▎數位浪潮下的法制工程，政府做好準備了沒？
　
行動通訊技術邁入5G時代，面對人工智慧（AI）在各領域的運用及發展，若干過時的法令必須急步追上。虹安昨天下午在立法院與相關學者、專家座談時強調，除了人工智慧專法的制定有其必要外，「#個人資料保護法」的修法也必須因應數位時代演變調適。與會人士也建議，制定人工智慧沙盒規範以加速AI產業的發展，並搭配專責的個人資料保護機構，處理包含運用個資申請、監管、去識別化、申訴等需求。但，在此數位浪潮下，政府的法制工程準備好了嗎？
　
由我的國會辦公室所舉辦的「#數位浪潮下的法制工程」座談會，邀請了理律法律事務所、台灣人權促進會、數位治理協會、資策會科法所、行政院資安處、國發會、法務部、金管會等單位，一同討論個資法、資料安全及人工智慧產業發展等議題。
　
近幾個月資安及個資外洩議題層出不窮，先有五月中新北市公有運動中心採用實名制入場機制，結果民眾的姓名電話等個資被公開在網路上，還能隨意任人更改！甚至是內政部疑似2千多萬筆戶政資料，也被國外資安網站揭露。這些問題，都讓社會大眾各界開始關注個人資料保護法規和措施的現況，及修法之必要性。
　
數位治理協會理事李崇禧認為，日本在個資法的運用，是交由具公信力的委員會來進行審查，並設有申訴管道，值得我們借鏡參考。再者，英國OPT-OUT原則，讓民眾對於個人資料運用可以有自主的選擇權利，甚至選擇撤回數據被使用的權力，對人民的保障也更完整。
　
資策會科技法律研究所商務經理李沛宸則表示，現在的個資法都是民眾被動同意被使用，如何讓數據的交換或運用更安全，讓民眾擁有真正「自主的權利」，以處理自己的個資並保護自己的隱私，都是重要的議題。再者，現在數位足跡有許多種類型，如何去識別化，或是去識別化到何種程度才能運用，都很值得討論。
　
而關於個人資料保護及運用，台灣人權促進會與會人士相當重視，強調個資的管理及運用不能出現歧視及不公平的對待，個資保管人應該負有透明義務，特別是救濟制度一定要建立，隱私權的管理必須分級，具有高度敏感性的個人資料更必須受到專業專責的保護。
　
現場的國發會官員回應，國發會已設置「#個資保護專案辦公室」，但目前僅是個資法解釋的任務編組單位，並非獨立專責機關，亦無相關受理申請授權、評估審查等功能，後續將再檢視應如何強化功能。而個資法的修法期程，將盡快彙整瞭解社會期待及國外現況後，提出國發會修法版本。
　
對於與會者的建議及意見，虹安認為未來對於資料的使用、申訴、處理及運用等，如有專責單位負責，協助輔導相關單位，處理個人資料保護議題，才能讓人民更有保障。此外，美國總統川普於去年二月發表AI白皮書，除指引未來AI發展方向外，也強調美國政府應如何透過保護、獎勵、教育等措施，維持人工智慧的競爭優勢，也可以參酌借鏡歐盟GDPR，或其他國家的作法，加上台灣在地特性考量，讓我國的數位法制的修法過程更加完備，以迎接數位時代的浪潮。

<內有全文>寶咖咖又一新招：要你下架踢爆文，不然就問候你長官！
超爛，買個房還被形同威脅，有這種建商？？你以後敢踢爆或買他的房子？小心你的工作會被威脅喔！

向來寶佳的問題，多半是漏水、蓋爛屋、售後服務不好、設計差、品質不良、管委會很頭痛等等，而分公司幾十家，有時很難分辨，有時會被矇蔽，以為這是品質比較好的分公司。

其實都一樣水準。我的七大不推建商，寶佳就是第一位。

蓋得再爛，都會有人前仆後繼地買下，然後就撲倒在地，或者是關上網路離開我，眼不見為淨，摀上耳朵就以為聽不見，然後對房子的事情視若無睹，並且開始在網路上消毒：寶佳沒有那麼差啦！

我認識的朋友，都是靠砸錢買下來，來認識寶佳，因為買了才會知道：「什麼是做功課」、「怎樣的房子不能碰」，還有那種要轉售房屋時，希望我不要再罵這些建商，以免害他賣不出去的哩。

可是我整天在網路上，在書本上，在節目中，都在講這些東西，聽了是聽了，為何還是有很多人沒有聽進去？
「我想說我沒那麼倒楣」
「我想說我也有眼睛會自己看」
「我想說我買過很多房子應該沒有問題」
「我想說那個銷售人員很誠懇」
「我想說我正在跟那個業務交往，他應該不會騙我」

然後事情發生之後
「幹！我怎知會這樣」
「哭！好丟臉想死」
「怎麼辦怎麼辦…」

建商從來不是吃素的，建商養的狗也從來都是仗勢欺人、遇事閃躲，你只能自己學習所有的學問。

不要再賭啦！!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

下為全文
購屋過程不愉快，建商竟打電話到購屋者的公司告狀。一名少婦日前購買新竹高鐵站旁的預售案「和發首湛」，之後發現建商在合約中載明的驗屋保留款只有5萬，而非內政部規定的5％，她在住戶群組提醒其他人，卻被業者認為「找麻煩」，要求她回收訊息未果，打電話到其公司告狀，引發主管關切，少婦表示，公司長官雖未對她施壓，但建商行徑太離譜，憤而向《蘋果新聞網》投訴。

28歲的李姓少婦氣憤出示建商傳來的LINE訊息，內文為「合庫跟寶佳機構關係很好，不管是總行分行都有熟識，我想未來大家都是住戶，希望不要把局面搞的這麼僵，請你儘快將群組文章下架」等語，她控訴寶佳機構旗下和發建設，僅因她在住戶群組提醒大家，建商合約有與法律相違事項，對方竟然致電她的公司告狀。

預售最低價828萬

李婦說，與丈夫新婚一年多，今年3月兩人決定在新竹購屋，由於工作因素，挑中新竹高鐵站旁的預售案「和發首湛」，選定了40.9坪房子，並加已購客組成的住戶群組交流。

「和發首湛」為寶佳機構旗下和發建設銷售中的預售屋，據樂居網資料顯示，該建案位於新竹縣竹北市隘口二路，為14樓高RC建築，距離高鐵新竹站550公尺，規劃2~4房、28~47坪產品，全案預計2020年6月完工。

李婦以簽訂保密協定為由，拒絕透露購屋總價，但新竹市調業者表示，「和發首湛」單坪成交價約在23、24萬元，目前該案在房屋銷售網站《樂居》的最低價格，43.24坪也要828萬元。

購屋保留款只留5萬

李婦表示，「上月中有住戶發現，合約上驗屋的保留款只剩5萬，且所有購屋的未來住戶、不分購屋總價通通一樣，與內政部定型化契約制訂的5%不同。」有法律背景的她立刻搜尋法院相關判決，傳給未來的鄰居們，表示「這樣的合約是無效的」，並在同月23日致電和發建設反應，對方也答應要研議。

但之後建商未有討論合約動作，反而是要她收回已傳訊息，李婦拒絕後，對方竟輾轉聯繫上李女主管，李女表示，「買屋過程因使用員工貸款，向銷售人員透露在合庫總行上班，對方竟打電話給她的主管反應此事」，不過李婦強調，長官僅是恭喜她購屋，沒有施壓，但仍讓她感覺隱私被侵犯。

《蘋果》檢視李女合約書，發現驗收部分內容指出，買房有權於自備款部分保留房地總價5%作為交屋保留款，於完成修繕並經雙方複驗合格後支付；但翻閱到付款辦法表時，依工程進度付款一覽表，直到交屋款部分，卻僅剩5萬元，李婦指出，「這就是5%變5萬。」她指控此條文對消費者「非常不公平」，住戶們已集體向行政院消保處，以及公平交易委員會申訴。

建商辯：購屋者同意

對於李婦指控，負責銷售的銷售負責人華威廣告協理洪丞彣表示，依內政部定型化契約規定，合約中有清楚的寫上5%保留款，但銷售過程已清楚告知購屋者，是經雙方磋商後，確認階段性付款最後驗屋餘款為5萬元，購屋者同意才銷售，並且合約付款請款表也再三簽名確認，但既然客戶主張該權利，也不會阻止。

而針對致電合庫一事，洪丞彣僅回應，「銷售過程都會了解客戶的財力、工作狀況，加上該案有客戶透過合庫議價，才會知道對方在合庫上班，對方主管也因而知道此事並不奇怪，其他部分則依合約進行。」

合庫金控銀行公關科表示，不清楚有李姓員工反應建商打給合庫詢問買房一事，購屋若有糾紛，應是買方與建商雙方間的事情，應由雙方間處理協調，而非找向合庫，合庫只是處於被動立場，也不能阻止客戶打電話給銀行。

違消保法可檢舉開罰

《新竹住宅週報》社長陸敬民解釋，所謂的驗屋保留款，又稱交屋保留款驗屋，當購屋者在交屋發現瑕疵時，可以保留購屋總金額的5%暫不付給建商，直到瑕疵改善完成為止，「以1000萬元房屋產品為例，驗屋保留款就是50萬，比5萬元更有保障。」

此外，他也認為建商聯繫消購屋者主管一事「非常不妥當」，因房屋買賣涉及個人隱私；另外建議購屋者，若確認該合約以牴觸定型化契約，可集體向消保官申訴，否則一人隻身面對建商法務或律師，壓力相當大。

消保處副處長吳政學指出，即便建商聲稱5%驗屋保留款變成5萬，是與購屋者協商並簽名同意，但仍然違反《消保法》不得記載事項，「這個是無效條款，消費者可以主張它無效，回到保留5%的保留款。」購屋者得以向得以向所在地之消保官申訴或檢舉，主管機關會介入處理，要求建商限期改善，並連續開罰，最高至50萬元。他也提醒，購屋者在簽約時有權力將契約拿回家審閱比對，看是否有違法之虞，「在簽名前都要謹慎小心。」

而公平交易委員會副主委彭紹瑾則表示，既然消費者已申訴，若業者有觸法就會依法處理，內部會回答消費者，不便多做說明。 （陳韋帆／台北報導）

【賴清德可以不必問上帝】
　
一年三個月前前瞻計畫講得火熱，台北市暴雨成災的時候，訪問研究水資源的楊志彬教授的文章。這是當時回應林全院長的，也是今天可以請賴清德院長讀讀的。
　
其中第二個問題，正是因為當時連台北市都出現水災所以提出來的：【這次暴雨洪災，有沒有顯示或印證水資源建設的什麼問題？】
　
不是下這麼大雨只有上帝能避免淹水，而是各位政府官員只知道在治水計畫上搞得抱殘守缺，所以無從改善淹水。
　
賴清德院長不必向上帝求解方，可以虛心地請教一下楊志彬教授。

【對林全院長的回應之四：不能只想用錢、用工程解決問題 】
　
四月有一天我主講了一場座談會之後，交流時間有一個人的發言讓我馬上做了筆記。
　
他說的話是，起碼就水資源建設這一塊來說，他看到前瞻計畫是在「為舊有的工業生產模式打開資源的大門」。
　
那人名叫楊志彬。當天我初識，會後另趕約會，也就沒有機會再多請教。
　
但是「為舊有的工業生產模式打開資源的大門」這句話一直在我心底閃動著。我覺得這句話的本身就像一扇門，如果能知道它說的到底是什麼意思，可以幫我解讀不只水資源建設，甚至整體前瞻計畫的一些狀態或問題。
　
後來證明，我的直覺是對的。
　
楊志彬是社區大學全國促進會（以下簡稱全促會）秘書長。全促會裡有一個常設的河川智庫，而楊志彬本人也參與了這次水資源政策的討論。
　
在我這次訪問的許多人裡，楊志彬站在一個很特別的位置。他看來有不少和政府溝通的機會，因此看到一些其他人看不到的可能。但是也正因為如此，他所看到政府的呆滯面，也就格外真切，他分析前瞻計畫所帶來負面影響的理由，就格外務實。
　
我開始聯絡楊志彬那一天，他正好出國。所以一直等到他回國後才進行。那天又正好是上星期五暴雨成災，所以我當天以及之後的補充訪問，都是電話進行。
　
整理訪問內容的時候，因為其中一些邏輯脈絡的前後呼應，決定用問答方式來進行。
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【 1. 這次水資源建設的預算是2,000億元，僅次於軌道建設，佔前瞻計畫的百分之二十二。從水資源建設的角度，你怎麼看前瞻計畫？】
　
很多的爭議環繞在「前瞻基礎建設計畫」裡的「前瞻」兩字，如果拿掉這兩個字，可以把問題看得更清楚。
　
台灣有許多基礎、結構性的問題亟待解決，如果是老老實實地以「基礎建設補強計畫」的觀點來看，台灣的確到了應該全面檢視「基礎建設」的時候，但應該是真正的全面，並且應該配合半年後就要公布的國土計畫來一起檢視。不是現在這樣搶在國土計畫公布之前做這麼多大規模的建設。這樣置國土計畫於何地？
　
何況，就我所知道的水資源建設來說，政府對某些真正的基礎建設是逃避的。譬如，水資源建設裡，「水與發展」這個計畫，是確保供水穩定，所以有很多增加供水的項目。但是，真要達到供水穩定的目的，節水的總體效益要高於增加供水的效益。而涉及節水的主要「基礎建設」應該是：全面汰換老舊自來水管以減低滲漏。
　
可是自來水公司屬於事業公司，汰換老舊水管屬於「投資」業務，政府認為已經責成自來水公司改善投資，所以不列入「前瞻計畫」 。可是又因為考慮到地方政府的城市配合等等因素，基於實際施作量能有限，投資也只能做「有限投資」。這就顯示了政府無法面對問題癥結，決心有限的心態。
　
這次我看前瞻計畫本身，或者看林全院長接受你採訪所談的內容，都感受到太注重「財務」和「工程手段」，而太少新的治理理念，也忽視非工程手段。
　
前瞻計畫裡不是沒有比較進步的項目，但比例不高。缺乏其他項目配合，缺乏系統性的配合。單項單項的，發揮不了作用。就大項而言，將水與安全、水與發展、水與環境三項分列，雖然無可厚非，但也就掉入了個別處理的傳統思維。
　
例如都市裡的生態基盤保存，以及雨水回收再利用的概念，是跨防洪、水資源與環境面向的整合性做法，但並沒有出現在前瞻建設之列，因為這些做法的主導權在內政部而不在水利署。而水利署正在推動的政策中，不乏結合河道防災與土地使用的真正前瞻的政策，也沒有出現在前瞻建設之列。
　
部會之間缺乏整合，導致政府看不出對水的整體思考，缺乏全面性的政策說明，沒法做施政視野的討論。
　
【2. 這次暴雨洪災，有沒有顯示或印證水資源建設的什麼問題？】
　
這次水資源建設中的「水與安全」項目，就是治水，為了應對淹水，列了1,151億元。但這裡面的主要建設，是為了完成十年前開始的八年八百億易淹水治理時期所做的規劃。看看現在還在進行中的六年六百億流域綜合治理就知道，政府並沒有太多重新反省檢討當年規劃的機會，一直處於「完成高強度保護措施優於一切」的心態。
　
這些觀念和方法，都是以快速排水、高築堤坊來保護城市，防止「外水」灌入城市。但是這兩天的暴雨洪災告訴我們，「內水」排不出去的問題同樣嚴重。很多區的水排不出去，顯示新舊都市計畫整合不了。
　
這次暴雨洪災，正是提醒我們，在工程手段之外，要並重非工程手段。
　
在水資源建設上，一直存在著新舊觀念的交鋒。
舊的觀念就是就用錢用工程，淹水了，就趕快防淹；治水，就只知道用水泥工法蓋堤防。
　
新的觀念，要以這些非工程手段來舒解對工程的需要，要政府進行跨部門的整合，譬如都市計畫、國土計畫。
　
像前面所說，這次許多都市淹水，不是過去的「外水」淹進來，而是「內水」排不出去。要解決「內水」排不出去的問題，光靠水利署不行，至少要整合地方政府和營建署。
　
再以「水與環境」來說。前瞻計畫裡的「水與環境」，有280億元，並且是競爭型項目。過去看到的例子讓我們很擔心地方政府太過重視水岸美化，結果又造成水岸的水泥工程化。
　
進步的「水與環境」，則應該是重視河岸兩旁「水、土、林」的整合，把水岸在生態廊道上的作用要有一定的價值取向。這需要許多部門，譬如林務局的共同參與。
　
【3. 這次都市的「內水」排不出去，連台北市都淹，我聽說台北市更新後的排水管規格是可以應付每小時78 mm的降雨量，在全球都算先進。但是有清理淤塞的問題，這就要工務局的配合。這也和你說的跨部門整合相關吧？】
　
對。這也說明我們的都市不能只倚靠排水系統，還應該考慮很多滯洪的設計。目前水利署也在積極研擬徑流分攤的法規，可是在實際執行面將非常複雜，需要高度協調水、土、林相關事業主管機關的配合修法與執行，可是在整個前瞻計劃裡頭，並沒有很清楚地把這個政策目標標示到比較上位的指導方向。
　
既然提到了台北市，市府力推社子島的開發，將使得台北市面對未來的防洪風險大為提高。我們同時看到城市裡有先進的排水系統，又有和公務執行力息息相關的清淤，以及錯亂的土地開發政策，這些事務同時並存、新舊衝突，效果互相抵消，而政府在面對這些衝突時候的立場與價值是什麼？
　
【4. 你說的「為舊有的工程方法打開資源的大門」到底是什麼意思？】
　
這次水災後，看到林院長說要重視「水與環境」，「都市計畫要動」，如果是用新觀念來檢討「水與環境」的話，那當然是好事。我們最怕的是，看到淹水，就馬上說要加碼防止淹水。
　
當新舊觀念和典範正在對話，正在競爭的時候，政府要加碼，政府要投8,800億進來，是支持誰？外部的顧問公司又會支持誰？
　
公務員最怕被追究執行率，因此所有的預算都要用滿用足，並且一定是採用最習慣也最成熟的系統和產能。
　
所以我說這是「為舊有的工程方法打開資源的大門」。為舊有的工程方法打開資源的大門，我們要承擔最大的風險就是：原本已經逐漸要被淘汰的觀念和方法，又得以延續生命，不但繼續形成問題，並且把新觀念和新方法都壓後二十年，不但阻礙社會的進步，還會加大世代衝突。
　
偏偏最習慣和最成熟產能的工作方法，不足以面對未來的氣候劇變。今天在全球氣候的詭變之下，要承認極端氣候的可能性，要積極走向「韌性城市」。否則，想治水卻光是沿續過去的理論和想像，而不停下來思考、不翻轉，近乎不可能。
　
台灣的雨量與災害潛勢可以說是「傲視全球」，但這並不是不轉型的藉口。美國紐奧爾良、丹麥哥本哈根、荷蘭等國家和地區同樣面臨極端氣候的挑戰，原本少雨的國家突然多雨起來，必須承受的系統衝擊絕不比台灣小。但這些地方面臨危機衝擊後為何選擇轉型，而不是強化舊有系統與做法，其間有許多值得我們參考的地方。
　
【5. 你們水資源建設這一塊好像和行政部門的溝通還比較多，是什麼情況？】
　
過去幾年，本來我們發現情況也慢慢有變化。我也看到公務員也不是沒有人願意嘗試新的觀念和方法來解決問題，只是需要比較好的執行條件和夠長的溝通討論時間來面對社會歧見。
　
我們的對話本來在進行，但是像前瞻計畫這樣泰山壓頂，一下子就框下這麼多預算，就產生我剛才說的問題。公務員馬上為了執行預算疲於奔命，地方政府和各方勢力都來搶食大餅，最後一切都回到使用大家最習慣和最成熟的觀念和方法。
　
換句話說，問題又回到原點。
　
過去幾個月，政府部門和我們進行了很多對話，釐清一些他們的想法，也做了些保證，不能說是完全沒有進展。但是也正因為看到這些進展都是因為不斷對話才發生的，所以我們認為對話應該再繼續進行，不要急著決定，更不要為了通過前瞻計畫就急著告一段落。
　
為了避免國家應有的基礎建設再被政治操作切斷、影響，因此全促會的河川智庫主張在前瞻條例中應該加入四點，成為所有計畫形成的原則：
　
一，資訊透明。讓所有建設項目的資訊都公開透明，方便各方檢視。現在的網路平台，很容易做到這一點。
　
二，公眾參與。尤其讓所有利害關係人都有充分的發言、申訴機會。
　
三，生態優先。所有的工程建設項目，都該接受生態檢核。
　
四，效益評估。新工程開始之前，首先應該回顧檢討過去十年所做的事情是否有效。
　
政府也該全面檢討自己操作面上的心態。工程有爭議，就該面對，而不是逃避。有些水庫，爭議存在多年，但是在這次水資源建設裡，只是給水庫名字多加「生態」兩個字，打包放進前瞻計畫，就以為可以過關了。
　
【6. 我聽說雙溪水庫就是一個例子？】
　
對。政府要建這個水庫有好多年了，這是為了支持基隆的用水需求，在分析裡，雙溪水庫預定區是個優質的水庫場址。
　
但是二十幾年來，地方人士也好、生態團體也好，反對的說法以及替代性的計劃一直不斷出現。有人主張把原有的梯田復耕、基隆市的水管滲漏率降低….等等做法，水庫的需求就沒有那麼急迫。
　
我也看到了水利署用各種數據的計算來回應這些不同意見，但是民間的質疑還沒有完全釋疑，對於政府部門的計算需要更多的公眾與專家檢視。政府應該面對更具體的爭議，再繼續討論、溝通，而不要認為只要預算過關了，就可以加速執行的步伐。
　
【7. 這兩天員山子分洪到底有沒有效是個話題。你怎麼看？】
　
做員山子分洪，是為了不要影響汐止，趕快排洪。有沒有效果？要看下雨是否主要降在汐止河川上游的集水區範圍之內才能評估。
　
以前面提過的社子島爭議來說，如果降雨落在汐止河川下游的集水區，那麼員山仔分洪對於保衛社子島未來的防洪效果不大。
　
另外，這幾天看到林佳龍市長非常驕傲柳川的防洪效果，可是由鍾振坤博士提供我六月三號從 00:00~10:30的降雨圖來看，台中市在暴雨圈的外環，10個小時的降雨量還不到100mm，這種降雨量如果還發生水災就真的大有問題了。所以這次的豪大雨在台中市柳川的集水範圍並不明顯，不能證明柳川的防洪功能是否通過考驗。
　
【8. 最後給政府的建議是？】
　
最後，我要給政府的建議是：不要局限於只是延長既有的工業生產模式，刺激短暫的經濟繁榮。
　
真正的前瞻是：國家治理能否突破過去的本位主義：是否能跨部門整合中央部會，是否能整合中央和地方。
　
所以，儘管前瞻計畫到目前受到這麼多質疑和討論，但畢竟這些質疑和討論也都是因為有這個計畫而起，所以政府汲取教訓，今後應該做三件事情：
　
1. 趁國家規劃大規模建設的時候，發動大規模公共討論，吸納社會的建議。
　
2. 透過這些大規模的計畫，整合中央部會相關政策，並要求或誘導地方政府在跨部門工作上整合，配合中央整合。
　
3. 這些大計劃應該具備彈性，納入公民參與，建立回饋與修正機制，不需要把預算在期限內消化完畢。
　
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【年輕人為什麼不支持前瞻計畫】http://bit.ly/2senQyi
　
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