週就公告囉
這篇是要說，國外就醫費用
健保自明年開始就會縮水給付了
　　
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參考資料
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全國法規資料庫
《全民健康保險自墊醫療費用核退辦法》
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAllIf.aspx?PCODE=L0060005
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在國外或大陸地區自墊醫療費用核退上限
https://www.nhi.gov.tw/Content_List.aspx…
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健保境外就醫核退辦法修正公告
https://www.mohw.gov.tw/fp-16-38765-1.html
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NUM-0Y2M9D
出遊在外轉嫁行程風險 - 申根簽證 part 3
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NUM-0Y0M30D
出遊在外轉嫁行程風險 - 全民健康保險核退 part 2
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NUM-0Y0M28D
出遊在外轉嫁行程風險 - 搞懂四種旅綜險 part 1
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