(文長慎入，認真想談談貧窮、性別、政策的關係)

＃中低收入戶高齡單身者以男性為多
＃中低收入戶帶小孩的以女性為多
＃單親媽媽撫養的大多是女兒

性別因素告訴你的事（539專案，什麼是539專案，詳見內文）：

1. 資深男性公民落入貧窮的人中，有不少因爲早年未扶養子女，晚年子女拒絕扶養(此為承辦科一案一案調查整理所得出之結論)。

2. 落入貧窮人口的單親媽媽中，有許多帶著一個女兒；這很可能是因為因為如果生的是兒子，男方離婚後仍願意扶養，女兒則不一定。

范雲的主張：國家要接住每一位落入貧窮情境的公民，看到性別文化對他們的影響。讓帶著女兒的單親媽媽有更多國家的資源支持；也讓與另一半關係不佳的未離婚太太 以及與家長關係不好的成年子女，不用再負擔照顧責任。照顧的責任國家來！

#老人福利法把負照顧義務之人納入配偶
#跟性別什麼關係 #范雲小學堂講給你聽

❶先看中低收入戶

台灣的社會救助是以中低收入「戶」為基本邏輯，意思是有人生活陷困時，會先看看他整體家戶中的人是不是也都一樣沒錢了，確定其他家人也都沒錢沒房子了，國家才會出手救助。

除非其他家人有一些特殊原因才會被排除列計，例如還在學、入獄服刑、失蹤等。

另外還有一種是其他更特殊的情形，因為這個其他家人「未履行扶養義務」，可以由地方政府認定不列計家庭人口，政府以 ＃539專案 匡列此群人。

從分析數據的結果看來，因為 ＃539專案成為中低收入戶的家戶型態最多的是以下3種：

①高齡單一口戶：高達3/4都是男性長者，這有許多是男性早年離家沒有扶養子女，因此子女也不用負擔扶養他的義務。

②雙人戶：其中成年人高達3/4都是女性、未成年人高達3/4也是女性，也就是以單親媽媽帶著女兒的家庭為主，因為她們能夠獲得的親屬支持最少。其他不管是單親媽媽或爸爸，如果是帶著兒子的家庭，常常都能夠獲得阿公阿嬷的照顧資源。

③高齡者中有取得法院判決子女可免除扶養義務：有62%是男性，這跟第一點有點像，但這點往往是因為高齡者曾經家暴、性侵或遺棄子女，所以子女可以不用扶養他。

以上這些實務上的數據分析，可以發現台灣中低收入戶539專案的性別差異。實務上各地方政府要認定中低收入戶符合539專案，社工要花費非常多人力評估、民眾也常常要遊走於法院舉證。因此在政策設計上，若能更理街上述 #多元家庭成因，就能夠減少社工和民眾的勞心勞力。

另外也更能對中低收入戶中不同性別者的不同處境，有更多瞭解，可以不同救助方式滿足多元需求。

❷再看老人福利法

老人福利法第41條原本有扶養義務之人只有「直系血親卑親屬」，但日前三讀通過的條文，把老人本人和「配偶」納入都變成「負照顧義務之人」。

這個條文看似 #性別中立 ，但如果把現況統計和實務情形 #高齡女性活的比較久又經濟比較弱勢 考慮進去：

①台灣平均壽命：男性77.5歲、女性84.0歲。
②65歲以上長者經濟來源：「自己收入、儲蓄、退休金或軍公教勞國保年金」男性占67%、女性只佔45%；「配偶或子女」女性占36.9%、男性只佔18.6%。

會發現，當「配偶」變成須負照顧義務之人時，一來比較多會是活得較久且較晚進入長照的女性長者；另一來是女性長者很可能沒有經濟能力可以負擔配偶的照顧費用。

也就是，這個條文的修正，對 #女性的不利影響 可能大過於男性，這就是性別中立的政策卻可能產生性別不平等的效果。

當然，在老人福利法中規範了這些負照顧義務之人「因生活陷於困境」或「特殊事由」，跟前面所提到的539專案一樣，可以由地方政府免服或減輕義務。

但是想想看，到時候七八十歲的老阿嬤可能因為貧窮、因為年輕時受家暴等原因可以不負扶養義務；但是要先經過各種社工評估或是上法院打官司才能不負擔。這對老阿嬤造成的負擔，比前面所說539專案免除扶養義務的多為子女年輕人來說大很多。

因此，我之前質詢衛福部蘇次長時，特別指出 #老人福利法 新通過這條條文，衛福部須擔負起整體 #審查機制 的建立，須進行 #性別影響評估 ，並將前述我所提到的性別分析和樣態納入考量；督導地方政府在實務執行上，盡量避免造成高齡長者（其中又以女性為多）為 #負擔 或 #免除費擔 配偶的照顧義務時，造成過多程序或實質困境。

#性別平等必須落實在政策中
#政策細節深刻影響民眾

#實質監督
#提出解方

應負連帶繳納義務之被保險人配偶，有下列情形之一者,有正當理由無須代配偶繳納：
（一）尚未設有戶籍之非本國籍配偶、大陸地區配偶或香港、澳門地區配偶。
（二）符合社會救助法所定低收入戶或中低收入戶。
（三）未實際從事工作或未參加相關社會保險。
（四）最近一年度個人綜合所得稅各類所得總額未超過新臺幣五十萬元。
（五）失蹤。
（六）入獄服刑、因案羈押或拘禁。
（七）受監護或受輔助宣告尚未撤銷。
（八）家庭暴力被害人，且加害人為被保險人。
（九）罹患嚴重傷、病必須三個月以上之治療或療養。
（十）經法院裁定開始債務清理程序。
（十一）家庭遭逢變故致經濟生活陷於困境。
（十二）應徵集、召集入營服兵役義務。
（十三）被保險人對配偶犯刑事犯罪經判決有罪確定。
（十四）經法院判決免除扶養義務確定、免除扶養義務經法院調解或法院和解成立。
（十五）其他經中央主管機關認定之情形。