公有非公用土地招商案須從城市總體發展戰略思考 扮演都市發展的催化劑

日前我主持市府「促進民間參與公共建設協調推動小組第二次會議」，報告案件皆為攸關高雄都市發展的重要招商案，在促參小組會中我一次聽取 10 處公有土地開發案件的業務報告，包括日前已經公開展覽都市計畫變更的台電特貿三、緊鄰愛河的七賢國中舊址再開發等基地，以及 7 處捷運站或輕軌站周邊的公有土地。每案基地均座落都市發展的重要區位上，各應扮演推動所在地區周邊發展及提供公共服務的積極角色。

在聽取各主辦機關鉅細靡遺、非常用心的逐案說明後，我認為如同我日前文章所提到的公有土地做為地區再生的領頭羊角色，故應從都市總體發展思考招商戰略。首先市府應對都市產業及服務業、商業活動有全面系統性的深入分析，據能擬定適宜招商策略，鎖定具市場可行性的潛在投資人，引導都市再生及有序發展。因此我指示都發局、財政局需要針對全市性的重要百大企業、百貨零售、金融服務、飯店業進行商業行為分析，並建立及隨時更新的大數據資料庫，成為個案開發評估的決策參考支援系統。此外，法制局協助把關各局處辦理案件的適法性，財政局則應建立個案徵信稽核機制，過濾案件辦理品質。

高雄市本次促參會議報告案件主要為二大類，第一類主要位於亞洲新灣區及其周邊公有非公用土地開發，我認為亞洲新灣區是高雄城市轉型的重要推手，因應未來高雄橋頭科學園區、中油高煉廠轉型發展，除延續、串聯高雄科技產業的發展廊道，建立完整的產業鏈外，亞洲新灣區應扮演經貿商務、金融創新的支援服務。是故，我建議亞灣區內開發案，宜鼓勵企業或金融機構設立總部或分公司，同時考量市場的胃納量，設定開發時序，以產、住綜合開發模式，共同打造亞洲新灣區為產業總部櫥窗，近而吸引更多國內外投資，滾動產業發展動能。

第二類案件為捷運或輕軌周邊地區，高雄的捷運聯合開發市場是尚待琢磨的璞玉；我已責請捷運局盤點所有捷運線及輕軌路網沿線的開發基地，並區分辦理期程循序穩健的推出。目前捷運橘線上即有 4 處中大型且產權單純的公有土地，各案開發內容應注意地區發展需求及創造市場差異化，應優先考量是否可引入智慧公宅、青創基地、結合國民運動中心或文化設施、藝術村等，再謀求土地開發收益挹注市庫，請市民朋友拭目以待。

綜整來說，公有非公用土地開發，確實迥異於民間開發案件性質，必須從都市發展遠景著眼，善用既有內部及外部優勢條件，扮演推動地區發展的催化劑。我期望藉由公有土地的主導更新招商，公私合夥共同促進地區再生，置入產業機能發展或充實與調節地區的公共機能，並能起更新示範作用，引導民間更新開發。

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